“黨建引領+綜合服務”的社區(qū)治理探索
——湖南省邵陽市高質量推進易地扶貧搬遷社區(qū)的融合實踐

伍振威 張紅彬

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的歷史偉業(yè)中，易地扶貧搬遷作為精準扶貧的重要組成部分發(fā)揮了不可替代的作用。而做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，是鞏固脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧的重要舉措。近年來，邵陽市深入學習貫徹習近平總書記有關重要指示精神，緊扣搬遷群眾所思所盼，積極探索“黨建引領+綜合服務”的社區(qū)治理模式，全面提升易地扶貧搬遷安置點管理服務水平，切實增強搬遷群眾歸屬感、獲得感和幸福感。

以黨建引領社區(qū)治理為突破點，全力筑牢基層治理“壓艙石”

緊緊圍繞搬遷群眾原有血緣、親緣、地緣關系被打破，短時間內難以融入新環(huán)境的現實問題，充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的引領作用，著力夯實安置點治理組織基礎。

一是黨建賦能基層治理。堅持把黨建引領作為安置點治理的“主心骨”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做到黨員走在前、作表率，帶頭幫助搬遷群眾解難題、做好事。全力推進安置點黨組織全覆蓋，500人以上且正式黨員3名以上的安置點單獨成立黨支部，其他安置點按需設立黨支部或結合所在村黨支部進行統(tǒng)一管理，并選派得力黨建指導員指導安置點黨建工作。

二是選優(yōu)派強駐村隊伍。加強安置村（社區(qū)）第一書記和工作隊選派，241個集中安置點或所在村實現工作隊全覆蓋，并將日常管理、產業(yè)發(fā)展等后續(xù)扶持工作作為駐村幫扶重要內容，有效帶動搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

三是全面落實網格管理。充分發(fā)揮基層黨組織示范引領作用和群團組織橋梁紐帶作用，從搬遷戶中選出素質較高、熱心服務的黨員群眾擔任小區(qū)樓棟長和單元長，推動搬遷戶“自我教育、自我管理、自我提高”；由村（社區(qū)）“兩委”干部、管委會成員、樓棟長、單元長、安置點黨員組成網格員隊伍，負責本網格內綜治維穩(wěn)、矛盾調處、問題排查、政策宣傳等工作，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫。

四是全面促進鄉(xiāng)風文明。建設深入開展“聽黨話，感黨恩，跟黨走”系列主題教育活動，全方位宣傳易地搬遷脫貧成果；積極開展“創(chuàng)業(yè)模范”“文明家庭”“遵紀守法”等評選活動，大力弘揚感恩奮進、鄰里和睦、勤勞致富等社會公德和傳統(tǒng)美德；組織“周末影院”、慶“五一”拔河比賽、端午節(jié)包粽子比賽及搬遷戶子女藝術培訓班等活動，幫助搬遷群眾更好融入幸福新生活。

以黨建引領后續(xù)幫扶為落腳點，全力推送穩(wěn)定增收“定心丸”

緊緊圍繞“四個不摘”工作要求，深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，始終堅持政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔，推動各項幫扶措施落實落細，帶動搬遷群眾增收致富。

一是精準推進產業(yè)幫扶。大力實施“產業(yè)興邵”戰(zhàn)略，發(fā)揮各級黨組織示范帶動作用，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，建立“縣有產業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)有產業(yè)基地，村有產業(yè)合作，戶有增收項目”的后續(xù)扶持產業(yè)體系，積極推廣“后續(xù)幫扶產業(yè)配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)培訓+資產折股量化”發(fā)展模式，完善項目發(fā)展與搬遷群眾利益聯結機制，帶動8384戶32532名搬遷群眾受益。

二是全面強化培訓服務。建立以市場需求為導向的職業(yè)技能培訓制度，以黨員干部與搬遷家庭結對幫扶為紐帶，廣泛收集搬遷群眾的就業(yè)需求和就業(yè)意愿、培訓意愿、創(chuàng)業(yè)意愿，切實增強就業(yè)培訓的針對性和實用性；對有培訓意愿的搬遷群眾做到應培盡培，并按規(guī)定發(fā)放培訓補貼和生活費補貼。今年以來，全市開展搬遷群眾就業(yè)技能培訓8980人次，有效帶動搬遷群眾從“要我就業(yè)”到“我要就業(yè)”“我能就業(yè)”的積極轉變。

三是多措并舉穩(wěn)崗就業(yè)。依托勞務輸出轉移就業(yè)一批，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實主體責任，組織勞務經紀人，加強同長三角、珠三角等用工大省勞務協作，開展“點對點”對接服務；依托幫扶車間帶動就業(yè)一批，全面落實群眾就業(yè)獎補、技能培訓補貼、社保補貼等扶持政策，精準對接和引進一批勞動密集型企業(yè)，以扶貧車間帶動搬遷群眾就業(yè)；依托投資項目促進就業(yè)一批，在農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，帶動搬遷群眾就近就業(yè)；依托園區(qū)（景區(qū)）拓展就業(yè)一批，充分發(fā)揮“縣縣都有工業(yè)園區(qū)”和部分安置點緊鄰景區(qū)的優(yōu)勢，實現園區(qū)吸納搬遷群眾就業(yè)，景區(qū)帶動搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；依托公益崗位保障就業(yè)一批，統(tǒng)籌開發(fā)政府投資項目工程管理維護、保潔護綠、治安協管、生態(tài)護林等各類公益崗位，兜底保障勞動能力較弱的搬遷群眾就近就業(yè)。今年以來，全市通過黨建引領穩(wěn)就業(yè)助增收，實現搬遷群眾就業(yè)38886人，有效促進單一就業(yè)向多元就業(yè)形態(tài)轉變。

四是用心用情扶弱濟困。在堅持黨員干部“五個到戶”的基礎上，強化“三必到四必訪”（群眾有突發(fā)事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，困難家庭、住院病人、失能人員、孤寡老人必訪），做到黨員干部全動員、搬遷群眾全覆蓋，切實保持黨同人民群眾血肉聯系；每月對搬遷家庭收入及支出進行一次核查，及時準確掌握搬遷群眾收入支出信息，對收入不穩(wěn)定或突發(fā)重大支出的搬遷戶重點關注，做到符合納入監(jiān)測戶條件的應納盡納；及時將無勞動能力和半勞動能力的搬遷群眾按政策納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，實現“應兜盡兜、應保盡?！保邪徇w群眾兜底保障10554人。

以黨建引領公共服務為著力點，全力構建便民貼心“生活圈”

緊緊圍繞“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”“環(huán)衛(wèi)有設施、購物有超市、運動有場地”的“六有”要求，推動各類服務資源下沉安置點，切實增進搬遷群眾福祉。

一是提質改造配套設施。各級黨委政府統(tǒng)籌協調、科學整合現有各類資金，大力爭取中央、省預算內資金支持，對安置點水、電、路、氣等配套基礎設施和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務等公共服務設施擴容提質，有條件的安置點建設充電樁、停車位，30戶以上集中安置點實現“五通三化”。投入資金11321萬元，新建5所幼兒園、改擴建3所中小學和13個醫(yī)療衛(wèi)生室，直接受益群眾5499戶22310人。

二是健全完善服務中心。堅持在黨組織領導下不斷提升基層群眾自治能力，800人以上安置點設立“一站式服務中心”，800人以下安置點設立“服務管理中心”，配備專職服務管理人員，人員工資和工作經費全部納入縣級財政預算，極大縮短了搬遷群眾的辦事距離。

三是妥善解決“兩頭跑”。尊重搬遷群眾普遍“不愿遷移戶口”意愿，遷入地黨委政府作為后續(xù)幫扶工作責任主體，遷出地相關部門協同配合，切實形成工作合力；通過多方統(tǒng)籌聯動，為全市跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的14個安置點3701戶搬遷群眾辦理居住證，并做好“一戶一檔”、醫(yī)保、社保、教育等相關資料的移交，由安置點所在村（社區(qū)）統(tǒng)一管理，搬遷群眾享有與遷入地原住戶同等待遇，解決搬遷群眾的后顧之憂。

四是鞏固提升綜合服務。開展社區(qū)干部職業(yè)化培訓，提升黨員干部“全崗通”服務能力，以親民化服務實現群眾辦事“最多跑一次”；按照每戶不低于20平方米的標準在安置點設置“微菜園”，有效降低日常生活成本；按照“一戶一策”，組織黨員干部和黨員志愿者開展留守兒童愛心家園“四點半課堂”、居家老人暖心貼心、傷殘人士上門護理等精準服務；創(chuàng)建服務直通車、民情氣象站等服務平臺，積極發(fā)揮農家書屋、黨員之家等作用，切實為搬遷群眾排憂解難、提供最貼心的溫情服務。