鄱陽縣營造林治理工作現(xiàn)狀及提升對策

李 旺，張子瑩

（鄱陽縣林業(yè)局，江西鄱陽 333100）

進入“十四五”以來，江西省上饒市鄱陽縣林業(yè)局響應(yīng)省級林業(yè)部門指導(dǎo)要求，圍繞實現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”工作目標(biāo)，進一步加強森林資源管理，開展“護綠提質(zhì)2021 行動”，重點解決邊坡治理、荒漠治理、流域保護治理等突出性問題，在此過程中，營造林建設(shè)的重要作用愈發(fā)凸顯。當(dāng)前鄱陽縣營造林治理工作仍存在諸多難點和困境，阻礙了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的建設(shè)步伐。本文總結(jié)鄱陽縣營造林治理關(guān)鍵技術(shù)及管理措施，提出通過加大森林資源保護和管理力度，持續(xù)推進森林資源提質(zhì)增效的對策建議。

1 營造林治理的主要內(nèi)容

營造林是指為持續(xù)提升森林資源質(zhì)量，完成人工造林任務(wù)，相關(guān)部門組織實施的森林資源造補、養(yǎng)護和保護發(fā)展措施。利用營造林項目可探索推進“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建，進一步落實管護責(zé)任，引導(dǎo)技術(shù)人員從造林、補植、生物災(zāi)害防控、保護與修復(fù)、信息化管理等多個維度出發(fā)，加大營造林工程治理力度。

1.1 植苗與造林治理

在營造林建設(shè)過程中，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)通過“增綠補綠”提高綠化面積[1]。例如，為提高造林成活率，應(yīng)在定植前期綜合考量地形地勢、氣候差異、土壤特性，科學(xué)選擇苗木類型，并采用精細化營造林撫育措施，及時補充栽植地水分與養(yǎng)料，保證各項條件符合植物生長需求。同時，采用中耕除草、整形修剪、低改截冠等治理措施，提升造林成效，提高林木保存率。

1.2 有害生物和自然災(zāi)害治理

林木在生長發(fā)育過程中難免遭遇病蟲害和其他自然災(zāi)害問題，如紅火蟻、梢腐病、森林火災(zāi)、泥石流等。因此，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，遏制病蟲害擴散蔓延，持續(xù)開展疫木清理攻堅行動，強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，并不斷提升森林火災(zāi)預(yù)防能力，最大限度地保護林業(yè)資源，切實加強天然林和生態(tài)公益林治理[2]。

1.3 保護與修復(fù)治理

林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)遵照《天然林保護修復(fù)制度方案》要求，依托國家儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，增加人工林木材供給，突出造林重點，保障造林成效。尤其應(yīng)在重點生態(tài)區(qū)位（如荒漠化、石漠化、鹽堿地、濕地、礦山區(qū)和開采區(qū)等）全面啟動生態(tài)修復(fù)、提質(zhì)增量工程，通過綠化項目的實施提升營造林面積，建設(shè)大徑材培育、低產(chǎn)低效林改造等示范點，并持續(xù)開展自然保護區(qū)違規(guī)違法問題整治工作，重點對毀林問題進行全面清理排查和專項整治，依法打擊惡意盜砍和其他涉林犯罪行為。

1.4 林業(yè)信息共享治理

為提升林業(yè)現(xiàn)代化治理效果，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)強化林業(yè)管理和執(zhí)法信息共享，通過信息技術(shù)的賦能，實現(xiàn)林業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高綜合治理能力，發(fā)揮信息系統(tǒng)協(xié)同耦合優(yōu)勢。同時，在智慧林業(yè)發(fā)展背景下，要想切實推進森林資源管理秩序持續(xù)向好，還應(yīng)利用無人機、“3S”等技術(shù)，動態(tài)化監(jiān)測和調(diào)查森林資源受災(zāi)情況和生長情況，按要求完成核查與整改治理任務(wù)。

2 營造林治理現(xiàn)狀及存在的問題

鄱陽縣林業(yè)局主要負責(zé)組織全縣林業(yè)和草地生態(tài)保護修復(fù)和造林綠化工作，監(jiān)督管理全縣防沙治沙工作，陸生野生動植物資源監(jiān)督工作，林業(yè)和草地改革相關(guān)工作，同時以指導(dǎo)全縣國有林場基本建設(shè)和發(fā)展為工作重點，負責(zé)良種選育推廣、管理林木種苗、建立種質(zhì)資源庫等項目，承擔(dān)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)相關(guān)單位落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。自“十三五”以來，鄱陽縣林業(yè)局不斷引導(dǎo)團林鄉(xiāng)林場、東源林場、八寶山林場、紅山林場等國有林場完善源頭管理體系，推進森林資源管理秩序持續(xù)向好，全面落實天然商品林停伐管護任務(wù)，取得良好成效。但在部分工作環(huán)節(jié)，仍面臨種植方式粗放，撫育與養(yǎng)護工作不到位，天然林保護修復(fù)工作未落實、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落后及信息技術(shù)應(yīng)用率低等困境。

2.1 種植方式粗放

部分林農(nóng)和國有林場營林技術(shù)人員由于缺乏長遠發(fā)展目光，在營造林建設(shè)時不能遵循林木生長特點和生長周期實際情況選擇適宜樹種進行移栽，造林品種選擇不當(dāng)、種苗質(zhì)量不高，加之在整地、選地、土壤優(yōu)化、植苗過程中未采取科學(xué)的造林措施，導(dǎo)致林木保存率偏低，不利于提升營造林建設(shè)質(zhì)量。

2.2 撫育與養(yǎng)護工作不到位

林業(yè)工作人員不僅需要為移栽后林木幼苗提供充足的水分與營養(yǎng)物質(zhì)，而且應(yīng)根據(jù)林木生長規(guī)律與特性，做好中耕除草、間伐撫育和病蟲害防治等工作。但在實際工作中，部分技術(shù)人員沒有落實森林資源的撫育與養(yǎng)護工作，尤其是忽視了對幼齡林和低產(chǎn)林的病蟲害防治和管護，這與生態(tài)綠色發(fā)展理念不符，導(dǎo)致苗木移植后病蟲害頻發(fā)、保存率低。

2.3 天然林保護修復(fù)工作未落實，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落后

由于部分工作環(huán)節(jié)難以得到進一步落實，“一長兩員”管理體系發(fā)展受阻，因此在天然林保護修復(fù)項目中，“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建進度慢。此外，林業(yè)產(chǎn)品保護、防火巡護、火源管理、重大違法案件查處、生態(tài)環(huán)境保護等方面工作落實不到位，導(dǎo)致林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落后，不利于鄱陽縣創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌。

2.4 信息技術(shù)應(yīng)用率低

在“十三五”期間，鄱陽縣林業(yè)局不斷提高林業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用率，但該項技術(shù)多用于作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、森林資源二類調(diào)查，在病蟲害動態(tài)監(jiān)測和營造林執(zhí)法信息共享方面應(yīng)用不足，不能實現(xiàn)營造林種植、養(yǎng)護、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)之間的順暢對接。

3 主要技術(shù)和管理措施

3.1 優(yōu)化樹種選擇，提高營造林建設(shè)質(zhì)量

針對種植方式粗放這一問題，鄱陽縣從樹種選擇、選地整地、測土配方、植苗等多個方面加以解決，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量和效益。

1）加強林木種質(zhì)資源庫建設(shè)。鄱陽縣重點加強林木種質(zhì)資源的評價、利用與開發(fā)，提升全縣示范保障性苗圃現(xiàn)代化建設(shè)水平，為國有林場提供充足的彩化樹種和良種容器苗。2）推廣鄉(xiāng)土樹種。引導(dǎo)國有林場根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件和土壤特征，科學(xué)選擇紅豆杉、香樟、杉木、柏樹、羅漢松和油茶等樹種，做好林木良種選育、生產(chǎn)、示范和推廣工作，確保林場和其他營林技術(shù)人員可始終遵循適地適樹原則，避免因樹種選擇不當(dāng)而導(dǎo)致林木保存率偏低。3）整地選地。引導(dǎo)營林技術(shù)人員盡量選擇坡度小于25°、排水良好的低坡或路旁坡地作為造林地，綜合利用全墾法和局部整地法，使土壤得到充分風(fēng)化。4）測土配方。引導(dǎo)營林技術(shù)人員在定植前根據(jù)土壤肥力狀況和樹種需肥規(guī)律，在施加有機肥的基礎(chǔ)上總結(jié)氮磷鉀和微肥適宜用量和比例，從而進行針對性施肥。5）植苗。在移栽階段，引導(dǎo)技術(shù)人員根據(jù)造林要求合理選擇縫植法和穴植法。依據(jù)苗木根系深淺度與生長規(guī)律選擇移栽方式，為林木健康生長打下基礎(chǔ)[3]。

3.2 加強撫育與養(yǎng)護，提升林木保存率

在撫育管理階段，為提高林木保存率，鄱陽縣在中耕除草、間伐撫育和病蟲害防治等工作中加大監(jiān)測力度，確保環(huán)境條件始終適宜林木生長。

1）對營造林樣地進行森林資源數(shù)據(jù)采集。例如，開展油茶資源高質(zhì)量培育成效監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作，對油茶生長、撫育管理、單株產(chǎn)量、材積量、產(chǎn)果量、病蟲害發(fā)生及防治等情況逐一核查并記錄，充分掌握當(dāng)?shù)赜筒枭L相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。2）引導(dǎo)各林場技術(shù)人員做好中幼林中耕除草工作。中耕可疏松表土、增加土壤通氣性，促進微生物活動和養(yǎng)分有效化，通過除草除雜，還可為中幼林營造良好適生條件。技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)苗情、雜草和土壤狀況等因素，確定中耕深度和除草范圍，始終秉持“除早、除小、除了”原則，避免雜草與林木爭肥爭水[4]。各林場應(yīng)根據(jù)雜草發(fā)生情況選擇合適的植保除草劑，如常見的抑芽丹（MH）、2,4-D-丁酯、敵草隆等，降低傳統(tǒng)化學(xué)除草藥劑對森林資源和土壤的損害；對采伐作業(yè)設(shè)計書進行檢查，對造林補貼小班進行集中抽查、復(fù)核，以此保障間伐撫育工作的科學(xué)性與合理性。3）前置病蟲害防控措施，并提高生物防控技術(shù)應(yīng)用率。為全面推動林業(yè)有害生物防治事業(yè)再上新臺階，林檢隊伍真抓實干、攻堅克難，創(chuàng)新技術(shù)手段和宣傳方式，在林木定植前期向造林技術(shù)人員宣傳農(nóng)業(yè)防治、物理防治的重要性，并積極推廣生物防控技術(shù)，利用以菌治菌、以蟲治蟲、以菌治蟲等多種方法抑制病蟲害發(fā)生，避免病蟲產(chǎn)生抗藥性，降低后續(xù)防控難度，最大限度地提升林木保存率。

3.3 實施天然林保護與修復(fù)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

為持續(xù)提升森林資源質(zhì)量，鄱陽縣林業(yè)局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展“護綠提質(zhì)2021行動”，嚴厲打擊各類破壞林業(yè)生態(tài)資源行為，不斷完善源頭管理體系，做到管護責(zé)任明晰和事件發(fā)現(xiàn)及時，進一步優(yōu)化“一長兩員”源頭管理網(wǎng)格，建立倒查機制，強化責(zé)任追究。同時，持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查整治“十查十看”活動，推動“綠盾”專項行動問題整改[5]。

1）以林長制改革為契機，加強對森林資源病蟲害和其他自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防，將天然林保護與修復(fù)重擔(dān)壓在各級林長肩上，主持召開專題會議研究部署天然林保護與修復(fù)工作，堅持屬地管理、分級負責(zé)，多方籌集防控資金，充分壓實市縣級監(jiān)測站點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站責(zé)任。2）實施分區(qū)施策、全面防治策略，將林長制工作落實落細，開展常態(tài)化巡林工作，繼續(xù)優(yōu)化完善“一長兩員”森林資源源頭管理體系，時刻繃緊森林防火這根弦，確?？茖W(xué)撲救森林火災(zāi)、抓好森林火災(zāi)隱患排查治理。在必要時利用“林長+警長+檢察長”創(chuàng)新機制，做好天然林保護與修復(fù)工作，打造林政管理、造林綠化、稽查執(zhí)法相銜接的聯(lián)動機制，使護綠提質(zhì)、綠盾行動持續(xù)走深走實。3）為大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進森林藥材、毛竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)步道，在加快推進自然保護地體系的基礎(chǔ)上，培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終厚植生態(tài)底色。

3.4 增加營造林管理科技含量，推進實現(xiàn)數(shù)字林業(yè)

為實現(xiàn)林長制監(jiān)管信息化、巡林信息化、森林災(zāi)害源頭管理信息化、生態(tài)保護信息化、林業(yè)執(zhí)法信息化，真正實現(xiàn)數(shù)字林業(yè)，鄱陽縣不斷增加營造林管理科技含量。1）在“十四五”規(guī)劃期間，加快實施森林防火視頻監(jiān)控升級改造項目，充分利用遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時識別森林火災(zāi)點，縮短火災(zāi)偵察時間，力爭將森林火災(zāi)撲滅在萌芽或始發(fā)階段，讓林區(qū)火點無處遁形。2）積極應(yīng)用“3S”技術(shù)。在病蟲害防控方面，利用“3S”技術(shù)可實現(xiàn)夜視監(jiān)控和遠程24 h 監(jiān)控[6]。在營造林保護監(jiān)察和違法違規(guī)占用破壞林地查處過程中，利用“3S”技術(shù)可對林地斑塊進行抽查，準(zhǔn)確掌握占用破壞林地的主體、時間及面積等信息，為實現(xiàn)林地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

為進一步提高營造林建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量和效益，鄱陽縣林業(yè)部門分別從造林、撫育、保護修復(fù)、信息化管理等方面探索提升造林存活率的措施，并已經(jīng)取得良好成效，為其他地區(qū)營造林治理提供了可借鑒的參考。