巴中市旅游扶貧長效發(fā)展研究

趙慧 李鵬舉

摘 要：旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。巴中市地處秦巴山地區(qū)，是秦巴山地區(qū)中心城市中旅游扶貧效率最高的城市。通過對巴中市旅游資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中不同部分之間的認(rèn)識，總結(jié)近年來巴中市旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況以及獲得的收益，對巴中市旅游扶貧的收益情況進(jìn)行評價(jià)，分析在旅游扶貧長效發(fā)展中可能存在的威脅因素，探究巴中市旅游扶貧長效發(fā)展新路徑，以防止農(nóng)戶返貧，確保脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定和旅游扶貧運(yùn)作體系持續(xù)有效。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;長效發(fā)展;后扶貧時(shí)代;巴中市

中圖分類號 F590.75文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0008-03

Research about the Long-term Development of Tourism Poverty Alleviation in Bazhong City

ZHAO Hui? ?LI Pengju

（School of Economics， Light Chemical Industry in Sichuan University， Zigong 643000， China）

Abstract： Tourism poverty alleviation is an important starting point for rural revitalization. Bazhong City， located in the Qinba Mountain area， is the city with the highest efficiency of tourism poverty alleviation in the central city of the Qinba Mountain area. Based on the understanding of different parts of tourism resources， environment， economy and other fields in Bazhong City， this paper summarizes the implementation and benefits of tourism poverty alleviation projects in Bazhong City in recent years， evaluates the benefits of tourism poverty alleviation in Bazhong City according to certain standards， examines the possible threat factors in the long-term development of tourism poverty alleviation， and explores a new path for the long-term development of tourism poverty alleviation in Bazhong City. The ultimate goal is to prevent farmers from returning to poverty， ensure the sustainable and stable development of poverty alleviation， and ensure the continuous and effective operation system of tourism poverty alleviation.

Key words： Tourism poverty alleviation; Long-term development; Post-poverty era; Bazhong City

旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的方式之一，對于推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會將游客、物流、信息、資金從城市引入農(nóng)村，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，成為貧困地區(qū)發(fā)展的推力。根據(jù)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》來看，秦巴山片的3個(gè)中心城市中只有巴中市的旅游扶貧效率排在第1位，且只有巴中市的旅游扶貧效率在平均值之上。因此，在后扶貧時(shí)代對巴中市的旅游扶貧的長效持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，目的是保證整個(gè)系統(tǒng)與機(jī)制能夠長期有效地發(fā)揮作用，最終形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體機(jī)能和運(yùn)行規(guī)律。

1 巴中市旅游扶貧收益

1.1 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 在后扶貧時(shí)代研究旅游扶貧長效發(fā)展的目的是防止農(nóng)戶返貧和保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過對巴中市旅游扶貧收益的分析，總結(jié)出綜合的4條評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即反映貧困人口收入增加的情況，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體增長的作用，貧困人口素質(zhì)提高和積極參與反貧困的情況，以及旅游創(chuàng)新情況。通過這4條標(biāo)準(zhǔn)來分析巴中市旅游扶貧的收益對整個(gè)巴中地區(qū)脫貧的作用，為之后探索旅游扶貧長效發(fā)展的新路徑提供思路。

1.2 收益情況 根據(jù)旅游扶貧評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)分析總結(jié)得出：2016—2019年巴中市共規(guī)劃旅游扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目380個(gè)，實(shí)際完成建設(shè)383個(gè);計(jì)劃投資37.8億元，實(shí)際投入40.3億元，旅游扶貧工作進(jìn)展順利且收益明顯。2016年巴中204個(gè)村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，幫助240個(gè)貧困村、18237戶貧困戶、73684人吃上旅游飯，幫助7000余名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2017年巴中32個(gè)村被評為2016年省級旅游扶貧示范村。鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村年旅游經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)1萬元以上。2017年2月23日，巴中市初步規(guī)劃30個(gè)旅游扶貧示范村、15個(gè)省級重點(diǎn)扶貧示范村，輻射帶動35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)貧困村、4700余戶建檔立卡貧困戶脫貧致富。2019年，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客855.2萬人次，約2.3萬村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中就業(yè)或受益，其中受益貧困人口占16%。2020年10月21日，巴中3個(gè)案例成功入選四川省旅游扶貧典型案例，成功帶動1.33萬貧困人口直接受益?？傮w而言，近年來巴中市旅游扶貧的收益對貧困人口的收入增加、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長、貧困人口素質(zhì)的提高和旅游的創(chuàng)新都起著積極作用。

2 后扶貧時(shí)代巴中旅游扶貧潛在的威脅

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 巴中市的旅游扶貧工作始于20世紀(jì)90年代，2016—2019年旅游總收入呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢，而到了2020年接待游客數(shù)量與旅游總收入都有明顯下降，對GDP的貢獻(xiàn)很不穩(wěn)定，超過5%的僅有2年，3/5的年份旅游總收入占GDP的比重小于5%。這表明巴中市旅游產(chǎn)業(yè)并沒有成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足 根據(jù)《2020年巴中市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，由于疫情的影響造成旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)損失巨大，巴中市2020年全年接待國內(nèi)旅游者數(shù)量下降14.7%，國內(nèi)旅游收入下降14.2%。經(jīng)濟(jì)收入的下降加大了貧困人口的生存壓力，也對旅游扶貧工作帶來挑戰(zhàn)。其次是企業(yè)生存的壓力增加。2020年旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，阻斷了人們的出行、暫停了旅游的經(jīng)營，使鄉(xiāng)村旅游的微小型企業(yè)生存壓力徒增，存在返貧的威脅。

2.3 社會參與不充分，貧困人口受益率不高 由于歷史、地理與經(jīng)濟(jì)的原因，巴中市從事旅游業(yè)的經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)氐呢毨丝诨蜣r(nóng)民，他們的認(rèn)識偏向旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)貛淼南麡O作用，對于旅游扶貧的受益還存在疑慮，對政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展持否定態(tài)度，不支持或不參與旅游開發(fā)，因此難以吸引更多的社會力量與企業(yè)組織開展投資，最終導(dǎo)致整個(gè)社會的參與不足。其次，在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，旅游投資企業(yè)與巴中市當(dāng)?shù)卣贾鲗?dǎo)地位，中心的話語權(quán)與決策權(quán)都被企業(yè)與政府掌握，因此他們在利益分配上也占有主導(dǎo)地位。而巴中市當(dāng)?shù)貜氖侣糜螛I(yè)的農(nóng)民在利益分配過程中能獲得的利益十分有限，農(nóng)民與貧困人口對旅游扶貧工作的滿意度較低，包括在旅游經(jīng)營中的知情權(quán)與維權(quán)能力較低，最終造成貧困人口總的受益率較低。

2.4 旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低，人才素質(zhì)不高 巴中市的鄉(xiāng)村旅游資源主要?dú)w為觀光類，旅游產(chǎn)品較為單一，與目前體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加注重旅游的體驗(yàn)性、互動性與科普性不相符。且旅游的停留時(shí)間與消費(fèi)水平都處于低層次，觀光旅游帶動經(jīng)濟(jì)提升水平有限，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶收入減少，易遭受返貧威脅。雖然巴中有著豐富的紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游資源，但并沒有對這些特色的人文旅游資源進(jìn)行開發(fā)，造成旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低。其次，巴中市教育發(fā)展較為落后，貧困人口與農(nóng)民的文化素質(zhì)整體偏低，從事旅游業(yè)經(jīng)營的人員大都為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民與貧困人口，較少接受過專業(yè)培訓(xùn)。大量的旅游扶貧資金都投入到對貧困戶的直接幫扶，而忽視了對當(dāng)?shù)刎毨舻奈幕逃?、?jīng)營能力與市場意識的培養(yǎng)，沒有從根本上解決精神貧困問題，導(dǎo)致部分農(nóng)戶由于受教育程度低而無法勝任旅游業(yè)的經(jīng)營與管理，

3 巴中市旅游扶貧長效發(fā)展的新路徑

3.1 增強(qiáng)旅游扶貧多元化健康發(fā)展 首先要落實(shí)好旅游幫扶政策，對于中小旅游企業(yè)面臨的巨大生存壓力，政府應(yīng)通過貸款優(yōu)惠、一次性補(bǔ)貼和獎勵(lì)等措施幫助其解決眼前困難。其次，旅游企業(yè)應(yīng)節(jié)流止損，提升管理效率，在政策資金幫扶下渡過難關(guān)。最后，要妥善安排旅游從業(yè)人員，妥善安排鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，防止因“疫”返貧。

3.2 引導(dǎo)社會組織參與，完善利益分配機(jī)制 巴中市的旅游扶貧要想長期獲得收益，就要利用好自身優(yōu)勢與當(dāng)?shù)靥厣幕?，使旅游產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛑鲃訁⑴c到旅游扶貧工作中去。政府應(yīng)加強(qiáng)對旅游扶貧效益的宣傳，提高貧困人口的認(rèn)知程度，讓他們支持旅游開發(fā)，引導(dǎo)社會、企業(yè)組織的參與，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造成帶成片的旅游扶貧開發(fā)區(qū)。同時(shí)也要明確利益分配方法，確保農(nóng)民與貧困人口等弱勢主體能夠享有與企業(yè)和政府同等的權(quán)益，保證當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶能親身參與決策與經(jīng)營，維護(hù)其自身利益。最后，針對沒有資源和能力參與旅游開發(fā)、經(jīng)營的農(nóng)戶，要制定針對性的方案幫助其提高自身素質(zhì)能力，幫助其脫貧與防止返貧。

3.3 加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與人才開發(fā) 巴中市擁有豐富的巴山民俗文化與紅色文化，這對構(gòu)建以文旅促農(nóng)的扶貧開發(fā)具有重要意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須深入挖掘本地特色，通過改變單一的旅游形式，將巴山民俗特色、紅色文化與旅游產(chǎn)品相結(jié)合，打造巴中市紅色旅游目的地。通過對當(dāng)?shù)丶t色革命基地（巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、長赤禹王宮、南江革命烈士陵園等）的宣傳，創(chuàng)建特色紅色旅游路線，傳承紅色精神，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。其次，2020年巴中市開展百千萬人才引進(jìn)工程，大量引進(jìn)各項(xiàng)人才，引進(jìn)具備經(jīng)營管理與開發(fā)新的旅游產(chǎn)品能力的旅游人才。完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動各類人才參與到旅游扶貧工作中的積極性。最后，對當(dāng)?shù)刎毨丝谶M(jìn)行旅游經(jīng)營的培訓(xùn)與教育，提高他們的實(shí)際操作能力與參與反貧困的積極性，讓更多的農(nóng)戶與貧困人口掌握從事旅游經(jīng)濟(jì)活動所需要的知識與技能。

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（責(zé)編：徐世紅）