基于國土空間規(guī)劃的實用性村莊規(guī)劃探究

李麗娟

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

國土空間規(guī)劃可以為國家與社會發(fā)展提供源動力，同時還能夠為多種類型的空間規(guī)劃開發(fā)提供參考依據(jù)，進而為強化空間利用率奠定基礎(chǔ)。針對于國土空間規(guī)劃背景下的實用性村莊規(guī)劃來講，在過程中應(yīng)在村莊現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)框架中進行動態(tài)化的調(diào)整，并且還需要思考和探索村莊各主體的實際需求，使村莊規(guī)劃可以做到實用性的提升，通過實用性村莊規(guī)劃的落實就可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村發(fā)展。

1 實用性村莊規(guī)劃的內(nèi)涵

針對實用性村莊規(guī)劃，新時代的發(fā)展賦予其更多內(nèi)涵，包含新使命、新定位與新方法，具體如下。

1.1 新使命

國土空間規(guī)劃背景下的實用性村莊規(guī)劃具有新使命，那就是全面落實鄉(xiāng)村振興，并且鞏固扶貧成果。在過程中，村莊內(nèi)部的各項經(jīng)營性用地都應(yīng)獲得村民的同意，同時在這一基礎(chǔ)上尊重村民的意見與建議，進而保障村莊規(guī)劃更加高效[1]。國土空間規(guī)劃下的實用性村莊規(guī)劃全面實現(xiàn)了理念升級，新使命著重強調(diào)了以產(chǎn)業(yè)興田、生態(tài)宜居以及生活富裕為核心，確保新時代村莊規(guī)劃可以更加宜居。國土空間規(guī)劃中，村莊規(guī)劃被賦予一定的使命，因此要把產(chǎn)業(yè)興田為基礎(chǔ)點，真正打造舒適的村莊環(huán)境，提高人們居住體驗感。

1.2 新定位

國土空間規(guī)劃下的實用性村莊規(guī)劃可以實現(xiàn)村莊的新定位，主要要求即為全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)，并且保護開發(fā)村莊空間和管制村莊空間。以往傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃重點基本上都是村莊空間的建設(shè)與管理，忽視了村莊農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間的規(guī)劃建設(shè)[2]。而在生態(tài)建設(shè)理念的支持下，國土空間規(guī)劃著重強調(diào)了實用性村莊規(guī)劃的全要素管控，因此，在這一背景下，就需要加強對村莊農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間的科學(xué)管控，運用行之有效的措施來促進村莊生態(tài)修復(fù)與土地整治等多項目標的實現(xiàn)。以鄉(xiāng)村振興為目的定位國土空間規(guī)劃問題，切合實際的處理農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，給鄉(xiāng)村振興提供條件支持，確保村莊規(guī)劃設(shè)計存在顯著的實用性。

1.3 新方法

在國土空間規(guī)劃中，其著重強調(diào)了多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌管理。當前，現(xiàn)有的村莊規(guī)劃有著多樣化的特點，并且由于主導(dǎo)部門之間存在的矛盾差異，導(dǎo)致村莊多規(guī)有著極大的沖突，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了真空或重疊的現(xiàn)象，這樣不僅會出現(xiàn)權(quán)屬沖突和邊界矛盾的問題，同時還會不斷增加實用性村莊規(guī)劃的難度。而國土空間規(guī)劃中的實用性村莊規(guī)劃編制實現(xiàn)多規(guī)合一就可以創(chuàng)新村莊規(guī)劃，并且還十分重視村莊功能作用的發(fā)揮?；诖?，對國土空間的規(guī)劃進行新方法運用，從根源上處理主導(dǎo)單位的矛盾和沖突，降低村莊規(guī)劃難度，體現(xiàn)出村莊規(guī)劃的有效性。

2 前實用性村莊規(guī)劃編制存在的常見問題

2.1 缺少整體謀劃

結(jié)合當前實用性村莊規(guī)劃時，最為顯著的問題便是缺乏整體村莊統(tǒng)籌。很多時候都只是實施單一化的村莊發(fā)展規(guī)劃，未重視提升村莊規(guī)劃編制工作，導(dǎo)致村莊規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)一些不良問題，如生活配置設(shè)施與公共設(shè)施缺少順序或利用效率低下等。

2.2 過度注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在進行實用性村莊規(guī)劃時，很容易過度注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而對人、地、錢等要素的統(tǒng)籌配置較少，甚至忽視了村莊的生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)為諸多村莊規(guī)劃在實際開展的過程中過分重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將關(guān)注點放在了產(chǎn)業(yè)藍圖發(fā)展規(guī)劃中，雖然這一點較為重要，但針對于實用性村莊規(guī)劃來講，切不可只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)為其發(fā)展提供用地，并且還需要保障為村民構(gòu)建出適宜的生態(tài)居住環(huán)境并實現(xiàn)統(tǒng)籌配置，這樣才可以全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。

2.3 缺少系統(tǒng)性思維

系統(tǒng)性思維要求實用性村莊規(guī)劃的過程中，應(yīng)該對生態(tài)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)合理統(tǒng)籌。但是在實用性村莊規(guī)劃建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)村莊環(huán)境治理與農(nóng)田建設(shè)以及自然資源整治等多項工作脫節(jié)嚴重，沒有從全局角度進行整治，進而造成村莊規(guī)劃的實用性較低。

2.4 村莊規(guī)劃布局混亂

第一，在農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃布局中嚴重缺失科學(xué)合理的管理體制，這一點在村莊的規(guī)劃布局原隸屬于所在地方的住建部門，而村莊的土地資源規(guī)劃屬于原國土資源部門，很容易在對鄉(xiāng)村區(qū)域整體進行規(guī)劃設(shè)計時造成矛盾，因此對于鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)困難重重；第二，部分地區(qū)未能及時編制村莊規(guī)劃，存在無“規(guī)”可依的情況，且村民法律意識不強，隨意搭建，導(dǎo)致土地資源利用率低、建設(shè)用地零星，嚴重影響村莊可持續(xù)發(fā)展。

2.5 村民對村莊規(guī)劃的參與度不高

城市化進程的不斷加快在很大程度上促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的長期繁榮發(fā)展，但也造成了諸多問題。在城市化進程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村青壯年勞動力開始涌入城市務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村區(qū)域老齡化問題不斷加重，而這也就使村莊的規(guī)劃布局缺乏活力。來自鄉(xiāng)村外部的規(guī)劃設(shè)計團隊在對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設(shè)計時也無法在短時間內(nèi)全面深入地了解當?shù)卮迩f的生活習(xí)慣，因此設(shè)計人員也就容易在進行設(shè)計和規(guī)劃過程中忽視當?shù)卮迕裰匾裕茨芸紤]村民的意見及建議，導(dǎo)致村民對村莊規(guī)劃的參與度與積極性較低，在這種情況下設(shè)計而成的鄉(xiāng)村規(guī)劃成果也難以獲得當?shù)厣罹用竦恼J同。

3 實用性村莊規(guī)劃原則

3.1 以空間規(guī)劃為導(dǎo)向

在開展實用性村莊規(guī)劃的過程中，必須要按照“國土空間規(guī)劃”的要求，以生態(tài)優(yōu)先、強化管控為重點內(nèi)容，嚴格遵循國土空間規(guī)劃的各項控制性要求。在進行實用性村莊規(guī)劃的過程中，必須要通過用途管控、減量規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容為綜合整治內(nèi)容，以便于切實有效的增強國土節(jié)約與利用效率，切實有效促進生產(chǎn)空間集約效率。保障實用性村莊規(guī)劃的空間引導(dǎo)原則，致力于構(gòu)建出生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀，青山綠水魅力鄉(xiāng)村，真正為農(nóng)村規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)保障。

3.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力

在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的大背景之下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合成為當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和持久動力。在當前社會不斷發(fā)展和進步的當下，實用性村莊規(guī)劃必須要從發(fā)展的角度出發(fā)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的永恒動力，做好統(tǒng)籌兼顧。最大程度上展現(xiàn)出鄉(xiāng)村自身的特色，正確處理好資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。眼光放長遠，明確近期建設(shè)與長遠發(fā)展之間的關(guān)系，借助科學(xué)合理的實用性村莊規(guī)劃，促進村民致富。

3.3 以用途管控為保障

實施實用性村莊規(guī)劃時，需要充分以土地為載體，嚴格按照國家國土空間用途管制的原則，嚴格守住生態(tài)保護的紅線，對永久基本農(nóng)田進行嚴格把控，切記實用性村莊規(guī)劃占用農(nóng)田的情況出現(xiàn)。結(jié)合本村莊實際生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)，科學(xué)合理開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃公共設(shè)施、居民點、農(nóng)田用地、生態(tài)保護、文化傳承等諸多用地安排，如圖1所示，將國土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接，嚴格把控建設(shè)規(guī)模。對村莊的實際潛力進行分析，嚴格按照村莊類型、村莊潛力、項目需求，科學(xué)合理的分配村莊建設(shè)用地的各項指標要求，科學(xué)合理的開展村莊用地規(guī)劃，確保相關(guān)規(guī)劃工作順利實施。

圖1 居民點、農(nóng)田用地集群規(guī)劃圖

4 基于國土空間規(guī)劃的實用性村莊規(guī)劃探討

4.1 全面平衡規(guī)劃設(shè)計與村民自治

村民與管理實體可以說是實用性村莊規(guī)劃的實施主體，國土空間規(guī)劃背景下的實用性村莊規(guī)劃需要具備可讀性與落地性。所以，應(yīng)全面分析和挖掘村莊的地方價值，在這一基礎(chǔ)上整合地方資源來全面促進村莊產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級應(yīng)實現(xiàn)因地制宜，并且以產(chǎn)業(yè)形態(tài)的定義與培養(yǎng)內(nèi)部生產(chǎn)力為核心重點。在過程中，可以吸引勞動力來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并創(chuàng)造和實現(xiàn)一定的經(jīng)濟價值，全面提升村民的收入[4]。另外，還需要重視和關(guān)注村莊在經(jīng)濟、文化以及生態(tài)等方面的自主性，實用性村莊的規(guī)劃需要充分體現(xiàn)出村莊的內(nèi)在價值，并且從國土空間規(guī)劃的作用角度分析，需要其做好頂層設(shè)計，使地方與村莊發(fā)揮出自身的能力，進而促進村莊自組織、自治力的提升。

此外，還應(yīng)在政府與村莊兩者之間構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，強化包容性與參與性，積極鼓勵村莊的自主探究能力與創(chuàng)新能力。例如在過程中可以構(gòu)建多元主體參與且實現(xiàn)上下內(nèi)外融合的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，從中探索田園宜居的方式等。我國諸多傳統(tǒng)文化都根植在了鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村中有諸多歷史積累的生活智慧，全面挖掘地方性的文化資產(chǎn)，可以借助文化激活的方式來促進村莊宜居環(huán)境的構(gòu)建，進而達到振興鄉(xiāng)村的目標?？梢哉f在國土空間規(guī)劃背景下，實用性村莊規(guī)劃需要重視對歷史文化與傳統(tǒng)村莊的保護，構(gòu)建歷史文化街區(qū)，確保歷史文化與歷史建筑不會遭到破壞[5]。

4.2 有機更新 功能植入 以點帶面

以往傳統(tǒng)的老建筑多少都存在損壞和老化以及被遺棄等問題，這一現(xiàn)象在村莊更為明顯。下面以隴西縣胡家門村為例來作為有機更新對象，為盤活公共服務(wù)資源，胡家門村將老宅子、廢棄學(xué)校打造成為一個村民的公共課題，在這一基礎(chǔ)上組織建設(shè)成為村民與游客的娛樂空間，打造了集農(nóng)家樂、愛心超市、百姓舞臺、農(nóng)家書屋、農(nóng)耕記憶、休閑餐飲于一體的胡家門文化大院和中藥材百草染色館。這種建設(shè)屬于一種村莊規(guī)劃編制的新嘗試，不僅帶動了村莊的活力，同時還為胡家門村產(chǎn)業(yè)進步與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.3 因地制宜 底線控制 彈性規(guī)劃

從國土空間規(guī)劃中的實用性與村莊規(guī)劃編制角度分析，因為村莊未來發(fā)展有著不確定因素，在編制過程中可以依照因地制宜、底線控制、彈性規(guī)劃的原則來開展實用性村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊布局與規(guī)模需要實現(xiàn)統(tǒng)籌，并且與之后的規(guī)劃編制做好銜接，在村莊規(guī)劃中，應(yīng)構(gòu)建邊界拓展線，這樣的方式不僅可以控制村莊規(guī)劃建設(shè)的用地量，同時還可以確保村莊規(guī)劃編制的未來發(fā)展需要[6]。另外，需要進一步明確村莊規(guī)劃編制邊界拓展線，確保村莊規(guī)劃邊界之外的區(qū)域不可進行開發(fā)建設(shè)，同時除去村莊公共區(qū)域和居民點之外，其他大面積的生態(tài)空間范圍也需要全面管控，落實并貫徹農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，遵守底線控制并對一般農(nóng)用地不進行強制性的管控，以此來為村莊規(guī)劃和村莊發(fā)展留出可調(diào)整的空間。

4.4 公眾參與 上下融合 共同締造

村莊的特點直接決定了國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以廣大村民為核心，應(yīng)尋找到適中的方式，合理解決規(guī)劃落地的問題，這樣才可以全面落實對村莊的傳承與保護。另外，為進一步激發(fā)廣大村民的積極性，可以定期組織培訓(xùn)座談，實現(xiàn)思想的交流，也可以借助實踐的方式來調(diào)動村民的熱情，讓村民可以從思想上改變以往傳統(tǒng)的思維。還可以借助構(gòu)建村組織理事會的方式來構(gòu)建村經(jīng)濟合作社、專項責(zé)任組以及監(jiān)事會等機制，不僅可以實現(xiàn)各司其職，同時還可以進一步實現(xiàn)共治共管，進而為美好村莊建設(shè)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)奠定強有力的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

結(jié)合全文，在國土空間規(guī)劃背景下，實用性村莊規(guī)劃工作的開展十分重要，在規(guī)劃階段，需要轉(zhuǎn)變思維，實現(xiàn)創(chuàng)新，在細致且全面分析的基礎(chǔ)上再開展規(guī)劃，需要重視的是應(yīng)做到科學(xué)管控和科學(xué)編制，積極引導(dǎo)村民參與其中。這樣多方整合不僅可以實現(xiàn)村莊和諧整治，同時還可以進一步優(yōu)化村莊的布局，進而促進鄉(xiāng)村振興。