新時(shí)代中國(guó)民族工作理論的現(xiàn)實(shí)意義及其經(jīng)驗(yàn)分析

韓維碩?張琪?劉志鵬

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要論述，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)。本文基于馬克思主義民族理論，結(jié)合我國(guó)民族工作實(shí)踐及理論發(fā)展的狀況，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，對(duì)新時(shí)代中國(guó)民族工作的淵源、現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究分析，借此探討新時(shí)代民族工作現(xiàn)狀以及如何行之有效地鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)凝心聚力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 民族工作理論 中華民族共同體意識(shí)

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一代代共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)在實(shí)踐中上下求索，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的民族理論作為其重要組成部分之一，也在實(shí)踐中不斷發(fā)展，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)民族工作以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷增強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，全國(guó)各族人民一道向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。如何為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而更好地凝心聚力，作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，對(duì)我國(guó)民族工作的理論來(lái)源、現(xiàn)實(shí)意義及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析或能給我們提供重要參考。

一、新時(shí)代中國(guó)民族工作理論淵源

新時(shí)代中國(guó)民族工作有著豐厚的理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我國(guó)民族工作的理論與實(shí)踐研究不斷深入，并在探索中不斷創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成了符合中國(guó)國(guó)情的民族工作理論。

（一）馬克思主義民族理論

馬克思和恩格斯認(rèn)為社會(huì)生產(chǎn)力水平的差異導(dǎo)致不同民族處在不同的發(fā)展階段，這樣的差異造成了階級(jí)對(duì)立的產(chǎn)生，從而引發(fā)了民族問(wèn)題。[1]對(duì)此，他們著重強(qiáng)調(diào)民族平等這一理念，盡管民族差異和階級(jí)對(duì)立引發(fā)了許多矛盾甚至沖突，但“任何一個(gè)民族都永遠(yuǎn)不會(huì)優(yōu)越于其他民族”[2]，階級(jí)對(duì)立引起的民族敵對(duì)關(guān)系會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步在高級(jí)的社會(huì)主義消亡[3]，這是由于占人口絕大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾有著共同利益，因此各民族最終依然會(huì)走向團(tuán)結(jié)。馬克思主義經(jīng)典作家從辯證唯物主義的角度分析和總結(jié)了人類社會(huì)民族問(wèn)題的本質(zhì)和基本走向，為中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作理論提供了方向性指導(dǎo)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作理論

我國(guó)的民族工作理論在幾代共產(chǎn)黨人的努力下不斷充實(shí)和完善。新中國(guó)成立以后，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央將馬克思主義民族理論與我國(guó)民族工作具體實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建了以民族團(tuán)結(jié)、民族平等、民族區(qū)域自治與各民族共同繁榮發(fā)展為核心的民族工作理論與政策框架。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)要以馬克思主義為指導(dǎo)制定民族政策和開(kāi)展民族工作，并指出民族工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來(lái)。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民同志根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，著重指出處理我國(guó)民族問(wèn)題的核心在于加快發(fā)展，并決定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。胡錦濤同志針對(duì)我國(guó)民族工作狀況提出了“兩個(gè)共同”的主題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新進(jìn)展。

一代代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)際出發(fā)，不斷充實(shí)和完善黨的民族理論與政策，為我國(guó)民族工作的開(kāi)展提供了理論指導(dǎo)，推動(dòng)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展。我們要在繼承中發(fā)展，深入領(lǐng)會(huì)黨的民族工作理論的科學(xué)內(nèi)涵。

（三）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作理論

近幾年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在第七次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、第七次西藏工作座談會(huì)、2021年第五次中央民族工作會(huì)議等多次重大會(huì)議上為新時(shí)代民族工作的開(kāi)展提供了一系列新思想、新論斷和新命題。

習(xí)近平總書(shū)記在第四次中央民族工作會(huì)議上深入剖析了“中華民族多元統(tǒng)一”理論的基本內(nèi)涵，并詳細(xì)闡述了中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，做出了“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素”[4]這一重大論斷，為黨在新時(shí)代如何看待民族、怎樣對(duì)待民族現(xiàn)象提供了科學(xué)視角和方向指南。

習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出“在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”[5]。這是“中華民族共同體意識(shí)”一詞被首次提及，其理論內(nèi)涵隨著黨的民族理論的不斷發(fā)展以及習(xí)近平總書(shū)記所做出的一系列重要論述逐漸清晰明確。習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要積極引導(dǎo)全國(guó)各族人民群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[6]。這一論述為我們深刻認(rèn)識(shí)和把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神內(nèi)涵提供了重要理論遵循。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代中國(guó)民族工作的主線，著重強(qiáng)調(diào)了做好民族工作要以“共同性”為主導(dǎo)，要正確把握民族間共同性和差異性的關(guān)系，對(duì)民族差異性的保護(hù)是需要的，但不能因民族差異性的存在而削弱共同性根本作用的發(fā)揮，特別是對(duì)于差異性中落后的因素要予以摒棄，不能使其影響各民族的團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。

二、新時(shí)代中國(guó)民族工作理論的現(xiàn)實(shí)意義

在時(shí)代變遷的過(guò)程中，我國(guó)民族工作也出現(xiàn)了一系列新情況。中國(guó)共產(chǎn)黨在清晰把握如今我國(guó)所處的歷史方位以及國(guó)際背景的基礎(chǔ)上，將民族工作理論應(yīng)用于實(shí)際，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)民族工作繁榮發(fā)展，不斷促進(jìn)中華民族成為更有凝聚力的共同體，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）深化了對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，新中國(guó)成立以來(lái)民族事業(yè)的繁榮發(fā)展為新時(shí)代民族工作奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，歷史實(shí)踐證實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族工作道路是正確的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，我國(guó)少數(shù)民族同其他民族共同發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成效。

但與此同時(shí)，仍然有許多消極因素影響著我國(guó)民族工作的穩(wěn)定發(fā)展。例如，國(guó)內(nèi)外一些人對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行歪曲解釋或持消極態(tài)度，更有甚者以“人權(quán)”為借口抹黑中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作。針對(duì)此類情況，“如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代民族工作”更具迫切性和必要性，我們要牢牢把握住民族工作的話語(yǔ)權(quán)，以有力地反駁歪曲民族工作的荒謬言論。

民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)出了中華民族“多元一體”的理論內(nèi)涵，因此我們需要利用好中華民族多元一體這一巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，處理好“一”和“多”的關(guān)系。在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐進(jìn)一步深化了平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系，民族地區(qū)各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，民族事業(yè)的面貌經(jīng)歷了歷史性的變化。對(duì)此，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)民族和民族事務(wù)并樹(shù)立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，不斷推動(dòng)我國(guó)民族工作理論和實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)步。

如今，全國(guó)各族人民一道向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)聚力前行，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)已經(jīng)取得了一系列輝煌成就。但同時(shí)，中華民族偉大復(fù)興的道路上仍存在著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在民族地區(qū)依然較全國(guó)其他地區(qū)更為突出，復(fù)雜多樣的因素不斷對(duì)民族交流交往交融產(chǎn)生消極影響，境外勢(shì)力的干擾依然是破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的重大風(fēng)險(xiǎn)因素之一。對(duì)此，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)和把握民族工作所處的歷史階段，充分認(rèn)識(shí)民族工作承擔(dān)的重大使命任務(wù)，不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，使其更好地服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。

（二）提供了做好民族工作的行動(dòng)指南

對(duì)于少數(shù)民族群眾而言，民族平等不僅是權(quán)利上的平等得到保證，更關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。如何實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的民族平等對(duì)做好民族工作至關(guān)重要，必須根據(jù)不同的發(fā)展階段及時(shí)地從民族理論與政策方面進(jìn)行調(diào)整。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)今我國(guó)民族工作的大背景與新中國(guó)成立初期的背景環(huán)境相比較而言發(fā)生了很大變化。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、各民族交流有限、區(qū)域間差別較小的情況下，民族平等關(guān)系主要靠政府調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的民族平等關(guān)系中涉及經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容日益增加，各民族跨區(qū)域大流動(dòng)愈加活躍，民族交往交流交融程度不斷增加，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在，民族平等關(guān)系不僅需要靠政府調(diào)控，也要在市場(chǎng)及其他各領(lǐng)域體現(xiàn)?？偨Y(jié)而言，新時(shí)代背景下的維護(hù)民族平等有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們要與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握住維護(hù)民族平等這一關(guān)鍵步驟，在新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代條件下進(jìn)一步維護(hù)好、發(fā)展好民族平等，使之充分發(fā)揮維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要支撐作用。

此前，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)各民族要“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[7]。實(shí)踐證明，要想真正實(shí)現(xiàn)民族平等以及鞏固我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定政治局面，就必須解決好地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（三）推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，在黨的民族工作理論的指導(dǎo)下，民族地區(qū)在黨和政府的關(guān)懷和支持下實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的跨越式發(fā)展，具體表現(xiàn)為徹底打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民族地區(qū)群眾生活水平顯著提高，民族地區(qū)自我發(fā)展能力不斷提高等方面。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成全面小康社會(huì)，我國(guó)始終把民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾作為重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，在整合財(cái)政涉農(nóng)資金、金融、土地、人才等方面的政策上予以傾斜支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在八年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，中央政府對(duì)我國(guó)民族八省區(qū)的投入接近3000億元人民幣，占全國(guó)總投入的45%。[8]

截至2020年底，我國(guó)少數(shù)民族的貧困群眾包括28個(gè)人口較少的民族在內(nèi)都已實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。另外，在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，中央政府將繼續(xù)支持西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧成果。對(duì)西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣依然保持對(duì)口支援關(guān)系。一系列措施以及取得的突出成果表明，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)黨的民族工作理論的正確指導(dǎo)。

三、新時(shí)代民族工作理論指導(dǎo)下的民族事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)民族工作面臨的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新時(shí)代做好民族事務(wù)、處理民族問(wèn)題和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新思想和新觀點(diǎn)，極大地加強(qiáng)了我國(guó)民族的凝聚力和向心力，為民族工作的順利開(kāi)展積累了眾多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本保證

我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨手中，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性決定的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證”[9]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持正確的政治方向的首要前提，也是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的根本前提。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、處理民族問(wèn)題、完成民族工作的能力和水平如何，關(guān)鍵在黨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙

隨著社會(huì)主要矛盾的變化，少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活的向往和要求也與時(shí)俱進(jìn)地呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。改善民族地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r以及伴隨出現(xiàn)的各種新情況，需要以促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、提高民族地區(qū)的生活水平為著眼點(diǎn)。截至2020年底，全國(guó)民族自治地方420個(gè)貧困縣已經(jīng)全部脫貧，長(zhǎng)期以來(lái)影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)貧困問(wèn)題終被解決。在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全力改善民生福祉水平，讓各族人民群眾共享發(fā)展成果，有利于提高人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。

（三）堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基本路徑

依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障各族人民合法權(quán)益、管理民族地區(qū)、處理民族工作和治理民族事務(wù)是推動(dòng)全面依法治國(guó)的重要組成部分，是新時(shí)代法治文明發(fā)展的要求。與民族因素有關(guān)的矛盾和問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由于群眾法律知識(shí)薄弱或者法律意識(shí)淡薄造成的，并不能劃分到民族問(wèn)題當(dāng)中。我們要加強(qiáng)在各族群眾當(dāng)中的法治宣傳和普法教育，樹(shù)立法律意識(shí)。同時(shí)還要嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和問(wèn)題，就事論事，不因當(dāng)事人的民族身份而在處理問(wèn)題過(guò)程中失之偏頗。

（四）堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，這是黨中央關(guān)于民族工作的重大戰(zhàn)略決策，是必須堅(jiān)持和把握的正確方向，為維護(hù)國(guó)家大局穩(wěn)定、鞏固民族關(guān)系、凝聚民族力量奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。民族工作需要正確的理論思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，同樣要注重精神文明建設(shè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，并將其貫穿于新時(shí)代我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的全過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀百年黨史，特別是自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民群眾共克時(shí)艱，取得了一系列璀璨成就，中華民族實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大歷史跨越，中華民族共同體意識(shí)愈加深入人心，這一系列偉大成就始終離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)在時(shí)代發(fā)展中上下求索所逐步形成的民族工作理論的正確指引。

總而言之，新時(shí)代我國(guó)民族工作有著豐富的內(nèi)涵及理論淵源，要深刻牢記關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于民族工作的重要指示，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本保證，以發(fā)展來(lái)促進(jìn)解決民族地區(qū)各種問(wèn)題，不斷提高民族地區(qū)法治化水平，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，不斷增強(qiáng)各族人民之間的凝聚力，不斷促進(jìn)我國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)與發(fā)展，讓各民族一同攜手邁入新征程，為實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)而不斷奮進(jìn)。在各族人民向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的偉大征程中，我們必須始終堅(jiān)持從我國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)我國(guó)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代西藏高?！逵^教育協(xié)同機(jī)制建設(shè)研究” （20BMZ036）的階段性成果。