義務(wù)教育均衡發(fā)展政策變遷
——基于Nvivo11.0 的政策文本分析

陳燕萍，趙茜茜

（山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030000）

2000 年以來(lái)，國(guó)家高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將均衡發(fā)展確定為我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育的重要戰(zhàn)略，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育公平的重要基礎(chǔ)。2002 年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）首次提出，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的健康進(jìn)行，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟了義務(wù)教育發(fā)展的新階段[1]。其后，國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)先后出臺(tái)一系列政策文本，加快了推進(jìn)義務(wù)均衡發(fā)展的步伐。2010 年，教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進(jìn)一步明確指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。時(shí)至今日，義務(wù)教育均衡發(fā)展已走過(guò)了20 多年的歷程，義務(wù)教育均衡發(fā)展政策經(jīng)歷了哪些演進(jìn)，呈現(xiàn)出怎樣的話語(yǔ)特征，政府角色與政策本身的內(nèi)在關(guān)系是什么，以及政策的內(nèi)在邏輯與價(jià)值旨向是什么，這些問(wèn)題都值得深入探討。本文基于政策文本對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行分析，以期為政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中如何進(jìn)行角色定位并為推動(dòng)義務(wù)教育制定切實(shí)可行的政策提供參考。

二、研究方法與過(guò)程

筆者在中華人民共和國(guó)中央人民政府和中華人民共和國(guó)教育部門(mén)戶網(wǎng)站上，以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”“優(yōu)質(zhì)均衡”“基本均衡”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索時(shí)段設(shè)定為2000 年1 月1 日至2021 年12 月31 日，搜索字段范圍為全文或標(biāo)題，共搜得文獻(xiàn)892 條。其中，涉及義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策文本各年分布狀況見(jiàn)圖1。

圖1 政策發(fā)布時(shí)間與數(shù)量分布圖

總體上看，目前頒布的與義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)的政策文本數(shù)量較多。筆者對(duì)文件標(biāo)題和正文摘要進(jìn)行比較分析，著眼于內(nèi)容的相關(guān)性和權(quán)威性進(jìn)行篩選，最終選取14 份具有代表性的政策文件作為研究樣本（見(jiàn)表1）。

表1 14 份樣本政策文件

研究借助Nvivo11.0 軟件對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析。筆者將14 份政策文本導(dǎo)入Nvivo11.0 軟件之后，為避免遺漏有效信息，先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，再逐級(jí)探尋各范疇之間的內(nèi)部關(guān)系，不斷進(jìn)行分類整理，最終建立了三級(jí)編碼模型。編碼是標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)在研究中所匯集描述性或推論性資料的意義單位，是一種資料減量與復(fù)雜的混合，也是一種裂解資料、賦予新概念及發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題的方式[2]。首先，進(jìn)行開(kāi)放式編碼，形成了53 個(gè)自由節(jié)點(diǎn)、246個(gè)參考點(diǎn)。每一個(gè)節(jié)點(diǎn)與相關(guān)的政策材料來(lái)源和參考點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。其次，按照詞頻與邏輯脈絡(luò)對(duì)開(kāi)放式編碼形成的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整理，把相似條件的節(jié)點(diǎn)內(nèi)容整合成29 個(gè)選擇性編碼。最后，將已有節(jié)點(diǎn)和參考點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)比較、歸納，選擇義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義、義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)、義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)思想、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要任務(wù)、義務(wù)教育均衡發(fā)展保障體制作為分析維度，最終形成由5 個(gè)一級(jí)范疇、19 個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策文本結(jié)構(gòu)層次圖（見(jiàn)圖2）。

圖2 三級(jí)編碼樹(shù)狀組織結(jié)構(gòu)圖

二、研究結(jié)果與分析

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策變遷

1.政策起步期（2001—2005 年）

21 世紀(jì)初始，“兩基”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，受教育人口數(shù)量與人均受教育年限明顯提高。這表明我國(guó)義務(wù)教育普及任務(wù)基本完成，義務(wù)教育將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2001 年，教育部出臺(tái)《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，提出“努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的教育事業(yè)的相對(duì)均衡”[3]。2003 年出臺(tái)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》提出了“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”的意見(jiàn)。2005 年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要“充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用”[4]。這一時(shí)期，在中共中央、國(guó)務(wù)院和教育部的關(guān)注下，義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策文本經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到可執(zhí)行性強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。

2.政策高峰期（2006—2008 年）

2006—2008 年間，義務(wù)教育政策發(fā)布出現(xiàn)了小高峰。在此期間，教育部聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)相繼推出一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策文件，明確均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)要求和政策措施。一個(gè)重大舉措是2006 年發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》，以義務(wù)教育均衡發(fā)展為主題，確定了公共資源配置的均衡指標(biāo)，并于2007 年出臺(tái)了開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查的意見(jiàn)，以實(shí)際行動(dòng)鞏固“兩基”目標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2008 年，教育部按照國(guó)務(wù)院的要求，從秋季開(kāi)始在全國(guó)全面實(shí)施免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這既是一項(xiàng)民生工程，也是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重大舉措[5]。對(duì)“兩基”教育的督導(dǎo)檢查，在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.政策的平穩(wěn)期（2009—2021 年）

2009—2018 年間，義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)政策文件的發(fā)布數(shù)量一直保持此前的平穩(wěn)勢(shì)頭，沒(méi)有出現(xiàn)明顯波動(dòng)，只有2017 年政策文件的發(fā)布數(shù)量較多。2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》發(fā)布，要求建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[6]，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來(lái)10 年教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2012 年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，提出在“兩基”成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保縣域義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志[7]。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截止到2018 年底，全國(guó)累計(jì)有2717 個(gè)縣整體通過(guò)教育均衡發(fā)展認(rèn)定，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%，16 個(gè)省（區(qū)、市）整體通過(guò)教育均衡發(fā)展認(rèn)定[8]。隨著基本均衡任務(wù)的完成，教育部于2017 年印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可等方面提出要求，形成了較為系統(tǒng)完備的評(píng)估認(rèn)定框架體系，推動(dòng)了教育資源配置從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的方向邁進(jìn)，使義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的可持續(xù)性[9]。2021 年，教育部聯(lián)合六部門(mén)發(fā)布的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》以評(píng)促建，推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升，引導(dǎo)縣域義務(wù)教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展[10]。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展政策變遷頒布主體分析

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展政策法規(guī)呈現(xiàn)文本形式多樣化、頒布主體多元化的特征。相關(guān)政策文件的頒布主體主要有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等（見(jiàn)表2）。

表2 政策頒布主體統(tǒng)計(jì)表

筆者對(duì)2001—2021 年間義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策文本參與主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn)：教育部發(fā)布或參與發(fā)布的政策文本數(shù)量最多，作為主體發(fā)布169 份（占比81.0%），參與聯(lián)合發(fā)文30 份；國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，作為協(xié)調(diào)補(bǔ)充的角色在義務(wù)教育均衡發(fā)展政策頒布中也發(fā)揮了重要作用，合計(jì)發(fā)文58 份；人力資源和社會(huì)保障部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)文數(shù)量較少，且均為聯(lián)合發(fā)文。諸多政策文件發(fā)布時(shí)間主要集中在2006—2014 年，此時(shí)我國(guó)義務(wù)教育已完成基本普及的目標(biāo)，進(jìn)入基本均衡發(fā)展的階段。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌規(guī)劃下，各部門(mén)與教育部進(jìn)行輔助聯(lián)合，從人力資源、財(cái)政資金、住房建設(shè)與教育督導(dǎo)等方面保證教育資源和服務(wù)分配的均衡。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展政策變遷文本內(nèi)容分析

1.政策話語(yǔ)分析

筆者采用Nvivo11 詞頻功能分析義務(wù)教育均衡發(fā)展政策文本，并通過(guò)詞語(yǔ)云表現(xiàn)特定的詞語(yǔ)或句子出現(xiàn)的頻數(shù)進(jìn)行分析，選擇最小長(zhǎng)度為3 個(gè)中文字符的主題詞建構(gòu)詞語(yǔ)云。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，詞語(yǔ)云中“現(xiàn)代化”出現(xiàn)43 次，“人民政府”出現(xiàn)38 次，“社會(huì)主義”出現(xiàn)38次，“教育部”出現(xiàn)34 次。這些高頻詞表明，教育部是教育均衡發(fā)展相關(guān)政策的制定和頒布主體，也是推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)程的主體；促進(jìn)我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，縮小義務(wù)教育發(fā)展中的差距，建設(shè)現(xiàn)代化中小學(xué)，是政策的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要目標(biāo)；通過(guò)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展來(lái)適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策文本內(nèi)容構(gòu)成

為了從整體宏觀角度把握14 份政策文本內(nèi)容結(jié)構(gòu)，筆者根據(jù)5 個(gè)一級(jí)范疇，對(duì)19 個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)及其相關(guān)開(kāi)放式范疇進(jìn)行分裂組合，并得出描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。5 個(gè)一級(jí)范疇的參考來(lái)源數(shù)量顯示，政策對(duì)主要任務(wù)的表述最多（材料來(lái)源13 個(gè)，參考點(diǎn)數(shù)值94），其他按從多到少排列，依次是保障措施（材料來(lái)源9個(gè)，參考點(diǎn)數(shù)值84）、發(fā)展目標(biāo)（材料來(lái)源8 個(gè)，參考點(diǎn)數(shù)值70）、政策意義（材料來(lái)源9 個(gè)，參考點(diǎn)數(shù)值22）和指導(dǎo)思想（材料來(lái)源6 個(gè)，參考點(diǎn)數(shù)值19）。

筆者對(duì)一級(jí)范疇下的各項(xiàng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)作了分析，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 一級(jí)范疇和二級(jí)節(jié)點(diǎn)參考值統(tǒng)計(jì)

首先，在主要任務(wù)范疇下，督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容表述占比57.4%，在相應(yīng)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)中排在首位?？梢?jiàn)，督導(dǎo)評(píng)估在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)縣域義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估相關(guān)內(nèi)容占比也較高，涵蓋了評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估原則、評(píng)估結(jié)果與效用、差異系數(shù)、社會(huì)滿意度調(diào)查等內(nèi)容。其次，在保障措施范疇下，教師隊(duì)伍和學(xué)生隊(duì)伍是政策文本提及頻率較高的，總占比為58.3%。從教師隊(duì)伍來(lái)看，相關(guān)話語(yǔ)表述有“完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益”“完善相關(guān)制度，保障教師合法待遇，做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當(dāng)”等[11]。政策對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能也提出要求，如“提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力”“提高教師信息技術(shù)和現(xiàn)代教育裝備應(yīng)用能力，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)，促進(jìn)現(xiàn)代科技與教育教學(xué)的深度融合”等。這些要求與新時(shí)代背景下國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)要求相一致，反映了優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的核心問(wèn)題[12]。從學(xué)生隊(duì)伍來(lái)看，政策除了保障一般學(xué)齡兒童和特殊群體入學(xué)機(jī)會(huì)平等外，還對(duì)“擇?！薄半S遷子女入學(xué)”“留守兒童”等熱點(diǎn)內(nèi)容作出規(guī)定，為保障所有學(xué)齡兒童公平接受教育提供了保障，也有利于引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康體魄和優(yōu)良品質(zhì)，幫助兒童實(shí)現(xiàn)自由全面的發(fā)展。最后，在發(fā)展目標(biāo)范疇下，提高教育質(zhì)量和推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校管理與建設(shè)的表述占比也較高，分別為42.9%和20.0%。這反映了義務(wù)教育均衡發(fā)展逐漸向以教育質(zhì)量為核心、以促進(jìn)學(xué)生充分自由全面發(fā)展為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段邁進(jìn)。此外，政策意義和指導(dǎo)思想之所以排名靠后，可能是因?yàn)楣P者所選的相關(guān)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策文本的指導(dǎo)思想和政策意義與上級(jí)政策文本保持了高度一致，因此本文不做具體分析。

三、研究結(jié)論

首先，就政策演進(jìn)過(guò)程而言，在過(guò)去20 多年間，義務(wù)教育發(fā)展階段經(jīng)歷了從普及義務(wù)教育到實(shí)現(xiàn)“兩基”計(jì)劃、逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)絕大部分縣通過(guò)義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定，再到推進(jìn)以優(yōu)化教育質(zhì)量和保證公平為主題貫穿義務(wù)教育全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)均衡等階段。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策演進(jìn)過(guò)程表現(xiàn)為復(fù)雜的邏輯推進(jìn)和價(jià)值旨?xì)w的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系，義務(wù)教育均衡發(fā)展被視為公平與利益、均等與效率、均衡與效益三向度價(jià)值考量的過(guò)程[13]，政府在其中發(fā)揮著重要的調(diào)適作用和政策推行保障功能[14]。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策是政府部門(mén)頒布實(shí)施的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的工具，因而契合了時(shí)代發(fā)展和教育改革的需求，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。

其次，2000 年以來(lái)政府部門(mén)頒布的有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的時(shí)間序列表明，政府調(diào)控或參與義務(wù)教育發(fā)展時(shí)，政策工具常常發(fā)揮了引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入新階段的作用，尤其是政策頒布數(shù)量在一定程度上反映了政府調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展的態(tài)度和趨向。比如：2007 年，政策出臺(tái)的小高峰是政府推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的信號(hào)；2017 年，政策文本出現(xiàn)相對(duì)數(shù)量的增加，反映了義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入新階段。此外，政策參與主體是隨著時(shí)間的推進(jìn)逐漸走向多元化的，目前的政策格局是以教育部為政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的核心，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)補(bǔ)充各個(gè)部門(mén)參與相關(guān)政策的制定與頒布，充分發(fā)揮了政府相關(guān)部門(mén)的力量。

再次，政策文本強(qiáng)調(diào)思想價(jià)值的引領(lǐng)，體現(xiàn)了義務(wù)教育需要貫徹國(guó)家意志。在國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史進(jìn)程中，政策注意力的科學(xué)分配發(fā)揮著戰(zhàn)略性、總攬性和引領(lǐng)性作用，引導(dǎo)著政策執(zhí)行者的實(shí)踐行為[15]。比如：在主要任務(wù)和具體措施方面，政策注重保障教育機(jī)會(huì)的公平和教育結(jié)果的均衡，強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)、校際義務(wù)教育發(fā)展差距；在子節(jié)點(diǎn)資源配置、教師隊(duì)伍、戰(zhàn)略任務(wù)等方面，政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，改造薄弱學(xué)校，確保宏觀教育政策在城市和農(nóng)村地區(qū)都得到貫徹落實(shí)；在發(fā)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡路徑上，政策就保障措施、教育資源配置、教育公平、學(xué)校管理、課程與教學(xué)、教師隊(duì)伍等方面都提出了高要求，強(qiáng)調(diào)政府要履行相關(guān)責(zé)任以保證中央政府政策得以落實(shí)。

最后，義務(wù)教育均衡發(fā)展政策文件的具體表述表明，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅涉及不同區(qū)域、群體、學(xué)校之間教育資源的公平合理配置問(wèn)題，還涉及教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果均衡的問(wèn)題，同時(shí)還與教育培養(yǎng)的勞動(dòng)力供給是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的問(wèn)題有關(guān)聯(lián)。這意味著義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程[16]，既包括義務(wù)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也包括義務(wù)教育價(jià)值取向的調(diào)整。教育政策出臺(tái)時(shí)間、主要內(nèi)容和指標(biāo)結(jié)構(gòu)反映了義務(wù)教育均衡發(fā)展逐漸從重視基本公平、保障全民基本教育權(quán)利基本均衡，轉(zhuǎn)向公平兼顧、全面促進(jìn)學(xué)生自由發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡，但并不意味著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡就是義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的終點(diǎn)，也不意味著義務(wù)教育均衡發(fā)展就是義務(wù)教育發(fā)展方式的最優(yōu)策略。此外，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估指標(biāo)也將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從教育質(zhì)量、教育資源均衡配置、政府保障程度、社會(huì)認(rèn)可度等評(píng)估指標(biāo)，逐步擴(kuò)展到更多更廣泛的維度，以期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡。因此，政府要發(fā)揮思想價(jià)值引領(lǐng)和政策指導(dǎo)的宏觀作用，建構(gòu)多個(gè)政府部門(mén)參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，因時(shí)制宜、因地制宜的政策發(fā)展體系，引導(dǎo)義務(wù)教育朝著更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向邁進(jìn)。