幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差及其對(duì)策研究
——基于利益相關(guān)者理論

李 潔，李 旭，張小廷

（貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

一、問(wèn)題與方法

（一）問(wèn)題的提出

“起跑線”教育思想普遍存在于我國(guó)家長(zhǎng)群體中，其所造成的“長(zhǎng)鞭效應(yīng)”在幼兒園主要表現(xiàn)為教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。目前關(guān)于幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象呈現(xiàn)為三種區(qū)間：一是學(xué)術(shù)界對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”所產(chǎn)生的危害呼吁不止［1-2］；二是政府屢次出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行治理；三是幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然屢禁不止［3］。2010 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出要防止并糾正小學(xué)化傾向［4］。2011 年，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，其中提出糾正“小學(xué)化”教育內(nèi)容和方式，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境［5］。2017 年，教育部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，指出到2020 年，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除［6］。2018年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向［7］。2021 年教育部發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)幼小銜接及幼兒園教育“小學(xué)化”治理進(jìn)行了進(jìn)一步的部署［8］。同年10 月教育部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8297 號(hào)建議的答復(fù)》，再次明確了對(duì)“小學(xué)化”的治理工作［9］。近些年，盡管以政策為導(dǎo)向進(jìn)行“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，但此現(xiàn)象仍舊余溫未消［10］。在幼兒園教育“小學(xué)化”治理的一系列政策實(shí)施過(guò)程中涉及多個(gè)利益方，各持立場(chǎng)和訴求，各個(gè)利益方在相互作用及影響的過(guò)程中形成了一種張力，從而導(dǎo)致治理效果欠佳。

（二）方法的選擇

1.理論視角——利益相關(guān)者理論

弗里曼（Freeman）認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或團(tuán)體，在該理論中的消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工等都是企業(yè)的利益相關(guān)者，他們對(duì)企業(yè)均有投入，如資金、勞動(dòng)等，并共同承擔(dān)著資產(chǎn)失效的風(fēng)險(xiǎn)［11］29-30。利益相關(guān)者雖然源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但隨著該理論逐漸進(jìn)入人們的視野，現(xiàn)作為一種研究工具普遍運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，如社會(huì)學(xué)領(lǐng)域、教育學(xué)領(lǐng)域等。公共政策的實(shí)施會(huì)涉及多個(gè)利益主體，由于各利益主體的背景及利益訴求不同從而導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中容易發(fā)生沖突致使政策的執(zhí)行偏離預(yù)期目標(biāo)。幼兒園“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差是各利益方相互作用的結(jié)果。因此，以利益相關(guān)者理論為視角進(jìn)而挖掘不同利益主體的利益訴求，以期找到幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差的內(nèi)在動(dòng)因，從而改善這一局面。

2.資料收集

通過(guò)對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策文本進(jìn)行解讀以及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行訪談等方式進(jìn)行資料的收集。

二、利益相關(guān)者的確定及訴求分析

以利益相關(guān)者理論為研究視角，其核心任務(wù)是確定利益相關(guān)者。只有通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行分析，才能明確各利益方在幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行過(guò)程中所起的“作用”。

（一）幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差的概念闡釋

要確定幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差中的利益相關(guān)者，首先要明晰幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差的概念。幼兒園教育“小學(xué)化”是指在幼兒園階段采用類似小學(xué)階段的教學(xué)模式、教育手段、教育方式、評(píng)價(jià)方式，在教學(xué)目標(biāo)制定和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上模仿小學(xué)的教育現(xiàn)象［12］。主要表現(xiàn)在班級(jí)管理與規(guī)范、生活制度、活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備、環(huán)境創(chuàng)設(shè)以及教育評(píng)價(jià)方面［13］?！爸卫怼笔侵富蚬蛩降膫€(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事物的諸多方式的總和。它是沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程［14］270。政策執(zhí)行偏差是指政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過(guò)程中，受主客觀因素的影響，使政策執(zhí)行行為與效果偏離原政策目標(biāo)而導(dǎo)致非預(yù)期政策結(jié)果的現(xiàn)象［15］。綜上所述，筆者將幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差的概念界定為：幼兒園階段采用類似小學(xué)階段的模式進(jìn)行教學(xué)，政府部門(mén)據(jù)此情況出臺(tái)相關(guān)政策文本后，在以政策為導(dǎo)向調(diào)和多方利益主體沖突的過(guò)程中，由于受主客觀因素的影響導(dǎo)致政策執(zhí)行行為與效果偏離了預(yù)期目標(biāo)。

（二）利益相關(guān)者的確定

參照弗里曼對(duì)利益相關(guān)者的定義，結(jié)合所厘清的幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差的概念，可知在幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其內(nèi)部治理產(chǎn)生影響以及受其影響的任何人或群體都是幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差的利益相關(guān)者。本次研究主要通過(guò)對(duì)利益方的身份、作用及影響等層面進(jìn)行分析鑒別。如表1所示。

表1 利益相關(guān)者鑒別分析

通過(guò)鑒別分析，最終將利益相關(guān)者確定為家長(zhǎng)、政府、幼兒園、媒體與社會(huì)公眾、小學(xué)一年級(jí)教師等。

（三）利益相關(guān)者訴求分析

1.家長(zhǎng)的利益訴求

為準(zhǔn)確地了解家長(zhǎng)的利益訴求，本次研究抽取幼兒家長(zhǎng)共13名進(jìn)行訪談，包括6名公辦園的幼兒家長(zhǎng)及7 名民辦園的幼兒家長(zhǎng)，訪談主要圍繞“幼兒園是否有必要教授小學(xué)一年級(jí)的知識(shí)”這一話題為核心展開(kāi)（如表2 所示），對(duì)認(rèn)為有必要接觸一年級(jí)知識(shí)的家長(zhǎng)，分別從接觸時(shí)間、原因、程度及授課方式四個(gè)維度進(jìn)行分析（如圖1所示）。

圖1 有必要接觸小學(xué)一年級(jí)知識(shí)的具體維度分析

表2 家長(zhǎng)的基本信息及對(duì)幼兒園是否有必要開(kāi)設(shè)“小學(xué)化”教育內(nèi)容的看法

訪談得知13 位家長(zhǎng)中有12 位家長(zhǎng)認(rèn)為有必要接觸一年級(jí)的知識(shí)，有1 位家長(zhǎng)認(rèn)為沒(méi)有必要接觸一年級(jí)的知識(shí)。

訪談分析得知，有5 位家長(zhǎng)認(rèn)為簡(jiǎn)單了解即可，7 位家長(zhǎng)認(rèn)為需要適度掌握。在授課方式方面有8位家長(zhǎng)認(rèn)為可以運(yùn)用小學(xué)化課堂的方式進(jìn)行授課，有4 位家長(zhǎng)認(rèn)為可以通過(guò)游戲化課堂的方式對(duì)幼兒進(jìn)行教學(xué)。關(guān)于在何時(shí)接觸小學(xué)化教育內(nèi)容的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有9 位家長(zhǎng)認(rèn)為大班是最佳的接觸時(shí)間，有3 位家長(zhǎng)認(rèn)為在中班就可以接觸小學(xué)化知識(shí)?？偠灾?，家長(zhǎng)對(duì)幼兒園開(kāi)設(shè)“小學(xué)化”課程均比較認(rèn)可，他們認(rèn)為課程開(kāi)展的主要目的是幫助兒童為未來(lái)做準(zhǔn)備。

2.“幼兒園”的利益訴求

幼兒園主要包括以園長(zhǎng)為代表的管理者及教師兩方面的利益訴求。園長(zhǎng)方，選取了公辦園及“營(yíng)利性”民辦幼兒園各2名園長(zhǎng)進(jìn)行訪談。教師方，選取了公辦園及民辦園各4 名教師進(jìn)行訪談。詳情如表3所示。

表3 幼兒園關(guān)于開(kāi)展“小學(xué)化”教育相關(guān)訴求分析

通過(guò)訪談?wù)?，園長(zhǎng)在幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容的訴求上較為統(tǒng)一，認(rèn)為幼兒園的教育應(yīng)主要集中于培養(yǎng)人格、習(xí)慣等。但是從民辦幼兒園園長(zhǎng)的角度看，民辦幼兒園迫于生源壓力而被動(dòng)開(kāi)放一些“小學(xué)化”課程，使得幼兒園教育出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。

幼兒園老師在幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展訴求上觀點(diǎn)較為一致，均認(rèn)為應(yīng)該以游戲?yàn)橹鳎瑢⒏鞣N基礎(chǔ)知識(shí)融入到游戲中。而小學(xué)化教育內(nèi)容分歧點(diǎn)主要在于公辦園教師認(rèn)為沒(méi)有必要開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，如H 老師表示：“其實(shí)幼小銜接不是說(shuō)只有到大班我們才做，從小班開(kāi)始幼小銜接就一直是存在的，比如他們玩玩具，需要幾個(gè)玩具，什么形狀他們就會(huì)對(duì)這些有初步的認(rèn)識(shí)?！泵褶k園的教師則認(rèn)為可以適當(dāng)開(kāi)設(shè)一些“小學(xué)化”教育課程，以使幼兒在步入小學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)顯現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)力。

綜上所述，公辦幼兒園利益訴求主要建立在促進(jìn)幼兒更好發(fā)展的基礎(chǔ)之上，民辦幼兒園的利益訴求更傾向于集中滿足家長(zhǎng)的利益訴求。

3.政府部門(mén)的利益訴求

《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》中明確指出：“各地接到本通知后，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，對(duì)幼兒園教育‘小學(xué)化’現(xiàn)象和小學(xué)違規(guī)舉行入學(xué)考試的現(xiàn)象進(jìn)行督查和整改”［5］。這表明，政府部門(mén)在發(fā)布相關(guān)政策后，期望政策能夠被高效執(zhí)行，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，政府部門(mén)的核心訴求可總結(jié)為：在幼兒園教育“小學(xué)化”治理的相關(guān)政策頒布之后，利益相關(guān)者能夠理解并支持政策的推行，以達(dá)到政策出臺(tái)的目的。

4.小學(xué)的利益訴求

小學(xué)的利益訴求方主要是一年級(jí)老師，本次研究選擇了8 位小學(xué)一年級(jí)老師進(jìn)行訪談，具體如表4所示。

表4 小學(xué)一年級(jí)教師的相關(guān)利益訴求

他們的共同利益訴求是希望在幼兒園主要教學(xué)內(nèi)容中關(guān)注兒童學(xué)習(xí)習(xí)慣、興趣、生活習(xí)慣、文明禮貌等方面。與此同時(shí)，他們也存在不同的利益訴求，在這8 位老師中有3 位老師認(rèn)為兒童在幼兒園階段不需要具備小學(xué)一年級(jí)的相關(guān)知識(shí)，因?yàn)椤靶W(xué)化”知識(shí)的學(xué)習(xí)會(huì)影響兒童課堂參與的興趣程度。另外5 位老師持不同的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為兒童在幼兒園的學(xué)習(xí)中應(yīng)該接受一些基礎(chǔ)知識(shí)，這樣更能適應(yīng)小學(xué)教學(xué)的節(jié)奏，原因是有一些兒童未學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)知識(shí)，學(xué)起來(lái)相較于學(xué)過(guò)的兒童而言確實(shí)更吃力。

5.媒體與社會(huì)公眾的利益訴求

雖然媒體與社會(huì)公眾對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”事件本身的關(guān)系程度不如其他利益方，但對(duì)其他利益方卻有著很深的影響力。一旦產(chǎn)生消極的社會(huì)輿論，就有可能弱化甚至顛覆政策執(zhí)行效果。因此，政府管理者在制度政策時(shí)必須考慮社會(huì)輿論，否則這一利益方試圖彰顯利益訴求，發(fā)揮影響機(jī)制，造成的結(jié)果將是難以預(yù)料的。

三、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及偏差表現(xiàn)

談及偏差，必曉標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行解讀，了解幼兒園教育“小學(xué)化”的具體內(nèi)容及治理的方式，進(jìn)而談?wù)撈睢?/p>

（一）相關(guān)政策解讀：幼兒園教育“小學(xué)化”內(nèi)涵、治理方式

2018 年教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，該文件進(jìn)一步細(xì)化了“小學(xué)化”教育內(nèi)容、方式等。2021年教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”治理工作做了進(jìn)一步部署。詳細(xì)內(nèi)容可見(jiàn)表5。

表5 幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策標(biāo)準(zhǔn)及偏差表現(xiàn)

（二）政策執(zhí)行偏差的具體表現(xiàn)

基于政策文本分析的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)查得出幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行存在一定的偏差，具體如下：

1.營(yíng)利性民辦幼兒園普遍存在幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象

以G 市R 社區(qū)5 所“營(yíng)利性”民辦幼兒園為例，通過(guò)筆者對(duì)該社區(qū)5 所幼兒園的部分家長(zhǎng)調(diào)查得知，這5所幼兒園均開(kāi)設(shè)了不同程度的“小學(xué)化”課程。其中三所幼兒園在中班時(shí)就已開(kāi)設(shè)了以“讀、寫(xiě)、算”為主要任務(wù)的“小學(xué)化”課程；一所幼兒園從小班開(kāi)始就開(kāi)設(shè)了以“教材”為主的“小學(xué)化”課程；一所“幼兒園”在進(jìn)入大班后，開(kāi)設(shè)正式的“小學(xué)化”課程。這五所幼兒園的在園幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園開(kāi)設(shè)這種“小學(xué)化”課程均比較認(rèn)可。訪談過(guò)程中有家長(zhǎng)表示：“現(xiàn)在的私立幼兒園比公立多，而且特色就是教小學(xué)化的知識(shí)來(lái)吸引很多家長(zhǎng)，這是社會(huì)大趨勢(shì)。如果孩子不學(xué)習(xí)，以后也跟不上節(jié)奏?！薄叭绻皇菫榱藢W(xué)東西，直接去公立幼兒園了?！边@些聲音都說(shuō)明，營(yíng)利性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)“小學(xué)化”課程是非常普遍的一種現(xiàn)象。營(yíng)利性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)“小學(xué)化”課程，其主要目的是保障生源，其次與師資力量也有很大關(guān)系?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中指出幼兒園教師需要將教育靈活地滲透到一日生活中；引導(dǎo)幼兒在游戲活動(dòng)中獲得身體、認(rèn)知、語(yǔ)言和社會(huì)性等多方面的發(fā)展［16］。這意味著幼兒園教師需要具備課程開(kāi)發(fā)能力，但這5 所私立幼兒園的教師大多學(xué)歷為專科，其中有兩所幼兒園中有不少教師學(xué)歷為中專，很多幼兒教師在課程領(lǐng)悟能力方面是有所欠缺的，所以往往只能按教材授課，并不能做到在游戲活動(dòng)中促進(jìn)幼兒的發(fā)展。

2.非營(yíng)利性幼兒園（公辦、普惠）“小學(xué)化”治理取得象征性勝利

在幼兒園教育“小學(xué)化”治理過(guò)程中最具顯著效果的當(dāng)以公辦幼兒園為主要代表，公辦幼兒園在課程上均以“游戲”為主，在游戲中融入五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容。其次是普惠性幼兒園，“集團(tuán)化”辦園模式的普惠性幼兒園，幼兒園“小學(xué)化”治理的效果比較理想。筆者通過(guò)與一位普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)訪談得知，該幼兒園屬于小區(qū)配套，由民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園。園長(zhǎng)表示：“在轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園以后，就取消了‘教材’，上課都以游戲?yàn)橹?。”雖然這些幼兒園教育“小學(xué)化”治理效果顯著，但仍存在一定的象征性勝利。通過(guò)與公辦幼兒園老師及學(xué)生家長(zhǎng)訪談得知，雖然現(xiàn)在幼兒園都沒(méi)有開(kāi)設(shè)“小學(xué)化”課程，但是有部分學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)給幼兒布置“學(xué)習(xí)任務(wù)”。公辦園老師表示：“例如，有一次有個(gè)小朋友從書(shū)包中拿出了一個(gè)作業(yè)本，上面是寫(xiě)的是‘鵝鵝鵝’那首詩(shī)，這種類似的情況也有不少?！惫k幼兒園的一些幼兒家長(zhǎng)也表示，會(huì)在私下給幼兒布置一些“小學(xué)”的學(xué)習(xí)任務(wù)，如練習(xí)控筆、學(xué)習(xí)拼音、算術(shù)等內(nèi)容。政府部門(mén)禁止幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，旨在讓該階段的幼兒學(xué)習(xí)符合其身心發(fā)展規(guī)律，從而促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。幼兒園雖然沒(méi)有開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，但一些幼兒在園外仍然要學(xué)習(xí)“小學(xué)化”內(nèi)容，這與政策頒布的初衷背道而馳。甚至還有一些家長(zhǎng)選擇在課后尋找機(jī)構(gòu)或其他老師對(duì)幼兒進(jìn)行“補(bǔ)課”，或在大班時(shí)讓幼兒上校外“幼小銜接”課程。

四、政策執(zhí)行偏差的邏輯及內(nèi)在動(dòng)因分析

所謂“上有政策，下有對(duì)策”，只有對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行具體分析，才能促進(jìn)政策執(zhí)行“上下一體”，從而實(shí)現(xiàn)政策下發(fā)的初衷。

（一）政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生邏輯

政策頒布后，所涉及的各個(gè)利益方之間關(guān)系復(fù)雜，在執(zhí)行過(guò)程中相互沖突，又相互作用影響，所以容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。在利益多方相互作用及影響過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)內(nèi)在的邏輯。因此，需要探索清楚邏輯線索，才能找到形成閉環(huán)的突破口。整個(gè)政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生過(guò)程如圖2 所示。

圖2 幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策執(zhí)行偏差邏輯圖

政府在媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督與影響下確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園收到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)后根據(jù)自身情況進(jìn)行執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中受到家長(zhǎng)的影響和干預(yù)，未完全按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，最終反映在幼兒身上便是仍然要學(xué)習(xí)小學(xué)化知識(shí)?？梢?jiàn)，在整個(gè)邏輯體系中，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方及供給方的平衡是關(guān)鍵，突破口在于如何改變家長(zhǎng)的觀念、緩解家長(zhǎng)的“起跑線”競(jìng)爭(zhēng)焦慮及避免營(yíng)利性民辦幼兒園間的不良競(jìng)爭(zhēng)。

（二）政策執(zhí)行偏差的內(nèi)在動(dòng)因：利益沖突

基于利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的很大原由是因?yàn)槔嬷黧w之間存在著利益沖突，在政策執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行的效果受主體利益訴求的牽制。根據(jù)需求分析可知，媒體與社會(huì)大眾目前尚未顯現(xiàn)出明顯的利益訴求。因此，利益沖突主要集中于政府部門(mén)、幼兒園、家長(zhǎng)和小學(xué)一年級(jí)教師。

政府部門(mén)與幼兒園之間的利益沖突主要集中在營(yíng)利性民辦幼兒園。政府頒布一系列的“小學(xué)化”治理政策，以期各幼兒園能夠按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并反饋真實(shí)的執(zhí)行信息。而營(yíng)利性民辦幼兒園在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，著重降低對(duì)其生源及教學(xué)的影響。由于政府沒(méi)有足夠的配套政策去解決此類問(wèn)題，營(yíng)利性民辦幼兒園也只能為保生源并維持發(fā)展而在幼兒園開(kāi)設(shè)“小學(xué)化”課程，并采取其他“措施”應(yīng)對(duì)政府部門(mén)的檢查。

政府與家長(zhǎng)之間的利益沖突。政府頒布相關(guān)政策后，希望得到家長(zhǎng)的支持，并共同助力幼兒的發(fā)展。而政府在政策頒布后，存在配套宣傳并未及時(shí)到位的問(wèn)題，因而家長(zhǎng)未能深刻認(rèn)識(shí)到幼兒園教育“小學(xué)化”對(duì)幼兒身心健康的危害，依舊存在刻板印象，認(rèn)為孩子只有在幼兒園提前學(xué)習(xí)小學(xué)的知識(shí)，才能適應(yīng)小學(xué)的教學(xué)節(jié)奏，不落后于他人。這與我國(guó)歷來(lái)的考試制度有一定的關(guān)系，優(yōu)勝劣汰給家長(zhǎng)帶來(lái)的教育焦慮使他們不容許自己的孩子輸在起跑線上。

家長(zhǎng)與幼兒園之間的利益沖突。家長(zhǎng)希望孩子在幼兒園學(xué)習(xí)到良好的生活習(xí)慣、行為規(guī)范的同時(shí)也能夠接觸到一些小學(xué)知識(shí)，以應(yīng)對(duì)小學(xué)較快的學(xué)習(xí)節(jié)奏。幼兒園希望在執(zhí)行“小學(xué)化”治理政策的過(guò)程中，家長(zhǎng)能夠理解并支持幼兒園的行為。但家長(zhǎng)認(rèn)為作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方，幼兒園應(yīng)該滿足家長(zhǎng)的需求。營(yíng)利性民辦幼兒園作為服務(wù)供給方，為了避免服務(wù)滯銷，不得不將滿足家長(zhǎng)的需求放在政策執(zhí)行之前。公辦或普惠幼兒園則正常執(zhí)行政策，但部分家長(zhǎng)選擇自行增加幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容，導(dǎo)致很多幼兒仍然需要學(xué)習(xí)“小學(xué)化”相關(guān)知識(shí)，完成相應(yīng)練習(xí)。

家長(zhǎng)與小學(xué)一年教師之間的利益沖突。家長(zhǎng)與小學(xué)一年級(jí)教師之間的利益沖突是潛在的。正如一年級(jí)教師C表示：“有一部分學(xué)生提前學(xué)習(xí)了一年級(jí)知識(shí)，一部分學(xué)生未學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，以至于學(xué)生學(xué)習(xí)水平參差不齊，主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)生上手較快，而未學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)生學(xué)起來(lái)較為吃力。”這兩種學(xué)習(xí)水平所形成的差異，導(dǎo)致家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在幼兒園不進(jìn)行小學(xué)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，到小學(xué)后孩子會(huì)跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度。基于此種情況，部分家長(zhǎng)就讓孩子提前學(xué)習(xí)小學(xué)一年級(jí)的知識(shí)，從而迫使小學(xué)一年老師無(wú)法平衡兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而增加教學(xué)壓力和負(fù)擔(dān)。

五、政策執(zhí)行偏差治理的改善策略

基于前文對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”政策執(zhí)行偏差的邏輯和內(nèi)在動(dòng)因的分析，針對(duì)性地提出解決策略，以緩和矛盾、沖突，從而推進(jìn)幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策能夠有效執(zhí)行。

（一）完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家長(zhǎng)提供科學(xué)的育兒觀

通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者的利益沖突進(jìn)行分析可知，各利益相關(guān)者互不理解，在兒童教育的目標(biāo)上未達(dá)成一致是導(dǎo)致幼兒園教育“小學(xué)化”治理偏差的重要原因之一。其次，家長(zhǎng)作為利益購(gòu)買(mǎi)方，其態(tài)度對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”的影響至關(guān)重要。因此，建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系或許是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵所在。十九屆四中全會(huì)明確指出要“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”，由此說(shuō)明國(guó)家對(duì)家庭教育的重視之深。盡管目前我國(guó)在建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系上取得了一定的進(jìn)展，但也面臨著許多挑戰(zhàn)，如不能滿足廣大家庭日益增長(zhǎng)的需求服務(wù)［17］。因此，需要建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，強(qiáng)化學(xué)校在家庭教育中的指導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家訪等諸多形式將科學(xué)的兒童教育理念傳遞給家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)、幼兒園及小學(xué)形成一致的教育觀念，這將有利于增進(jìn)各利益主體之間的理解并舒緩育兒矛盾。

（二）幼兒園及小學(xué)應(yīng)積極與家長(zhǎng)配合，科學(xué)做好幼小銜接

2021年教育部《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出建立幼小協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)雙向銜接。幼兒園和小學(xué)要把家長(zhǎng)作為重要的合作伙伴，建立有效的家園校協(xié)同溝通機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)與幼兒園和小學(xué)積極配合，共同做好銜接工作［8］。文件中強(qiáng)調(diào)幼兒園、小學(xué)雙向銜接的重要性，同時(shí)也指出家長(zhǎng)需要參與進(jìn)幼小銜接的工作之中。研究可知，家長(zhǎng)與各利益相關(guān)者的利益沖突均處于較高的水平。因此，讓家長(zhǎng)參與幼小銜接的工作很有必要。讓家長(zhǎng)了解幼兒園是如何做好幼小銜接的，小學(xué)為幼小銜接做了哪些努力，使其切實(shí)體悟到幼兒園就算不開(kāi)展“小學(xué)化”課程，孩子依舊能跟上小學(xué)的進(jìn)度。通過(guò)小學(xué)、幼兒園、家長(zhǎng)、社區(qū)等方面進(jìn)行幼小銜接協(xié)同治理，才能讓幼兒園教育“小學(xué)化”治理政策的效能得到發(fā)揮。

（三）充分利用媒體資源，宣傳正確的育兒知識(shí)

作為利益相關(guān)者的媒體，要充分發(fā)揮積極作用，營(yíng)造正向的社會(huì)輿論，合理利用資源，宣傳科學(xué)、正確的育兒知識(shí)。根據(jù)前文分析，家長(zhǎng)是本次研究中具有重要影響力的利益相關(guān)者，受教育背景及文化水平的影響，所以對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式也有著不同深淺的認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)其傳輸正確的育兒知識(shí)十分重要。政府部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，確保頒布的各項(xiàng)政策能夠在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站、社交平臺(tái)等進(jìn)行有效宣傳，將科學(xué)、正確的育兒知識(shí)以權(quán)威的形式傳播到社會(huì)大眾之中。幼兒園也可以打造自己的宣傳平臺(tái)，在日常與家長(zhǎng)的交流中要有宣傳意識(shí)，通過(guò)各種渠道向家長(zhǎng)宣傳正確的育兒知識(shí)。如幼兒園的宣傳欄、宣傳冊(cè)、公眾號(hào)、家園合作社等。只有購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方的家長(zhǎng)掌握了科學(xué)的育兒知識(shí)，才不會(huì)盲目地去追求所謂的“優(yōu)質(zhì)教育資源”；才能掐掉幼兒園教育“小學(xué)化”的源頭，避免不良的“生源”競(jìng)爭(zhēng)；才能理解并積極響應(yīng)政府下發(fā)的各項(xiàng)政策。

（四）擴(kuò)大普惠性幼兒園的覆蓋率

不同性質(zhì)的幼兒園在教育資源、質(zhì)量等方面存在不均衡的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，公辦幼兒園的師資力量、教育質(zhì)量、政策執(zhí)行效果要優(yōu)于民辦幼兒園，其教育內(nèi)容也大相庭徑。普惠性幼兒園為打破這個(gè)僵局開(kāi)辟了一條道路。普惠性幼兒園的基本特征是由政府舉辦或政府委托舉辦，獲得財(cái)政支持、接受政府限價(jià)和監(jiān)督管理的非營(yíng)利性的幼兒園［18］。營(yíng)利性民辦幼兒園教育“小學(xué)化”治理久治不愈，很大程度上在于政府監(jiān)管不到位，各個(gè)營(yíng)利性民辦幼兒園為保住生源不斷去迎合家長(zhǎng)的需求，在此過(guò)程中形成了不良競(jìng)爭(zhēng)。這種集團(tuán)化辦園模式，更利于政府有效監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)民辦園的園長(zhǎng)、教師來(lái)說(shuō)，政府統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一把控教育質(zhì)量，更有利于他們把握科學(xué)的教育理念、教育方向，獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。目前，這一方面正朝著積極的方向發(fā)展，普惠性幼兒園的覆蓋率也屢次發(fā)來(lái)捷報(bào)?！笆濉逼陂g，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%，超額完成黨中央國(guó)務(wù)院確定的普及普惠目標(biāo)任務(wù)［19］。擴(kuò)大普惠性幼兒園的覆蓋率是提升國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措，是學(xué)前教育事業(yè)的偉大目標(biāo)，更是解決幼兒園教育“小學(xué)化”頑疾的一劑良藥。