疫情下的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)策略及中韓經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域展望

[摘要] 2020年新冠疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致以外向型經(jīng)濟(jì)為支柱的韓國(guó)面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于韓國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了“韓版新政”、領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)打造等相關(guān)政策并實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激，經(jīng)濟(jì)下滑和低迷的局面很快得到扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本恢復(fù)到疫情前水平。韓國(guó)是中國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中韓合作將向更高層次、更高水平發(fā)展。合作將以新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、服務(wù)業(yè)、金融、文化內(nèi)容等領(lǐng)域?yàn)橹?。韓國(guó)對(duì)華投資將集中在化工領(lǐng)域、氫燃料電池及環(huán)保汽車零部件、氫能源、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、食品加工業(yè)等領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 新冠疫情；韓國(guó)經(jīng)濟(jì)；中韓經(jīng)貿(mào)合作；“韓版新政”

[中圖分類號(hào)] F312.6.135 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2022）01-035-06

[收稿日期] 2021-09-27

[作者簡(jiǎn)介] 寧賦魁，中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)理事，延邊大學(xué)特聘研究員。（北京 100005）

韓國(guó)是中國(guó)近鄰，重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。韓國(guó)人口雖僅有5000多萬，卻是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈較齊全的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，在電子、半導(dǎo)體、石油加工、鋼鐵、汽車、通訊、船舶制造等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)實(shí)力。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致以外向型經(jīng)濟(jì)為支柱的韓國(guó)遭遇巨大挑戰(zhàn)，投資、出口一度大幅下滑，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。由于韓國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了大規(guī)模財(cái)政刺激措施、扶持重點(diǎn)企業(yè)，加之部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)自2020年下半年迅速止跌回升，2021年以來依然保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本恢復(fù)到疫情前水平。

同時(shí)，中韓經(jīng)濟(jì)利益高度融合，生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈相互依托，互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。目前中韓經(jīng)貿(mào)合作已進(jìn)入既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)的新階段，深化兩國(guó)合作面臨不少瓶頸和挑戰(zhàn)。但兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的空間依然很大。中國(guó)深化改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將繼續(xù)為韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展提供更多機(jī)遇。韓國(guó)企業(yè)已開始調(diào)整在中國(guó)的投資布局，中韓經(jīng)濟(jì)合作將向更高層次、更高水平發(fā)展。鑒于此，本文主要考察新冠疫情對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和韓國(guó)政府的應(yīng)對(duì)策略，展望后疫情時(shí)代中韓經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域。

2020年新冠疫情的爆發(fā)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易和投資隨之萎縮。以外向型經(jīng)濟(jì)為支柱的韓國(guó)面臨巨大挑戰(zhàn)，投資、出口一度大幅下滑，國(guó)內(nèi)制造業(yè)、消費(fèi)、服務(wù)業(yè)及就業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。由于韓國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策并實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激，經(jīng)濟(jì)下滑和低迷局面很快扭轉(zhuǎn)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的報(bào)告稱，2020年韓國(guó)的GDP為1.59萬億美元，排名世界第10，比2019年上升兩個(gè)位次。這表明，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在逆境中經(jīng)受住了考驗(yàn)，并取得不俗業(yè)績(jī)。

面對(duì)突如其來的新冠疫情，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅將疫情對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊定義為“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)局面”，稱之為“必須未雨綢繆的生死攸關(guān)時(shí)刻”。韓國(guó)政府和企業(yè)一致認(rèn)為，新冠疫情來勢(shì)兇猛，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響很大，只有政府和企業(yè)共同努力才能使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)度過難關(guān)，“變危為機(jī)”。新冠疫情對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響顯現(xiàn)后，韓國(guó)政府在短時(shí)間內(nèi)分別推出規(guī)模為11.7萬億韓元（1美元約合1191韓元）、7.6萬億韓元、35.3萬億韓元和9萬億韓元的四期補(bǔ)充預(yù)算，以扶持有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。由于韓國(guó)政府對(duì)疫情控制總體較好，及時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的舉措，加之部分國(guó)家的需求增加，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇較快，至2020年第三季度經(jīng)濟(jì)就止跌回升，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)有舉足輕重作用的進(jìn)出口貿(mào)易迅速扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，在2020年第三季度實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)16%，創(chuàng)1986年以來最大增幅。出口的復(fù)蘇不僅提振了投資，對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇也產(chǎn)生了較為明顯的效果。2020年韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為-1.0%，是1998年（-5.1%）金融危機(jī)后的首次負(fù)增長(zhǎng)。韓國(guó)政府和企業(yè)界認(rèn)為，2020年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)最終雖未能實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但在全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍大幅下滑的情況下，能保持這樣的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)屬不易，比預(yù)期的要好，而且為下一步的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升奠定了良好基礎(chǔ)。

2021年新年伊始，韓國(guó)政府明確提出，爭(zhēng)取在2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)V型反彈，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高至3.2%，創(chuàng)造15萬個(gè)就業(yè)崗位，并表示將加快推進(jìn)韓國(guó)版新政、打造環(huán)保綠色社會(huì)等各種政策課題。除此之外，韓國(guó)還將全力打造領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展信息通信技術(shù)、生物技術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、在線教育和電子商務(wù)等，并保持韓國(guó)在這些領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，使其繼續(xù)保持領(lǐng)跑地位。

（一）“韓版新政”助力韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展

新冠疫情發(fā)生后，韓政府提出了振興經(jīng)濟(jì)的“韓版新政”（New Deal）綜合規(guī)劃，旨在通過制定新的綜合發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[1]韓國(guó)總統(tǒng)文在寅認(rèn)為，在當(dāng)前的世界性蕭條和后新冠時(shí)代，韓國(guó)若要在世界上保持競(jìng)爭(zhēng)力，就必須集中投資尖端制造業(yè)。“韓版新政”的核心在于“構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，即以國(guó)家項(xiàng)目形式推動(dòng)5G基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)積極啟動(dòng)可大規(guī)模創(chuàng)造工作崗位的項(xiàng)目，讓工業(yè)園區(qū)、道路和交通網(wǎng)等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合人工智能與數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化?！绊n版新政”包括數(shù)字新政和綠色新政兩大板塊?！皵?shù)字新政”的目標(biāo)在于將韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域力推數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)韓國(guó)成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?！熬G色新政”旨在應(yīng)對(duì)氣候變化，一方面解決霧霾等環(huán)境問題，大力發(fā)展綠色能源和綠色交通，提高民眾生活水平；一方面助推韓國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球環(huán)境規(guī)制日益收緊的情況下提升競(jìng)爭(zhēng)力，并通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量的工作崗位。

2021年年中，韓國(guó)政府又制定了“韓版新政2.0”，提出至2025年將為相關(guān)項(xiàng)目投入220萬億韓元（約合人民幣1.24萬億元）。“新政2.0”擴(kuò)大為三個(gè)板塊，分別是人本新政、數(shù)字新政和綠色新政。人本新政為新增項(xiàng)目，政府將為此投入50萬億韓元，其中包括青年就業(yè)援助、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格和減輕教育支出負(fù)擔(dān)等。韓國(guó)2020年推出“韓版新政”時(shí)，計(jì)劃在2025年前投入160萬億韓元，創(chuàng)造190萬個(gè)工作崗位，此次改版升級(jí)后資金投入增至220萬億韓元和250萬個(gè)崗位。[1]

（二）全力打造領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)

韓國(guó)政府將半導(dǎo)體、生物健康、未來汽車定性為未來韓國(guó)“三大新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)”，決定2021年在上述三大產(chǎn)業(yè)追加投資2萬億韓元，到2022年在開發(fā)和確保下一代戰(zhàn)略技術(shù)方面優(yōu)先集中投資5萬億韓元以上。目前來看，韓國(guó)政府和相關(guān)大企業(yè)正著力布局半導(dǎo)體、氫能源、電動(dòng)汽車和電池以及生物產(chǎn)業(yè)，并開始具體落實(shí)。

首先，致力于將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)打造成韓國(guó)核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)政府上半年公布了旨在實(shí)現(xiàn)綜合半導(dǎo)體強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，即到2030年在韓國(guó)內(nèi)構(gòu)建全球最大規(guī)模的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈——“K—半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶”，建立起集半導(dǎo)體生產(chǎn)、原材料、零部件、設(shè)備和尖端設(shè)備、設(shè)計(jì)等為一體的高效產(chǎn)業(yè)集群。[2]韓國(guó)總統(tǒng)文在寅指出，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是決定韓國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在和未來的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，政府將為韓企持續(xù)引領(lǐng)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈提供大力支持，以推動(dòng)韓國(guó)成為半導(dǎo)體強(qiáng)國(guó)，并保持在全球的領(lǐng)先地位。為此，政府將打造核心價(jià)值鏈，加大對(duì)尖端半導(dǎo)體等核心技術(shù)的投資，還將為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、融資和基建扶持，并合理放寬管制力度。為了應(yīng)對(duì)汽車芯片供應(yīng)短缺問題，政府還將促進(jìn)未來汽車和半導(dǎo)體行業(yè)深化合作。

為支持半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)政府計(jì)劃提供1萬億韓元規(guī)模的半導(dǎo)體設(shè)備投資特別資金，以低息為企業(yè)設(shè)備投資提供支援。政府預(yù)測(cè)，如能順利執(zhí)行規(guī)劃，韓國(guó)半導(dǎo)體年出口額將從2020年的992億美元增加到2030年的2000億美元。根據(jù)規(guī)劃，韓國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)和設(shè)備投資相關(guān)企業(yè)的稅額抵扣率，最高將提升至40%～50%和10%～20%。三星電子、SK海力士等企業(yè)10年內(nèi)將投資510萬億韓元（約合人民幣3萬億元）。三星電子制定的投資計(jì)劃是，至2030年，對(duì)半導(dǎo)體、生物等戰(zhàn)略業(yè)務(wù)投資240萬億韓元（約合人民幣1.33萬億元），其中180萬億將投資國(guó)內(nèi)，主要擴(kuò)大在系統(tǒng)半導(dǎo)體領(lǐng)域的投資，投資14納米以下的DRAM和200層以上V-NAND閃存等新一代產(chǎn)品；開發(fā)新一代動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器（DRAM）中率先應(yīng)用極紫外線（EUV）技術(shù)，融合存儲(chǔ)器和系統(tǒng)半導(dǎo)體的“HBM-PIM”高帶寬存儲(chǔ)器、能夠克服DRAM容量局限的“CXL DRAM”等未來存儲(chǔ)器；開發(fā)系統(tǒng)存儲(chǔ)器尖端工藝，確保產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；今后3年至少投資50萬億韓元在美國(guó)建晶圓廠；加速企業(yè)并購。該投資計(jì)劃表明，三星將集中培育芯片和生物領(lǐng)域，把第五代通信（5G）、人工智能（AI）、電動(dòng)汽車等未來產(chǎn)業(yè)的核心材料——芯片和生物產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。在生物制藥領(lǐng)域，三星計(jì)劃通過三星生物制劑和三星Bioepis擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力，在醫(yī)藥定制研發(fā)生產(chǎn)（CDMO）領(lǐng)域擴(kuò)建工廠，確立生物醫(yī)藥品生產(chǎn)的樞紐地位。

其次，致力于成為全球氫產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。2021年初韓政府和相關(guān)企業(yè)共同研究制定了發(fā)展氫能源經(jīng)濟(jì)的民間投資計(jì)劃和政府支持方案，年中又發(fā)布了“2030二次電池產(chǎn)業(yè)（K-蓄電池）發(fā)展戰(zhàn)略”，計(jì)劃在2030年前投入43.4萬億韓元（約合人民幣2300億元）用于氫能源的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存和使用，致力于全面發(fā)展氫能源經(jīng)濟(jì)。其中20.1萬億韓元用于研制新一代蓄電池。[3]韓國(guó)政府將于2023年至2028年投入3066億韓元爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)固態(tài)電池、鋰硫電池、鋰金屬電池的商用化。這一計(jì)劃的核心思路是，由韓國(guó)最具代表性的企業(yè)合作主導(dǎo)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府的大力支持下，趕超美國(guó)、日本、德國(guó)的氫能源產(chǎn)業(yè)，搶占初期市場(chǎng)，發(fā)展成為“全球氫產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊”。為此，2021年9月，在政府指導(dǎo)下，SK、現(xiàn)代汽車、POSCO、韓華、曉星等韓國(guó)十五家企業(yè)集團(tuán)成立了韓國(guó)氫能源委員會(huì)（Korea H2 Business Summit）。韓國(guó)政府表示，“成立這一協(xié)商機(jī)制旨在促進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)的合作，向政府提議改進(jìn)與氫能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的監(jiān)管制度、安全標(biāo)準(zhǔn)等，積極挖掘合作項(xiàng)目”。根據(jù)計(jì)劃，SK將投資18.5萬億韓元建設(shè)燃料電池發(fā)電站等設(shè)施。SK宣布，以SK E&S為中心，在2023年前建成世界最大規(guī)模的（年產(chǎn)3萬噸）液化氫能源生產(chǎn)基地，在2025年前建成從天然氣（LNG）中分離出二氧化碳年產(chǎn)25萬噸清潔氫能源的設(shè)施，成為全球最大的環(huán)保氫能源企業(yè)。現(xiàn)代汽車將投入11.1萬億韓元研發(fā)制造氫能源汽車、POSCO將投入10萬億韓元研發(fā)氫能源還原鋼等。此外，LG集團(tuán)將在未來10年投入15萬億韓元（約合人民幣847.6億元）在國(guó)內(nèi)打造電池技術(shù)和人才搖籃，使韓國(guó)電池技術(shù)領(lǐng)先全球。LG集團(tuán)子公司LG能源解決方案公司發(fā)布了投資計(jì)劃及三大核心課題。三大核心課題包括電池研發(fā)及生產(chǎn)技術(shù)；建立電池專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才；與材料、零部件、設(shè)備企業(yè)合作加強(qiáng)價(jià)值鏈。

再次，致力于提高動(dòng)力電池和電動(dòng)汽車全球市場(chǎng)占有率。目前來看，韓國(guó)電池三巨頭——LG能源解決方案、三星SDI和SK創(chuàng)新2021年上半年全球動(dòng)力電池裝機(jī)量市占率達(dá)34.9%，分列第二、第五和第六位。2021年上半年全球電動(dòng)汽車電池的累計(jì)裝機(jī)量為114.1吉瓦時(shí)，同比大增153.7%。其中，韓國(guó)三大電池企業(yè)的市占率之和為34.9%，2020年與同期（34.5%）基本持平。

韓國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)韓國(guó)而言，動(dòng)力電池的地位不亞于半導(dǎo)體。政府將制定綜合扶持戰(zhàn)略，支持韓企確保全球動(dòng)力電池市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，韓國(guó)政府將大力支持下一代二次電池研發(fā)，繼續(xù)拉大與他國(guó)的技術(shù)差距，同時(shí)為電池行業(yè)的中小、中型骨干企業(yè)設(shè)立發(fā)展基金。此外，政府還將幫助汽車零部件企業(yè)的未來汽車轉(zhuǎn)型，致力于提升環(huán)保汽車競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代起亞和SK創(chuàng)新將攜手研發(fā)動(dòng)力電池。兩大企業(yè)表示，將進(jìn)一步深化合作，共同研發(fā)混合動(dòng)力汽車（HEV）電池，爭(zhēng)取2024年投入使用。雙方計(jì)劃在設(shè)計(jì)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)、性能改善等各階段開展密切合作，制造出最適配現(xiàn)代起亞新車并且兼具最優(yōu)移動(dòng)出行性能和經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力電池。雙方還表示，兩個(gè)企業(yè)之間的合作開創(chuàng)了韓國(guó)整車企業(yè)與電池企業(yè)攜手研發(fā)新電池的合作模式，具有重大意義。這將超越單純的供需關(guān)系，重建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的合作模式。

（三）力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇”及“向領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”

2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于預(yù)期?？偟膩砜矗n國(guó)政府針對(duì)新冠疫情采取的復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)舉措收到了較好成效，2021年提出了“快速和強(qiáng)有力地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”以及“實(shí)現(xiàn)朝向先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)。2021年6月，韓國(guó)政府進(jìn)一步提出，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇”及“向領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。韓國(guó)政府提出2021年下半年將經(jīng)濟(jì)政策集中在拉動(dòng)內(nèi)需和支援弱勢(shì)群體上。認(rèn)為上半年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭是由出口和制造業(yè)帶動(dòng)，下半年通過財(cái)政刺激內(nèi)需和縮小差距。

韓國(guó)出口的大幅增長(zhǎng)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。韓國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年出口規(guī)模突破3000億美元，自2020年11月后連續(xù)8個(gè)月保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。分析認(rèn)為，韓國(guó)出口快速恢復(fù)增長(zhǎng)，原因在于系統(tǒng)半導(dǎo)體、環(huán)保汽車、電動(dòng)汽車電池、生物保健、OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）、機(jī)械、石油化學(xué)等韓國(guó)15項(xiàng)主力出口產(chǎn)品，以及9大出口目的地實(shí)現(xiàn)同時(shí)增長(zhǎng)。出口規(guī)模排名首位的是半導(dǎo)體，連續(xù)兩個(gè)月突破100億美元，達(dá)到111.6億美元。出口規(guī)模排名第2、3位的機(jī)械和石油化學(xué)分別同比增長(zhǎng)21.5%和68.5%。汽車及零部件出口規(guī)模同比增長(zhǎng)62.5%和108.2%，基本恢復(fù)至新冠疫情前的水平。大韓貿(mào)易振興公社（KOTRA）曾預(yù)測(cè)，韓國(guó)2021年全年出口規(guī)模有望達(dá)6000至6100億美元，同比實(shí)現(xiàn)17%-19%的增長(zhǎng)。KOTRA同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2021年下半年出口增長(zhǎng)較上半年可能會(huì)出現(xiàn)減弱勢(shì)頭。變異病毒擴(kuò)散、生產(chǎn)投資消費(fèi)復(fù)蘇速度放緩、保護(hù)貿(mào)易主義抬頭、美聯(lián)儲(chǔ)加息、通貨膨脹壓力等都是需要警惕的潛在風(fēng)險(xiǎn)。[4]

據(jù)韓國(guó)銀行（央行）公布的數(shù)據(jù)，2021年第一季度韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速為1.7%，第二季度環(huán)比增長(zhǎng)0.7%，央行據(jù)此判斷，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已完全恢復(fù)至疫情發(fā)生前的水平。[5]基于此，韓國(guó)央行將2021年韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由3.2%上調(diào)至4.2%。預(yù)測(cè)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%。韓國(guó)央行同時(shí)指出，能否實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)4.2%的目標(biāo)還將取決于第四波疫情下第三季度的經(jīng)濟(jì)增速。

另一方面，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線和進(jìn)出口貿(mào)易等仍存在不穩(wěn)定因素。韓國(guó)作為出口導(dǎo)向型國(guó)家，對(duì)外部市場(chǎng)依賴較大，由于除中國(guó)之外的其他國(guó)家的疫情仍沒得到較好控制，新冠疫情造成全球需求萎縮，韓國(guó)部分產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)的不確定性依然較大，經(jīng)濟(jì)尚難以全面恢復(fù)增長(zhǎng)。

中韓經(jīng)濟(jì)利益高度融合，生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈相互依托，互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。按國(guó)別計(jì)算，韓國(guó)是我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中韓貿(mào)易占韓整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的四分之一。在華的韓資企業(yè)最多時(shí)達(dá)四五萬家，目前在韓駐華使館登記的有37000家。2020年，韓國(guó)對(duì)華投資共2014個(gè)項(xiàng)目，同比減少4.5%，實(shí)際投資36.1億美元，同比下降34.8%。盡管全球抗疫形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未復(fù)蘇，但中韓兩國(guó)的貿(mào)易往來卻逆勢(shì)而上，保持了高水平的增長(zhǎng)。2021年上半年，中韓貿(mào)易額增長(zhǎng)24%，全年有望歷史性突破3000億美元。當(dāng)然，目前中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展也遇到了瓶頸。正確看待中韓經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，積極探討、挖掘中韓經(jīng)貿(mào)合作的潛力、做大中韓經(jīng)貿(mào)合作的蛋糕，符合雙方的共同利益。

（一）中韓經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

首先，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)過近30年發(fā)展，目前已進(jìn)入既有互補(bǔ)、合作，也有競(jìng)爭(zhēng)的新階段。在高科技領(lǐng)域，中國(guó)發(fā)展水平有的已趕超韓國(guó)，有的同韓國(guó)差距縮小。韓國(guó)擔(dān)心某些領(lǐng)域科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)被我國(guó)取代，失去競(jìng)爭(zhēng)力，在向我國(guó)出口尖端技術(shù)方面態(tài)度謹(jǐn)慎。美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)打壓也束縛了韓國(guó)企業(yè)的對(duì)華投資。中韓經(jīng)貿(mào)合作雖出現(xiàn)一定競(jìng)爭(zhēng)，但由于產(chǎn)業(yè)鏈分工等原因，仍具互補(bǔ)性，提升合作、互利雙贏的空間依然很大。

中韓地理相近，韓國(guó)發(fā)展同中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的條件。兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往幾乎遍布兩國(guó)所有省份和主要城市。韓國(guó)未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、“韓版新政”等，與我國(guó)的“十四五”規(guī)劃、雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有很多相同之處。文在寅總統(tǒng)在“韓版新政”中提出的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)理念同當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是相吻合的。目前中韓經(jīng)貿(mào)合作處于由中低端產(chǎn)品、項(xiàng)目為主向中高端產(chǎn)品和項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變的過渡期。在新時(shí)期合作中，雙方應(yīng)摒棄所謂一方“占便宜”，一方“吃虧”的思想，所謂與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的主張更是不現(xiàn)實(shí)、不可取的。無論在傳統(tǒng)項(xiàng)目合作領(lǐng)域，還是在創(chuàng)新合作的高科技領(lǐng)域，中韓都需要樹立雙贏、共贏的意識(shí)。

其次，中韓經(jīng)濟(jì)合作使兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏。中韓建交后兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了相互助力的積極作用。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在快速增長(zhǎng)階段，中國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)的需求和全球?qū)χ袊?guó)市場(chǎng)的需求都在擴(kuò)大。中國(guó)提出的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放、大力興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)、積極推進(jìn)“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)消費(fèi)，不斷增加進(jìn)口等，都將為韓國(guó)企業(yè)家來華投資興業(yè)，以及為韓國(guó)的繁榮發(fā)展提供新的機(jī)遇。特別是中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過程，將為包括韓國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家?guī)砀唷⒏蟮陌l(fā)展機(jī)遇，韓國(guó)可以分享中國(guó)發(fā)展的更多紅利。

（二）中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢(shì)

首先，中韓合作將向更高層次、更高水平發(fā)展。新冠疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。后疫情時(shí)代，新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技、環(huán)保、新能源、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等等，都會(huì)讓中韓合作釋放更多合作空間。中國(guó)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，韓國(guó)則在有效產(chǎn)能、上游材料和設(shè)備、下游應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈完整度等多方面均具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展，完全可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其次，盡管中韓經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，韓國(guó)重視并將繼續(xù)大力推進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略不會(huì)改變，但合作將呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是從傳統(tǒng)的加工產(chǎn)業(yè)、中間產(chǎn)品、零部件生產(chǎn)加工向新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、服務(wù)業(yè)、金融、文化內(nèi)容等領(lǐng)域發(fā)展；二是以往的投資以中小企業(yè)居多，起點(diǎn)低，規(guī)模小，現(xiàn)在以大企業(yè)、大項(xiàng)目為主，主要投資高科技項(xiàng)目；三是以往中韓之間屬于垂直生產(chǎn)供應(yīng)體系，主要是韓國(guó)向中國(guó)輸出，現(xiàn)在中韓之間已形成水平產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

（三）韓國(guó)對(duì)華投資重點(diǎn)領(lǐng)域展望

一是化工領(lǐng)域。目前來看，在韓國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目中，石化領(lǐng)域的投資增加幅度最大。中國(guó)是化工產(chǎn)品市場(chǎng)大國(guó)，韓國(guó)近年來重視在該領(lǐng)域?qū)θA投資，其中，SK集團(tuán)和LG集團(tuán)是主要投資者。 SK創(chuàng)新（SK Innovation）的子公司SK綜合化學(xué)和中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司成立的合資公司中韓石化，已為擴(kuò)建工廠投入約人民幣43億元，該工廠主要生產(chǎn)聚丙烯、聚乙烯和丁二烯等。S K創(chuàng)新還將在華合資設(shè)立生產(chǎn)新能源電池的關(guān)鍵材料正極材料生產(chǎn)公司。SK創(chuàng)新已在常州、鹽城、惠州投產(chǎn)年產(chǎn)7GWh、10GWh、10GWh的動(dòng)力電池廠，并已決定投資10.6億美元在鹽城建設(shè)第4家汽車電池廠。LG化學(xué)在江蘇無錫市和浙江寧波分別建設(shè)了石化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

二是氫燃料電池及環(huán)保汽車零部件?，F(xiàn)代汽車集團(tuán)與廣州市廣州開發(fā)區(qū)簽訂投資協(xié)議，在廣州建立首家海外氫燃料電池生產(chǎn)工廠，還將在上海建立數(shù)字研究所，涉及業(yè)務(wù)包括無人駕駛汽車、電動(dòng)化、未來移動(dòng)出行技術(shù)。韓國(guó)企業(yè)認(rèn)為在華建廠有利于搶占中國(guó)氫能汽車市場(chǎng)，通過銷售氫燃料電池產(chǎn)品有利于搶占中國(guó)氫能源市場(chǎng)，韓企將加強(qiáng)與中國(guó)企業(yè)的合作，爭(zhēng)取將合作范圍拓展至鐵路列車、有軌電車、船舶和發(fā)電等領(lǐng)域。POSCO CHEMICAL（浦項(xiàng)化學(xué)）將投資2810億韓元（約合人民幣15.6億元）在華投建3萬噸規(guī)模動(dòng)力電池材料廠。

三是投資氫能源。SK已宣布，在2023年前建成世界最大規(guī)模的（年產(chǎn)3萬噸）液化氫能源生產(chǎn)基地，成為全球最大的環(huán)保氫能源企業(yè)；發(fā)展液化氫儲(chǔ)存與運(yùn)輸，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建造氫能源集約園區(qū)。SK為加快并確保在亞洲氫能市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，加快氫能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，已決定與全球其他技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)手進(jìn)軍亞洲市場(chǎng)，主要是利用SK集團(tuán)在中國(guó)及東南亞國(guó)家已有網(wǎng)絡(luò)，搶占新項(xiàng)目開發(fā)先機(jī)，大力發(fā)展氫動(dòng)力汽車普及所需的充電基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車充電設(shè)備。在中國(guó)政府已承諾碳中和、碳達(dá)峰時(shí)間的情況下，韓國(guó)相關(guān)企業(yè)將會(huì)積極進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

四是拓展海外服務(wù)業(yè)。這是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向標(biāo)。鑒于新冠疫情推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重組，且對(duì)無接觸服務(wù)的需求上升，韓國(guó)政府已出臺(tái)《韓國(guó)服務(wù)業(yè)海外市場(chǎng)進(jìn)軍推動(dòng)方案》。根據(jù)該方案，韓國(guó)政府將旅游、醫(yī)療和健康服務(wù)、教育技術(shù)、數(shù)碼服務(wù)、金融科技、工程技術(shù)指定為6大朝陽服務(wù)業(yè)，并根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)制定出口推動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到2025年使韓國(guó)躋身服務(wù)業(yè)出口強(qiáng)國(guó)。

五是積極進(jìn)軍物流業(yè)。鑒于中國(guó)市場(chǎng)的廣闊及無限潛力，韓國(guó)物流企業(yè)積極進(jìn)入中國(guó)，發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)物流、冷鏈物流。此外，韓有關(guān)企業(yè)也甚為重視中國(guó)的跨境物流，與中國(guó)有關(guān)物流公司開展合作，攜手開拓亞歐物流市場(chǎng)、成立中歐鐵路物流專門公司，將西安和重慶等中國(guó)內(nèi)陸城市的貨物直接運(yùn)往西歐和北歐國(guó)家。

六是投資高端鋼鐵產(chǎn)品。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，汽車、造船、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要行業(yè)的鋼鐵需求激增。韓國(guó)POSCO（浦項(xiàng)）公司2021年第二季度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比猛增1200%。中韓在合作生產(chǎn)高端鋼材領(lǐng)域潛力較大。POSCO公司已與河鋼集團(tuán)新簽訂了關(guān)于各出資3億美元在華合資成立汽車鋼板公司的協(xié)議，共同在華推進(jìn)汽車鋼板的生產(chǎn)銷售合作項(xiàng)目。

七是青睞食品加工業(yè)。2021年初韓國(guó)發(fā)布了“農(nóng)業(yè)食品出口擴(kuò)大戰(zhàn)略”，爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品出口額目標(biāo)。[6]韓國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足，食品價(jià)格昂貴，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品和食品出口，需要大力開發(fā)海外市場(chǎng)，借助國(guó)外資源實(shí)現(xiàn)出口目標(biāo)。我國(guó)有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，有較好條件同韓國(guó)開展農(nóng)產(chǎn)品合作和食品加工業(yè)。

2021年是中韓建交29周年。自1992年中韓兩國(guó)正式建交以來，中韓經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)合作也在持續(xù)深化。2015年還簽訂了中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），取得了矚目的成果。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正在迅速恢復(fù)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也基本復(fù)蘇。韓國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠疫情方面也取得了很大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本恢復(fù)到疫情前水平。新冠疫情爆發(fā)后，中韓兩國(guó)互相幫助、合作應(yīng)對(duì)，取得了顯著的成果。相信中韓兩國(guó)攜手一定能共同克服新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，在即將步入中韓建交30周年之際開啟中韓經(jīng)貿(mào)合作的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面為國(guó)際社會(huì)樹立榜樣。

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[5] [韓]韓國(guó)銀行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，https：//ecos.bok. or.kr。

[6] [韓]農(nóng)林畜產(chǎn)食品部：《2021年農(nóng)業(yè)食品出口擴(kuò)大戰(zhàn)略》[2021-3-3]，https：//www.moef.go.kr/com/c mm/fms/FileDown.do？atchFileId=ATCH_0000000。

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