釋放制度活力 激勵擔當作為

仲組軒

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。對此，中央組織部負責人接受采訪，就《管理規(guī)定》作了權威解讀。

我國現(xiàn)有事業(yè)單位80多萬家、工作人員2700多萬名，覆蓋教科文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等眾多行業(yè)、領域。事業(yè)單位是提供公益服務的主要載體、保障改善民生的基本力量、推動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵領域、凝聚思想共識的重要陣地，加強和改進事業(yè)單位領導人員管理、推進事業(yè)單位領導人員隊伍建設很重要，也很必要。

2015年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，該文件是做好事業(yè)單位領導人員管理工作的基本遵循，在健全事業(yè)單位領導人員選拔任用和管理監(jiān)督機制、推進領導人員隊伍建設等方面發(fā)揮了重要作用，實踐證明總體是可行的，及時修訂并正式施行的時機已經(jīng)成熟。

突出政治標準。《管理規(guī)定》提出擔任事業(yè)單位領導人員，必須自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

強化對專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的要求。對于主要以專業(yè)技術面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，領導班子行政正職、分管業(yè)務工作的副職一般應當具有從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷，以利于優(yōu)化班子專業(yè)結構，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

把熱愛公益、履行公共服務作為必備素養(yǎng)。著眼保障事業(yè)單位的公益屬性，提出事業(yè)單位領導人員需“事業(yè)心和責任感強，熱愛公益事業(yè);堅持以人民為中心的發(fā)展思想，求真務實、勤勉敬業(yè)、擔當作為，忠實履行公共服務的政治責任和社會責任”等。

《管理規(guī)定》針對近年巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，結合各地各部門的經(jīng)驗做法，對完善選拔任用工作提出具體要求。

優(yōu)化領導班子結構和功能。提出“立足事業(yè)發(fā)展需要，加強通盤考慮、科學謀劃，及時選優(yōu)配強，優(yōu)化年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結構，增強領導班子整體功能”。

完善選拔任用方式。明確“一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派方式進行”，同時提出，根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，“可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關機構遴選等方式產(chǎn)生人選”。

規(guī)范選拔任用程序。對民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，要求“嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關”，“嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴格遵守黨委（黨組）討論決定干部任免事項有關規(guī)定”。

促進優(yōu)秀人才脫穎而出。提出“特別優(yōu)秀的，或者因國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務選拔高精尖缺人才擔任領導人員以及內(nèi)設機構負責人等工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格”，同時，也對報批程序一并提出了要求，既體現(xiàn)事業(yè)為上、人事相宜，又落實從嚴把關要求。

交流、回避制度是干部管理基本制度?！豆芾硪?guī)定》針對實際工作中事業(yè)單位領導人員交流較少、執(zhí)行回避制度不夠嚴等現(xiàn)象，專門增加一章作出規(guī)定，以利于推進交流、規(guī)范管理。

關于交流，《管理規(guī)定》明確交流的重點對象，一般是正職領導人員，專職從事黨務工作、分管人財物的副職領導人員以及其他因工作需要交流的人員。提出交流的主要方向，要積極推進同行業(yè)或者相近行業(yè)事業(yè)單位之間領導人員交流，同時，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位與黨政機關、國有企業(yè)、社會組織之間領導人員交流，發(fā)揮事業(yè)單位專業(yè)干部“蓄水池”作用。

關于回避，《管理規(guī)定》明確“任職回避”和“履職回避”兩類。對于任職回避，提出“有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一事業(yè)單位領導班子任職，不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在領導人員所在事業(yè)單位本級內(nèi)設管理機構以及分管聯(lián)系單位從事組織（人事）、紀檢監(jiān)察、審計、財務部門負責工作”。

加強考核評價。積極推進分類考核，合理確定考核內(nèi)容和指標，注意改進考核方法，并明確考核評價結果作為領導班子建設和領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的導向作用。

加強培訓培養(yǎng)。提出強化分行業(yè)培訓，突出培訓的精準化和實效性，有針對性地進行理論教育和能力拓展，要求原則上每5年對事業(yè)單位領導人員培訓全覆蓋。

注重關心關懷。提出開展經(jīng)常性談心談話，幫助解決實際困難，做好容錯糾錯工作，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

重視后續(xù)職業(yè)發(fā)展。對任期結束后未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領導人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展，根據(jù)本人實際和工作需要，經(jīng)批準后可以不再按照領導人員管理，為他們從事專業(yè)工作創(chuàng)造條件。

完善退出機制。促進領導人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力，對事業(yè)單位正職領導人員特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和本人履職情況，按照有關規(guī)定經(jīng)批準可以延遲免職（退休）。

貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，《管理規(guī)定》進一步完善相關規(guī)定。

明確監(jiān)督重點。將踐行“兩個維護”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，履行職責、擔當作為以及遵守紀律、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點內(nèi)容。

明確監(jiān)督措施。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力，強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，完善事業(yè)單位領導班子權力運行機制。

健全管理監(jiān)督環(huán)節(jié)。充實完善免去現(xiàn)職情形，對辭職后從業(yè)限制、退出領導崗位后繼續(xù)履行保密責任等提出明確要求。

增強監(jiān)督針對性。近年來，中央組織部與相關部門在規(guī)范干部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等方面出臺了一些政策措施，下一步工作中要統(tǒng)籌執(zhí)行好相關管理監(jiān)督政策，分類施策、精準操作，避免搞“一刀切”“一鍋煮”。

從近年巡視巡察情況看，事業(yè)單位內(nèi)設機構負責人選拔任用問題較為突出，有必要明確這方面的基本遵循。

明確基本資格條件，既與領導人員相關資格條件相銜接，又立足崗位實際，適當作出區(qū)別規(guī)定。明確選拔任用方式，對于主要以專業(yè)技術面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，提出可以根據(jù)工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內(nèi)部用人制度。

明確事業(yè)單位黨組織在選人用人中的職責作用，根據(jù)干部管理權限和事業(yè)單位不同領導體制實際，對實行黨委領導下的行政領導人負責制和實行行政領導人負責制的單位分別作出規(guī)定。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《新華每日電訊》）