試論全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響

宗祖盼 劉欣雨

(深圳大學(xué) 文化產(chǎn)業(yè)研究院，深圳 518057)

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。為適應(yīng)這一變局，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，中央明確提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略謀劃。2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐”[1]。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，這一戰(zhàn)略部署將有助于在全國(guó)范圍內(nèi)形成更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

文化產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和國(guó)家文化“軟實(shí)力”較量的主戰(zhàn)場(chǎng)上扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，盡管中國(guó)是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，擁有龐大的文化市場(chǎng)規(guī)模，卻還不是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，尤其在全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的局面還未形成?？梢哉f(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本文擬從《意見(jiàn)》部署的“六大重點(diǎn)任務(wù)”出發(fā)，試以窺探文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建構(gòu)過(guò)程中可能面臨的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

一、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，助力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)文化市場(chǎng)體系

強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，是我國(guó)市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的前提和首要任務(wù)。具體而言，就是要通過(guò)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，來(lái)保證市場(chǎng)的健康運(yùn)行。隨著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)躍升的重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)文化市場(chǎng)主體相較于2013年末實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)，法人數(shù)量增加了129%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)123.4%[2]。在文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮的背景下，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持“放管結(jié)合”，才能進(jìn)一步激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的活力。例如，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入有利于打破文化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性壁壘，提升我國(guó)文化市場(chǎng)主體的創(chuàng)新熱情和積極性。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施意見(jiàn)》中提到，要“優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽(tīng)、直播領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境，放寬教育文化領(lǐng)域準(zhǔn)入限制”[3]，就是要進(jìn)一步帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域間文化市場(chǎng)一體化，形成“管得住、放得開(kāi)”的文化市場(chǎng)環(huán)境，以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?？梢?jiàn)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度對(duì)提升我國(guó)文化軟實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域間文化發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度也在一定程度上可以避免不同地區(qū)文化市場(chǎng)治理的混亂局面，助力現(xiàn)代化的文化市場(chǎng)體系建設(shè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)信用等方面不斷完善，但在具體實(shí)施層面，仍存在著提升的空間。例如，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下的審查周期與界定標(biāo)準(zhǔn)還難以滿(mǎn)足當(dāng)下文化企業(yè)創(chuàng)新的需要，新興文化業(yè)態(tài)中產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還并未形成體系，這往往導(dǎo)致“侵權(quán)容易維權(quán)難”的局面，增加文化企業(yè)的創(chuàng)新成本。在文化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍然隱含著所有制歧視現(xiàn)象與冗雜的審批流程問(wèn)題，甚至在監(jiān)管不力的情況下還會(huì)出現(xiàn)地方政府擅自增加或刪除審批項(xiàng)目，造成“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，耗費(fèi)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間及資金成本。與此同時(shí)，文化市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依舊存在，不僅國(guó)有文化企業(yè)以及地方企業(yè)在稅收與資源配置方面存在政策傾斜，造成地方保護(hù)與行政壁壘，并且新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的反壟斷制度還并不成熟，頭部網(wǎng)絡(luò)文娛企業(yè)常陷壟斷“泥沼”。此外，文化市場(chǎng)主體的信用管理制度仍需明確，特別是失信主體的認(rèn)定方式和審查公示流程還需不斷優(yōu)化，以增強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的信用監(jiān)管。

因此，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的文化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，有助于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)文化市場(chǎng)體系。其一，促進(jìn)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善統(tǒng)一。在完善新興文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信息共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序相統(tǒng)一，以保障各地區(qū)文化企業(yè)的合法權(quán)益。其二，構(gòu)建公平合理的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”。2015年，國(guó)務(wù)院就我國(guó)市場(chǎng)實(shí)行“負(fù)面清單”制度給出意見(jiàn)，為市場(chǎng)列明準(zhǔn)入限制?，F(xiàn)如今，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，一方面，各地政府部門(mén)需積極向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，并不斷明確管理措施，將其治理過(guò)程公開(kāi)透明化，充分吸收市場(chǎng)主體、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，規(guī)范負(fù)面清單制度的運(yùn)作過(guò)程。另一方面，積極落實(shí)“權(quán)力清單”的制定，將審批流程公開(kāi)化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而避免權(quán)力濫用、所有制歧視等問(wèn)題。其三，進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)文化市場(chǎng)秩序。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，政府也需要減少對(duì)文化市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，建立公平的文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審查制度與競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策向功能性轉(zhuǎn)變，以打破行業(yè)與地方保護(hù)壁壘[4]。其四，推動(dòng)建立健全文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用管理。2022年1月1日起，我國(guó)文化和旅游部正式執(zhí)行《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，明確提出要建設(shè)文化市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)，開(kāi)展信用信息分析與監(jiān)測(cè)[5]。這已然為建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)文化市場(chǎng)信用制度提供了方向，未來(lái)，信用管理法律法規(guī)也將不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)主體信用信息互聯(lián)互通，構(gòu)建起區(qū)域間統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲制度與信用修復(fù)制度。

二、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道、交易平臺(tái)等市場(chǎng)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐。特別是電子化、數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，可以加速市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出到“十四五”時(shí)期末，基本建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系[6]。數(shù)字基建作為新基建的支柱，涵蓋了5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，可以為文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化布局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一文化市場(chǎng)提供助力。首先，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)數(shù)字基建。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新文化產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、拓寬消費(fèi)渠道、豐富體驗(yàn)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。如目前傳統(tǒng)劇院已開(kāi)發(fā)出“云劇場(chǎng)”新模式，利用5G、VR、4K等技術(shù)，使觀(guān)眾通過(guò)各種終端就能在線(xiàn)上欣賞戲劇、戲曲等，搭建起數(shù)字化文化消費(fèi)新場(chǎng)景。其次，數(shù)字基建可以催生文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。目前，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，虛擬現(xiàn)實(shí)游戲、虛擬偶像、數(shù)字藏品等各種大眾文化消費(fèi)新方式層出不窮，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷上漲，愈發(fā)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的核心引擎。不僅如此，數(shù)字基建還有助于推動(dòng)企業(yè)搭建數(shù)字化交易平臺(tái)和文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，拓寬線(xiàn)上交易以及信息交互途徑，打破文化市場(chǎng)線(xiàn)上交易壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制改革以及信息互聯(lián)互通，從而形成相互協(xié)同的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。

需要承認(rèn)的是，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在與數(shù)字技術(shù)融合領(lǐng)域仍存在著一系列問(wèn)題。一方面，深化文化企業(yè)與數(shù)字基建的融合需要企業(yè)具備一定的數(shù)字底座，但目前很多文化企業(yè)特別是中小型文化企業(yè)，由于其自身基礎(chǔ)薄弱、與科技企業(yè)合作較少以及對(duì)技術(shù)的應(yīng)用程度較低等問(wèn)題，依靠一己之力往往很難推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，這也更加突顯了從國(guó)家和地方政府層面推進(jìn)公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)的重要性[7]。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和管理思想仍是其數(shù)字化進(jìn)程中的一大阻礙。在新技術(shù)的推動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)的信息交互與交易服務(wù)不斷向線(xiàn)上發(fā)展，數(shù)字基建與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合并不僅僅是技術(shù)的升級(jí)，同時(shí)也包含著商業(yè)模式的革新和企業(yè)文化的進(jìn)步。然而很多企業(yè)仍然局限在傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)和管理架構(gòu)之中，無(wú)法跟上信息化和數(shù)智化的步伐。根據(jù)中關(guān)村信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展聯(lián)盟數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)同一層級(jí)內(nèi)部之間互聯(lián)互通的企業(yè)占比約1/3，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)之間數(shù)據(jù)雙向聯(lián)通的企業(yè)占比約1/5[8]。在此情況下，難免造成文化企業(yè)信息的閉塞和文化市場(chǎng)的分割。

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)也將加速與數(shù)字基建的深度融合。其一，數(shù)字基建是文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。文化數(shù)字化戰(zhàn)略的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變自身的組織管理架構(gòu)以及管理思維，依托數(shù)字技術(shù)設(shè)施打造信息化、智能化的管理架構(gòu)，探索“文化+科技”的新產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式，以實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，文化企業(yè)通過(guò)與科技企業(yè)合作，學(xué)習(xí)、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)等方式，夯實(shí)自身的科技基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)下的數(shù)字化浪潮。其二，數(shù)字基建也將推動(dòng)文化企業(yè)的信息與資源共享，平臺(tái)合作的方式從以往的線(xiàn)下模式轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上，不僅提升了企業(yè)之間信息交互的便利程度，避免不必要的信息成本投入，同時(shí)也將促進(jìn)文化企業(yè)利用其強(qiáng)大的資源整合能力以及智能交互方式，提高文化資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域一體化發(fā)展。其三，文化產(chǎn)業(yè)也將實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，搭建起與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的線(xiàn)上交互體系，形成多主體共同參與的線(xiàn)上線(xiàn)下融合模式，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的要素支持。例如，閱文集團(tuán)不僅以自身強(qiáng)大的內(nèi)容資源為基礎(chǔ)，搭建起包含作者、粉絲、開(kāi)發(fā)商、投資者等市場(chǎng)主體在內(nèi)的“IP全鏈服務(wù)模式”，打通小說(shuō)從發(fā)布、閱讀到IP出售、改編的全流程服務(wù)鏈，同時(shí)還與騰訊音樂(lè)實(shí)現(xiàn)跨界合作，形成“文學(xué)+音樂(lè)”的創(chuàng)作、出品、宣發(fā)合作機(jī)制，為讀者帶來(lái)更豐富的閱讀體驗(yàn)。未來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及文化數(shù)字化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)將更進(jìn)一步利用數(shù)字基建夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)之基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和交易市場(chǎng)的線(xiàn)上互聯(lián)互通。

三、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分局面

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)是消除阻礙商品、要素流動(dòng)的人為障礙因素，實(shí)現(xiàn)商品、要素在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的自由流動(dòng)[9]。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要發(fā)展商品市場(chǎng)，還需要實(shí)現(xiàn)資源和要素的自由流動(dòng)和有效配置，由此，才能保障資源充分、有效地利用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的均衡提升，保持市場(chǎng)供求平衡。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的生產(chǎn)要素指其在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中所需要的資源，主要包括勞動(dòng)力、土地、資本和企業(yè)主體等。相對(duì)來(lái)說(shuō)，以創(chuàng)意為核心，以生產(chǎn)精神產(chǎn)品為主的文化產(chǎn)業(yè)具有其特殊性，其生產(chǎn)要素還包括文化、創(chuàng)意、知識(shí)、版權(quán)等。這些要素資源作為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的必要條件，在文化市場(chǎng)上的高效、合理流通為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供重要保障。從文化企業(yè)生產(chǎn)效率來(lái)說(shuō)，要素資源如金融資本、創(chuàng)意人才、文化資源等的流轉(zhuǎn)和循環(huán)，在一定程度上能夠緩解要素錯(cuò)配，即要素的邊際產(chǎn)品價(jià)值偏離了要素的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)現(xiàn)有資源的重新配置來(lái)提升文化企業(yè)的全要素生產(chǎn)率[10]。同時(shí)還能推動(dòng)文化企業(yè)不斷對(duì)文化資源進(jìn)行整合，提高要素資源利用效率，以提升自身的創(chuàng)新能力。優(yōu)化文化要素與資源流通，促進(jìn)文化資源的合理配置，能夠助力文化產(chǎn)業(yè)打破地方保護(hù)，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本跨區(qū)域流通和利用，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的局面。

當(dāng)下，我國(guó)文化市場(chǎng)中仍存在著要素錯(cuò)配、要素市場(chǎng)不健全等困局，在進(jìn)一步拉大文化產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距的同時(shí)，也造成了要素扭曲，即生產(chǎn)要素并非最優(yōu)分配的現(xiàn)象。尤其是國(guó)家的區(qū)域傾斜政策和各區(qū)域之間相互割裂的優(yōu)惠制度，不斷拉大我國(guó)東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異。換言之，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部無(wú)論是資金還是資源，都存在著嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象[11]。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)16.5%，兩年平均增長(zhǎng)9.2%；中部地區(qū)增長(zhǎng)14.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.9%；西部地區(qū)增長(zhǎng)13.7%，兩年平均增長(zhǎng)8.8%；東北地區(qū)增長(zhǎng)11.0%，兩年平均增長(zhǎng)0.7%[12]。這在一定程度上導(dǎo)致技術(shù)、資本、勞動(dòng)力要素主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的東部城市匯集，進(jìn)一步造成要素市場(chǎng)分割和差異的擴(kuò)大。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)政府針對(duì)本地區(qū)的支持性政策也在一定程度上限制了要素跨區(qū)域流動(dòng)，比如限制資本的跨地區(qū)流動(dòng)、戶(hù)籍制度的約束等，也造成了文化要素市場(chǎng)的分割現(xiàn)狀。總之，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)較少，要素流轉(zhuǎn)大多依靠政府調(diào)配，存在著地域分割、規(guī)模偏小、行業(yè)壁壘等問(wèn)題，缺少更為開(kāi)放的支撐要素流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和服務(wù)。如何根據(jù)文化企業(yè)的切實(shí)需要，搭建起支持要素跨區(qū)域交易的要素流動(dòng)平臺(tái)，是打通文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。特別是新型要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制和交易體系，還存在諸多障礙。例如，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，數(shù)據(jù)正式被歸納為我國(guó)主要生產(chǎn)要素范疇，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等類(lèi)型的文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的前提下，數(shù)據(jù)要素資源也不斷得到重視。然而由于數(shù)據(jù)分類(lèi)和產(chǎn)權(quán)界定等難題，各類(lèi)數(shù)字文化企業(yè)所掌握的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)目前大多數(shù)仍處于相互割裂的“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流通[13]。

針對(duì)要素市場(chǎng)資源流通不暢這一問(wèn)題，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等，這也為文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)統(tǒng)一提供了新的機(jī)遇。其一，建立統(tǒng)一文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)要持續(xù)深化改革，減少區(qū)域之間的封鎖和地方壟斷，通過(guò)政府橫向之間的政策協(xié)調(diào)將方向轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵要素供求協(xié)調(diào)，以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。如此，才能建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)格局，減少地區(qū)之間的市場(chǎng)壁壘、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)統(tǒng)一的分層推進(jìn)，從省內(nèi)全域一體化到省際開(kāi)放統(tǒng)一再到區(qū)域統(tǒng)一，最后通過(guò)全國(guó)各主要區(qū)域逐步形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)[14]。其二，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)培育各類(lèi)要素市場(chǎng)與平臺(tái)，如產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、文化投融資平臺(tái)等，并且增加要素交易平臺(tái)的開(kāi)放程度，推動(dòng)各地要素交易市場(chǎng)與平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，在交易平臺(tái)的構(gòu)建中，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也能通過(guò)該平臺(tái)有效地參與到文化產(chǎn)業(yè)要素交易過(guò)程中，能及時(shí)為文化企業(yè)提供所需要的服務(wù)，如法律咨詢(xún)、文化資產(chǎn)評(píng)估等。其三，加快培育大型文化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在完善文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度如產(chǎn)權(quán)界定、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則的前提下，建設(shè)區(qū)域間開(kāi)放流通的數(shù)據(jù)交易中心與平臺(tái)，鼓勵(lì)頭部數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)率先參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)與數(shù)據(jù)資源的流通過(guò)程，以?xún)?yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，提升文化消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量

促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，直接關(guān)乎民生福祉。《意見(jiàn)》指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則之一是“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”，即不斷提升市場(chǎng)供給質(zhì)量和服務(wù)水平，以擴(kuò)大和滿(mǎn)足消費(fèi)需求，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一不僅是提升文化消費(fèi)服務(wù)水平、擴(kuò)大文化消費(fèi)的重要途徑，同時(shí)也能更好地滿(mǎn)足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一方面，只有完善文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威、完備的文化產(chǎn)品基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)與質(zhì)量分級(jí)體系，不斷提升我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能全面擴(kuò)大我國(guó)文化市場(chǎng)的有效供給，釋放我國(guó)文化消費(fèi)需求，激發(fā)人民消費(fèi)熱情。另一方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人民的精神文化需求也不斷提升，不僅存在著對(duì)文化產(chǎn)品“量”的需求，還對(duì)其“質(zhì)”提出了更高的要求。因此，文化產(chǎn)業(yè)也亟須在提升自身文化產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)文化消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，構(gòu)建消費(fèi)反饋機(jī)制，以提升文化消費(fèi)者的滿(mǎn)意度，長(zhǎng)效促進(jìn)我國(guó)文化市場(chǎng)繁榮。

近年來(lái)，我國(guó)文化消費(fèi)在線(xiàn)上線(xiàn)下的互補(bǔ)發(fā)展中呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但面對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量文化供給這一目標(biāo)，仍存在著進(jìn)步的空間。例如，文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)主觀(guān)性較強(qiáng)，市場(chǎng)上各種文化產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)價(jià)活動(dòng)過(guò)多，權(quán)威性、客觀(guān)性不足等現(xiàn)象，不僅造成了文化產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的模糊，而且產(chǎn)生了一定的“投機(jī)行為”，如刻意炒作、過(guò)度重視宣傳甚至造假等問(wèn)題。從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力來(lái)看，許多文化企業(yè)仍缺乏品牌意識(shí)，往往將目光放在短期利益上，而忽視了對(duì)提升文化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的研發(fā)和投入，以及對(duì)自身文化品牌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。優(yōu)質(zhì)文化品牌的缺少和不健全的文化市場(chǎng)體系在一定程度上也導(dǎo)致了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力較弱，不利于提升國(guó)民消費(fèi)的文化認(rèn)同感。此外，文化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題凸顯，消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息反饋與公示制度仍需完善。由于文化消費(fèi)一般涉及的金額較少，缺少針對(duì)文化消費(fèi)領(lǐng)域的投訴渠道以及爭(zhēng)議解決機(jī)制，以至于部分消費(fèi)者在面臨文化消費(fèi)糾紛時(shí)，往往不了了之。這在侵害文化消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益、放任部分文化企業(yè)侵權(quán)行為的同時(shí)，也直接影響了消費(fèi)者的滿(mǎn)意度，降低文化消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展能力，從而影響文化市場(chǎng)效率。

隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，我國(guó)文化市場(chǎng)中的產(chǎn)品及服務(wù)水平問(wèn)題也將不斷得到重視。其一，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。早在2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中就指出，要完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，把群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[15]。在文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展情況下，文化評(píng)價(jià)體系建設(shè)也需要抓住新興文化業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，形成統(tǒng)一、健全的文化產(chǎn)品及服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并將其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以整體把控與提升我國(guó)文化市場(chǎng)產(chǎn)品及服務(wù)水平。其二，拓展我國(guó)文化品牌國(guó)際交流與發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)科技手段開(kāi)展線(xiàn)上品牌國(guó)際成果展示、交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)文化品牌的了解，激發(fā)其文化自信與消費(fèi)熱情，促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)，并且通過(guò)不同地區(qū)、國(guó)家間的品牌文化互動(dòng)，提升我國(guó)文化品牌的國(guó)際影響力與認(rèn)知度。其三，建立健全統(tǒng)一的文化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。一方面，建立文化消費(fèi)投訴信息公示制度，整合區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)投訴信息、投訴名單公示，從源頭上解決文化消費(fèi)糾紛問(wèn)題。另一方面，完善消費(fèi)者建議反饋和糾紛解決機(jī)制，建立線(xiàn)上跨區(qū)域文化消費(fèi)服務(wù)與申訴渠道，以切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的文化需要，給予全國(guó)統(tǒng)一文化市場(chǎng)正確產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向。

五、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，維護(hù)線(xiàn)上線(xiàn)下文化市場(chǎng)秩序

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治保障。“十四五”規(guī)劃明確提出，要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)[16]?？梢?jiàn)，有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系已然成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要一環(huán)。文化市場(chǎng)監(jiān)管是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分以及精神文明建設(shè)的重要陣地，其健康發(fā)展是文化經(jīng)濟(jì)不斷完善、文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)的重要標(biāo)志。近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展，短視頻、在線(xiàn)直播、電子競(jìng)技、數(shù)字藏品等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，新冠肺炎疫情不斷推動(dòng)文化消費(fèi)方式向線(xiàn)上拓展，對(duì)當(dāng)下文化市場(chǎng)監(jiān)管提出了較高的要求。文化市場(chǎng)監(jiān)管體系不僅要保障文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度法規(guī)，同時(shí)還要適應(yīng)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的力量，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系，以推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管體系相結(jié)合。

縱觀(guān)我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，同質(zhì)化、低俗化、“山寨”等現(xiàn)象依舊廣泛存在，“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象難以規(guī)避。在線(xiàn)娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中，仍存在著眾多亂象：網(wǎng)絡(luò)直播中誘導(dǎo)打賞、虛假帶貨、傳遞不正當(dāng)價(jià)值觀(guān)及性誘惑等負(fù)面內(nèi)容，各種應(yīng)用軟件中用戶(hù)隱私泄露隱患，過(guò)度依賴(lài)用戶(hù)偏好的智能推送帶來(lái)的“信息繭房”以及主流價(jià)值傳播有效性受到?jīng)_擊等，種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)秩序。不僅如此，由于復(fù)制成本低下，缺少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的健全法律體系，以及不成熟的文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境等問(wèn)題，各種盜版、抄襲現(xiàn)象頻發(fā)。例如，游戲頁(yè)面設(shè)計(jì)和人物立繪就是抄襲的“重災(zāi)區(qū)”之一。此外，各種綜藝、影視劇的抄襲現(xiàn)象也層出不窮，不僅損害了原創(chuàng)者的正當(dāng)權(quán)益，而且在文化市場(chǎng)上已然形成了一股不良風(fēng)氣。與此同時(shí)，目前文化市場(chǎng)中的政策和法規(guī)仍存在相對(duì)滯后性，特別是當(dāng)下各種新興技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)被廣泛利用，極易形成監(jiān)管的漏洞。同時(shí)，各地區(qū)參差不齊的監(jiān)管制度以及監(jiān)管空白也導(dǎo)致了文化市場(chǎng)監(jiān)管上的混亂與沖突，為統(tǒng)一文化市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際操作帶來(lái)一定障礙。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)或?qū)槲幕袌?chǎng)建立現(xiàn)代化監(jiān)管體系帶來(lái)新局面。其一，促進(jìn)政府盡快填補(bǔ)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的制度及立法空白，設(shè)置“負(fù)面清單”。2022年4月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“清朗·整治網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻領(lǐng)域亂象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，著力打破平臺(tái)信息內(nèi)容呈現(xiàn)不良、功能運(yùn)行失范、充值打賞失度等問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展[17]。在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的趨勢(shì)下，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也將會(huì)得到高度重視，建立起健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其二，助力文化市場(chǎng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新方式構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)智能優(yōu)勢(shì)，利用人工智能與大數(shù)據(jù)挖掘信息，對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)審核和運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型文化企業(yè)的分析制定不同的監(jiān)管方案。同時(shí)，促進(jìn)政府通過(guò)智能監(jiān)管預(yù)判與精準(zhǔn)掌控文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做出預(yù)見(jiàn)性的制度安排，避免政策滯后帶來(lái)的監(jiān)管失靈[18]。其三，形成多元協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管共識(shí)。一方面，推動(dòng)政府針對(duì)文化市場(chǎng)內(nèi)的普遍性問(wèn)題設(shè)置統(tǒng)一的制度法規(guī)。在秉持保護(hù)大眾的創(chuàng)作熱情，避免矯枉過(guò)正的包容審慎原則上，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以便維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序。另一方面，在中央政府的引導(dǎo)下以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式的支持下，搭建線(xiàn)上跨區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)與第三方組織的作用，鼓勵(lì)多元主體如企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)組織等按照規(guī)章制度參與到市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，促進(jìn)多元市場(chǎng)主體在相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)相互監(jiān)督，共同維護(hù)有序統(tǒng)一市場(chǎng)。

六、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和干預(yù)行為，破除文化市場(chǎng)壁壘

競(jìng)爭(zhēng)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力之一，有序的競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及市場(chǎng)的發(fā)展繁榮。但不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，包括壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)不足等，則會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，甚至阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相較于其他產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于文化產(chǎn)品其較強(qiáng)的價(jià)值不確定性，許多文化企業(yè)為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)“不擇手段”，形成不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。文化商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序除了市場(chǎng)內(nèi)因而外，還有文化市場(chǎng)管理體制、法治環(huán)境、版權(quán)環(huán)境等相關(guān)原因，這些原因也可以歸結(jié)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題[19]。如果政府未能限制其在文化市場(chǎng)中的權(quán)力，過(guò)多地采取保護(hù)性、指向性較強(qiáng)的文化政策，就會(huì)造成不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？梢?jiàn)，只有轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的“錯(cuò)位”“越位”，強(qiáng)化對(duì)反壟斷和對(duì)企業(yè)資本無(wú)序擴(kuò)張的治理，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，才能規(guī)范市場(chǎng)行為，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)。

文化市場(chǎng)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和干預(yù)行為主要包括以下幾種現(xiàn)象：一是文化市場(chǎng)中的壟斷現(xiàn)象較為引人注目。從全球范圍來(lái)看，全球最大的50家媒體娛樂(lè)公司占去了世界上約95%的娛樂(lè)市場(chǎng)和出版市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了全球文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)[20]。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)在以創(chuàng)意為生產(chǎn)要素的前提下，憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)形成壟斷的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“贏(yíng)者通吃”或“一魚(yú)永吃”的現(xiàn)象在文化航母型企業(yè)中十分普遍。文化市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷的形式復(fù)雜多樣，主要包括通過(guò)拒絕出售知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用條件等手段，消除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成壟斷局面。例如，騰訊音樂(lè)娛樂(lè)集團(tuán)自2016年以來(lái)與中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)(CMC)公司合并后，不斷購(gòu)買(mǎi)高額音樂(lè)版權(quán)，限制其他平臺(tái)的音樂(lè)播放，其擁有的音樂(lè)版權(quán)數(shù)量一度占據(jù)市場(chǎng)約80%份額，嚴(yán)重違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，于2021年被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局勒令解除其網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)。二是隨著科技手段在文化產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，部分企業(yè)可能利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)盜取數(shù)據(jù)信息、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、損害其他企業(yè)的正當(dāng)利益。如2018年新浪微博起訴脈脈在未經(jīng)用戶(hù)許可的情況下，非法抓取及使用用戶(hù)個(gè)人信息，侵犯用戶(hù)隱私權(quán)，構(gòu)成不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是政府權(quán)力對(duì)文化市場(chǎng)的不當(dāng)介入。例如，為了扶持部分文化企業(yè)或行業(yè)而設(shè)置的支持性政策、過(guò)度地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和部署的指向性政策等，在一定程度上都會(huì)造成政府與市場(chǎng)之間邊界的模糊，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需“著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出與違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等”。針對(duì)上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將有助于規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。其一，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要完善關(guān)于壟斷行為的認(rèn)定及處置法律法規(guī)。特別是確立其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、創(chuàng)意等的權(quán)益歸屬界定，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估辦法以及制定與之相適應(yīng)的制裁措施。在加強(qiáng)對(duì)中小型文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，還要升級(jí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制和審查制度，完善法律法規(guī)，以破除文化產(chǎn)業(yè)中的壟斷問(wèn)題。其二，要加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。一方面，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)利用新興技術(shù)造成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)在制定衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的審查和規(guī)制。另一方面，促進(jìn)各地區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破各地區(qū)、各部門(mén)之間的信息壁壘，以增加反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的權(quán)威性和效率。其三，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府政策逐步中性化、“去地方政府化”，以競(jìng)爭(zhēng)政策為主導(dǎo)，削弱政府對(duì)文化市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，減少因偏向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策而帶來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，厘清市場(chǎng)邊界，促進(jìn)政府落實(shí)以創(chuàng)造和管理市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為己任[21]。

七、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性與緊迫性不言而喻?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)遇到眾多阻礙與難題。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，一方面，打破地方保護(hù)主義與區(qū)域文化市場(chǎng)壁壘可以促進(jìn)文化要素與商品流通，但同時(shí)也會(huì)在一定程度上造成部分依賴(lài)傾斜政策、自身競(jìng)爭(zhēng)力較低下的文化企業(yè)紛紛“出局”，短期內(nèi)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟和部分文化從業(yè)人員失業(yè)等問(wèn)題。另一方面，在降低政府對(duì)文化市場(chǎng)干預(yù)，加快區(qū)域間文化市場(chǎng)融合的同時(shí)，也很有可能產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，即部分生產(chǎn)效率較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)不斷向其他地區(qū)市場(chǎng)滲透，不斷積累優(yōu)勢(shì)，擠壓中小微文化企業(yè)的市場(chǎng)生存空間，形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面。也就是說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要處理好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的關(guān)系，對(duì)政府頂層設(shè)計(jì)和文化治理提出了更高要求，不僅需要政府能“放得開(kāi)”，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)治理觀(guān)念，放棄“唯GDP論”的傳統(tǒng)思想，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，激發(fā)文化市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)活力，還需要“管得住”，及時(shí)、有效地監(jiān)控文化市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)加強(qiáng)立法、完善監(jiān)管機(jī)制等手段，引導(dǎo)文化市場(chǎng)沿著正確方向發(fā)展?？偠灾?，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中雖然可能面臨短期內(nèi)的“陣痛”，損害部分人的利益。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)是我國(guó)文化市場(chǎng)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵步驟，將不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和高水平的社會(huì)主義文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。