人口老齡化背景下廣西低齡老年人力資源開發(fā)的建議

楊媛媛

摘 要：人口老齡化是一個國家社會化進(jìn)程中不可忽視的問題，更是國家公共管理面臨的重大挑戰(zhàn)。廣西上個世紀(jì)末已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，老齡人口占全區(qū)總?cè)丝诒戎剌^高，且其中可開發(fā)利用的低齡老年人力資源充足。低齡老年人力資源是老年人力資源開發(fā)中的重要構(gòu)成，這個課題亟待學(xué)術(shù)界深入研究。本研究基于人口紅利視角，從人口老齡化背景出發(fā)對廣西低齡老年人力資源開發(fā)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，并提出完善的建議，希望能為廣西在開發(fā)低齡老年人力資源方面給予理論參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;廣西;低齡老年人力資源開發(fā);人口紅利

一、引言

廣西于1996年步入人口老齡化社會，是我國設(shè)置的五個少數(shù)民族自治區(qū)中最早步入人口老齡化社會、老年人口最多的地區(qū)。2021年10月15日，中國國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了去年年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報。公報顯示，截止至去年11月1日零時，國家60周歲及其以上老年人口總數(shù)已達(dá)26402萬人，占到了全國人口總數(shù)的18.70%; 65周歲及其以上老年人口總數(shù)一共19064萬人，占到了全國人口總數(shù)的13.50%;全國老年人口撫養(yǎng)比為19.70%，十年前僅為11.9%。根據(jù)如今國際劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，廣西是典型的人口老齡化且形勢較為嚴(yán)峻。通過在廣西不同層級政府網(wǎng)站中對有關(guān)低齡老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵詞搜查后，發(fā)現(xiàn)廣西官方十分缺少對低齡老年人這一群體開發(fā)進(jìn)行專門研究的相關(guān)資料，而這當(dāng)是政府應(yīng)對自治區(qū)人口老齡化的重點(diǎn)工作，需要我們的關(guān)注。

而人力資本理論認(rèn)為，人力資本投資回收期一般持續(xù)時間較長，而這個回收期結(jié)束時間點(diǎn)是影響個體退出勞動力市場的一個關(guān)鍵因素。低齡老年人力資源屬于老年人力資源中非常具有開發(fā)價值的群體，他們大多仍處于可勞動的狀態(tài)，時間較充足，再就業(yè)欲望相對強(qiáng)烈。本文的廣西低齡老年人力資源主要定義為廣西 60到69 歲之間的老年人群體，低齡老人“人口紅利”則主要指廣西 60到69歲的低齡老年群體通過社會市場化勞動創(chuàng)造的價值和對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）國外研究

法國、美國分別于18世紀(jì)60年代、19世紀(jì)40年代先后成為了世界上第一個、第二個老年型國家。國外學(xué)術(shù)界對人口老齡化研究之所以碩果累累，也正源于他們所處的國家比之我國更早進(jìn)入老齡化社會。1956年，聯(lián)合國在綜合了已有學(xué)者對人口老齡化的研究基礎(chǔ)上出版了《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》，標(biāo)志著人口老齡化研究從此步入新的時代。戴維·L·德克爾由此在《老年社會學(xué)—老年發(fā)展進(jìn)程概論》（1986）中，對日本、歐洲、北美等國家的老年進(jìn)程進(jìn)行研究，并對日本、美國等國家在利用老年人力資源、制定退休政策等方面均做了介紹，提出建立彈性退休制度是可能的，大分老年人在退休后仍具有較高工效。P·塞比爾和 M·謝克特在他們的著作《老齡化的 2000年—對社會的挑戰(zhàn)》（1987）中提到，在美國，老年人是一種十分重要的社會生產(chǎn)資源，這種老年人力資源主要通過成人再教育、再培訓(xùn)等方式來開發(fā)和繼續(xù)利用，社會將這種行為看成是對老年人的一種投資，而不是負(fù)擔(dān)。美國社會學(xué)家、美國活動理論學(xué)、積極化老年理論觀點(diǎn)主張者阿諾德·羅強(qiáng)調(diào)老年人尋求參與社會活動的機(jī)會對于實現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)、心理等方面的需求具有極大作用。巴特勒主張把老齡化和生產(chǎn)率分別代表人一生中不同階段是沒有必要的，并就此提出了“生產(chǎn)性老齡化”概念 （Butler，1989）。根據(jù)他的觀點(diǎn)，如果沒有因為社會環(huán)境和個人疾病的不利影響，老年人是具備參與到社會勞動中的生產(chǎn)力的。詹姆斯·H·舒爾茨在《老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2010）中基于人口老齡化背景下，結(jié)合美國經(jīng)驗對老年人的退休安排進(jìn)行了大量討論，從經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)和再就業(yè)等多角度分析了老年人在工作和閑暇上的意愿選擇、在強(qiáng)制亦或是彈性退休制度上的選擇，以及對老年人就業(yè)可能引起的就業(yè)代際沖突等老年人生活上所面臨社會經(jīng)濟(jì)增長帶來的一系列無法避開的精神上與物質(zhì)上的問題，提出讓老年人“回歸工作”。除此，國外學(xué)者在人口老齡化以及老年人力資源開發(fā)方面的研究成果還包括馬爾科姆莫里森的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)—退休的前景》以及唐白勞德的《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。

而引起國外學(xué)術(shù)界對人口紅利注目的緣由可以說是源于“黃金年齡結(jié)構(gòu)”這個命題?！包S金年齡結(jié)構(gòu)”是聞名日本的人口學(xué)家黑田俊夫在1984年研究關(guān)于 “東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展神話”現(xiàn)象時提出的。若要單就人口紅利這一概念的正式提出進(jìn)行追溯，普遍公認(rèn)是由 D.E.Bloom 和 J.G.Williamson 提出的。2002年，D.E.Bloom 等學(xué)者正式使用“人口紅利”一詞，并闡述了人口紅利主要可以為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會勞動力供給、人力資本和國家儲蓄率這三個重要方面發(fā)揮極大的推力作用。

（二）國內(nèi)研究

由于人口轉(zhuǎn)變時間點(diǎn)等歷史原因，人口老齡化的研究自然在國內(nèi)起步較晚于國外。但因為國內(nèi)人口學(xué)研究的不斷進(jìn)步和人口老齡化進(jìn)程的逐漸加快，也有著十分豐富的研究成果。目前CNKI中文文獻(xiàn)庫中，學(xué)者陳力在1996年《中國人才》上發(fā)表了《老年人力資源的特點(diǎn)與開發(fā)原則》，并提倡鼓勵引導(dǎo)大家一起團(tuán)結(jié)起來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解除人口老齡化給社會帶來的危機(jī)。這也是"老年人力資源開發(fā)"這個概念在文獻(xiàn)中被首次提及。僅在CNKI中文文庫中來說，楊新科等學(xué)者發(fā)表的《蘭州市老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與思考》是第一個結(jié)合了實際的國內(nèi)城市對老年人力資源開發(fā)進(jìn)行探討，隨后又在《低齡老年人力資源開發(fā)思考》中提出了應(yīng)當(dāng)專門針對低齡老年人力資源進(jìn)行開發(fā)，凸出這個群體的重要性把低齡健康老人與高齡老人區(qū)別開來。

而關(guān)于我國低齡老人“人口紅利”可否該予以利用開發(fā)的問題，在學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究中主要存在兩種意見。第一種觀點(diǎn)為對于低齡老人“人口紅利”的利用表現(xiàn)積極態(tài)度。因為隨著人力資本投資年限和人口預(yù)期壽命的逐漸延長，退休年齡的延長是必定趨勢，維護(hù)人類代際公平也是必定選擇。（鄭功成，2002）增長社會勞動力的平均工作年限，縮短社會勞動力依靠家庭贍養(yǎng)的時間，可以減輕一個國家社會老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金的支付壓力。（孟慶瑋，2009）而且，退休年齡與就業(yè)率之間非存在高的負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年群體與年輕群體也就根本沒有絕對的就業(yè)替代關(guān)系。（羅元文，2001）第二種觀點(diǎn)則不贊成對低齡老人“人口紅利”加以利用。持這個觀點(diǎn)的學(xué)者的出發(fā)角度也并非一致。從市場效率角度出發(fā)，老年人口這一群體的再就業(yè)會對社會勞動生產(chǎn)率形成消極影響（劉華、屠梅曾、王建，2002）從就業(yè)角度出發(fā)，對于低齡老人人力資源的利用，會出現(xiàn)老年勞動力占用年輕勞動力的工作崗位的情況，進(jìn)一步來說就會對勞動力就業(yè)市場產(chǎn)生壓力，延遲法定退休時間必然會加劇勞動力市場供過于求的影響。（王國艷，2009）從社會公平角度出發(fā)，提高退休年齡的政策可能會出現(xiàn)較高年紀(jì)的勞動者陷入兩難境地，他們在面臨失去工作的同時還拿不到養(yǎng)老金。（蔡昉，2011）

在低齡老年群體“人口紅利”的利用路徑上，大部分學(xué)者持應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有法律規(guī)定的退休制度，以促進(jìn)國家老齡化可持續(xù)發(fā)展，建立彈性退休制度的看法。例如，老年勞動力在離退休后可集中開展社會公益化服務(wù)，參與疏導(dǎo)一般交通秩序、維護(hù)一般社會治安、調(diào)解一般民事糾紛以及進(jìn)行一般普法教育等（楊新科、金俊文，2001）。相關(guān)部門一方面可以組織低齡老年人進(jìn)人勞動力市場，并舉辦專門的老年人才招聘會，為市場供求雙方搭建橋梁;另一方面，在線上建立老年勞動力就業(yè)平臺和老年人力資源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，并通過建立老年人才中心或開辦老年人職業(yè)介紹所， 為老年群體在再就業(yè)上提供信息咨詢亦或是推薦服務(wù)。（呂萍、周益衛(wèi)，2009）在研究中國“人口紅利”獲取對策中，采取漸進(jìn)式延長退休年限在充分利用勞動力資源的同時增加了繳納社會養(yǎng)老保險金額年數(shù)，也就是說這樣既減輕了社會適齡勞動人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)又增加了國家的養(yǎng)老保險基金。同時，延長退休年限也相當(dāng)于增加了社會適齡勞動人口，延長了國家“人口紅利”期。（王章華、陳建付，2011）根據(jù)目前社會嚴(yán)峻就業(yè)形勢和充足的勞動力供給狀態(tài)，國家“一刀切”延長退休年限的時機(jī)尚未成熟。采取彈性退休制度能在很大程度上克服全面延長退休年限的缺陷，整合社會各方利益主體的不同特點(diǎn)，分行業(yè)、分區(qū)域地逐步、按序推進(jìn)彈性退休制度。（郭正模、張瑋，2012）

（三）綜合述評

從國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究過程中主要可以發(fā)現(xiàn)國外學(xué)術(shù)界對老年人參與社會勞動的研究涉及很多面，而國內(nèi)學(xué)術(shù)界則主要注重經(jīng)濟(jì)生活方面的研究。僅國內(nèi)文獻(xiàn)來看，“人口紅利”相關(guān)研究文獻(xiàn)不少，但聚焦到低齡老年人“人口紅利”利用的研究探討則相較少了。本文將基于“人口紅利”角度圍繞低齡老年人力資源開發(fā)利用展開分析探討，結(jié)合人口老齡化背景下廣西低齡老年人力資源情況，探討廣西低齡老人“人口紅利”的開發(fā)途徑。

三、基于人口紅利視角看廣西低齡老年人力資源開發(fā)

低齡老年群體主要是指年齡在60歲到69歲的老年群體，這部分群體有可參與社會生產(chǎn)的勞動能力，并且也具備參與社會生產(chǎn)的勞動意愿。低齡老年人力資源的開發(fā)對社會生產(chǎn)具有正向效應(yīng)，即可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大推力。

（一）廣西人口老齡化概況

2000年，廣西的老年人口總數(shù)占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的7.31%，在全國排名第12位。2010年，廣西老年人口總數(shù)占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的9.24%， 在全國排名上升至第10名。2020年，廣西全區(qū)常住人口總量達(dá)4960萬人，較之2019年增加了34萬人。其中65周歲及以上的老年人口達(dá)到496萬人，占總常住人口數(shù)的十分之一，比2019年增加了65萬人。也就是說在2010年至2020年這十年間，廣西60周歲、65周歲及其以上的人口數(shù)量分別增加了232.70萬和186.09萬人，比重也各上升了3.58個百分點(diǎn)和2.96個百分點(diǎn)。再與上一個十年（2000年至2010年）相比，60歲、65歲老年人口增量分別增加了109.01萬和80.59萬人，比重上升幅度也分別提高了1.15和0.84個百分點(diǎn)。而到了2021年5月13日，廣西發(fā)布的2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，廣西全區(qū)常住人口中，60周歲及以上的人口總數(shù)已遠(yuǎn)超800萬，其中65周歲及以上的人口總量超過600萬，是全國16個65周歲及以上人口數(shù)量超過500萬的省份之一。進(jìn)一步與國內(nèi)其他省份相比，廣西超過65周歲的人口數(shù)量占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)比重甚大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。比對公認(rèn)的國際劃定人口年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)，廣西毫無疑問被劃分到了老年型人口年齡結(jié)構(gòu)類型。

廣西人口老齡化的發(fā)展主要體現(xiàn)在老年人口數(shù)量較大、老齡化進(jìn)程加快，使得全區(qū)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也隨之加重。由于新中國成立后第一次生育高峰出生的人口陸續(xù)步入老年，廣西在未來幾年的老年人口數(shù)量和比重仍會持續(xù)呈現(xiàn)增加和上升的態(tài)勢，老齡化程度更會進(jìn)一步加深。而廣西作為勞務(wù)輸出大省，近十年來適齡勞動人口持續(xù)呈現(xiàn)外流狀態(tài)，造成全區(qū)常住人口中勞動年齡人口比重進(jìn)一步下降，同時也相應(yīng)抬高了全區(qū)常住人口中老年人口的占比。我區(qū)人口老齡化較之區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平可遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前，有著非常凸出的“未富先老”問題。

（二）低齡老年人力資源對人口紅利的主要影響

1、低齡老年人力資源可以延長數(shù)量型人口紅利

根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論，第一次人口紅利在我國正趨近于消亡但又尚未殆盡。人口老齡化背景下，老年人口低齡化的特點(diǎn)在我國甚為明顯：60歲至69歲的低齡老年人口占老年總?cè)丝诒戎馗?。雖然低齡老年群體在理論上已經(jīng)超出適宜勞動的年齡階段，但在實際上，他們基本還具備著可參與到社會生產(chǎn)中的勞動能力。這一事實表明我國擁有著豐富的低齡老年人力資源，且這個群體可開發(fā)的潛力極大，那么也就具備可延長數(shù)量型人口紅利的條件，即第一次人口紅利，還可以就此當(dāng)作第一次人口紅利向第二次人口紅利轉(zhuǎn)變中真空期的黏合劑。

2、低齡老年人力資源可以創(chuàng)造質(zhì)量型人口紅利

當(dāng)今國家正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新迭代中，未來發(fā)展將由“中國制造”轉(zhuǎn)變稱為“中國智造”。社會生產(chǎn)在這個工業(yè)自動化、生產(chǎn)機(jī)械化的轉(zhuǎn)變過程中對體力勞動者的需求也就隨之降低，并增加對智力型人力資源的需求。從心理學(xué)理論出發(fā)，老年群體隨著自身年齡不斷增加而其晶體智力不斷提高，與年輕群體相比來說擁有無可置喙的優(yōu)勢。如果在注重工作經(jīng)驗的行業(yè)，人力資本理論中所認(rèn)同的優(yōu)勢在低齡老年群體中則更為凸顯，例如醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)、科研行業(yè)。因此，再參與社會生產(chǎn)的低齡老年人力資源可以提高勞動力市場的質(zhì)量型人力資本存量，為創(chuàng)造質(zhì)量型人口紅利打下基礎(chǔ)，促進(jìn)我國更快更好更穩(wěn)地向第二次人口紅利階段轉(zhuǎn)變。

四、人口老齡化背景下廣西低齡老年人力資源開發(fā)存在的主要問題

雖然近些年來，廣西區(qū)政府相繼出臺了一系列相關(guān)政策并開展了一些相關(guān)工作，對低齡老年人力資源開發(fā)起到了一定積極的作用，但廣西老年人力資源開發(fā)工作還存在著一些不足，以下將探討存在的四個主要問題。

（一）主客觀對老年人力資源開發(fā)認(rèn)識不足

大眾對低齡老年人力資源再開發(fā)普遍存在錯誤認(rèn)識：一是公眾大多對老年人力資源的整體素質(zhì)缺乏全局觀，并認(rèn)為他們不管是從身體還是頭腦方面已經(jīng)不再適合社會發(fā)展的需要。二是公眾大多以為開發(fā)低齡老年人力資源不利于青壯年勞動力就業(yè)或者年輕下崗人員再就業(yè)，沒有對人才資源與勞動力資源、老年人才與老年人進(jìn)行一個有效區(qū)分。只要能夠?qū)θ瞬胚M(jìn)行合理配置，老年人才就可以補(bǔ)充中青年人才的不足，能起到優(yōu)化配置人才資源的作用，緩解供需矛盾。而另一方面則是來自老年人自身的主觀認(rèn)識。因為多數(shù)老年人才缺少繼續(xù)接受教育的機(jī)會，因此知識結(jié)構(gòu)老化，對老有所為沒有信心。面對機(jī)會，一些老年人才缺乏自我開發(fā)的意識或者恐于面對接受新知識，怕自己學(xué)不來、學(xué)不好。這些來自主客觀的原因都使低齡老年人力資源開發(fā)受到一定的限制。

（二）開發(fā)政策及法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

2000年開始，廣西壯族自治區(qū)連續(xù)制定出臺有關(guān)老齡人口事業(yè)發(fā)展“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃，明確了老齡人口事業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及要求，這一系列文件都規(guī)劃和部署了自治區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作，給老齡人口事業(yè)能夠健康發(fā)展保駕護(hù)航。2017年，區(qū)人大常委會審議通過《廣西實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。其中，關(guān)于獨(dú)生子女護(hù)理假的相關(guān)規(guī)定得到全國上下高度肯定。這一系列的政策法規(guī)都發(fā)揮了一定的積極作用，但也從側(cè)面說明現(xiàn)在廣西仍然沒有針對老年人力資源開發(fā)的相關(guān)政策以及法律法規(guī)。出臺的政策中雖然也有提及些許相關(guān)信息，但卻分散在各個文件中，目的也并不是針對老年人力資源開發(fā)。因此，廣西不僅需要進(jìn)一步完善老年人力資源開發(fā)的政策以及法律法規(guī)保障老年人力資源的就業(yè)權(quán)，還應(yīng)該形成一個整體性文件來有針對性地開發(fā)低齡老年人力資源。

（三）退休政策及法律法規(guī)需更加切合實際

國家現(xiàn)認(rèn)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是基于新中國建立初期人均預(yù)期壽命40多歲背景下制定的，雖然有延遲退休的計劃，但始終沒有出臺正式的文件。延遲退休的標(biāo)準(zhǔn)與低齡老年人力資源開發(fā)息息相關(guān)，四十年前的退休政策已不能完全適應(yīng)當(dāng)前自治區(qū)發(fā)展需要?；仡?011年，廣西出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)部分高級專家延長退休年齡管理工作的通知》，但仔細(xì)研讀下來，你會發(fā)現(xiàn)滿足條件者極少。等同于說，此政策并不那么適應(yīng)實際。進(jìn)一步來說，無法更好促進(jìn)低齡老年人力資源開發(fā)。低齡老年人才雖然開發(fā)價值相比年輕人才沒有這么高，但是他們具有一定的開發(fā)價值，對于對抗人口老齡化有很大的幫助，應(yīng)該被重視起來。

（四）老年人力資源的職業(yè)培訓(xùn)工作不到位

對就業(yè)人員進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)，對促進(jìn)其再就業(yè)是非常有效的。目前廣西政府關(guān)注的重點(diǎn)群體，多如高校畢業(yè)生，農(nóng)民工、貧困人員，并提出繼續(xù)實施“春潮行動”、“雨露計劃”、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃等。因此，盡管低齡老人渴望自己可以再就業(yè)、也具備再就業(yè)的能力，但沒有合適的職業(yè)培訓(xùn)，那么就會多一個低齡老人再就業(yè)的障礙。但是目前，廣西政府并沒有針對低齡老年人的職業(yè)培訓(xùn)項目。在和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼相關(guān)的文件中，類似《關(guān)于印發(fā)廣西就業(yè)專項資金有關(guān)補(bǔ)貼管理辦法的通知》，并沒有針對低齡老人就業(yè)提供政策支持。另外，老人的職業(yè)培訓(xùn)其實也可以通過老年大學(xué)作為載體，畢竟老年大學(xué)是老年人受教育的重要渠道。但目前老年大學(xué)基本目的都是“養(yǎng)生”、“享受”，其實也可以有針對性開展一些培訓(xùn)課程，積極開發(fā)老年人力資源。

五、開發(fā)廣西低齡老年人力資源的建議

充分發(fā)揮低齡老年人口的優(yōu)勢，變?nèi)丝诶淆g化壓力為動力，可以更好地服務(wù)于社會，實現(xiàn)廣西社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對廣西低齡老年人力資源開發(fā)現(xiàn)存主要問題分析，提出四個完善的建議。

（一）積極開展鼓勵與引導(dǎo)工作

廣西區(qū)政府應(yīng)該發(fā)揮官方導(dǎo)向作用，減少社會以及老年人自身對低齡老年人力資源開發(fā)的偏見，努力創(chuàng)造有利于“老有所為”的社會環(huán)境。一方面，政府應(yīng)當(dāng)在社會上大力宣傳低齡老年人力資源開發(fā)的作用，使社會比較全面認(rèn)識到人才沒有年齡限制，積極營造有利于低齡老年群體人力資源開發(fā)的輿論氛圍，著力創(chuàng)造有利于低齡老年群體人力資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)環(huán)境。同時，廣西政府應(yīng)該考慮把低齡老年群體人力資源開發(fā)加入到整體人力資源開發(fā)中，制定低齡老年群體人力資源長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)的開發(fā)方案，深化各界對低齡老年人力資源開發(fā)的深遠(yuǎn)影響和重要意義的認(rèn)識，改變公眾對低齡老年人開發(fā)的錯誤觀念和片面化認(rèn)識。另一方面，廣西政府也應(yīng)該讓低齡老年人更新對在社會中的自我角色及定位認(rèn)識，意識到自身在整體人力資源開發(fā)事業(yè)的重要性，使低齡老年人重拾上崗信心，認(rèn)識到自己在已經(jīng)成為人口老齡化背景下人力資源的重要組成部分，正確認(rèn)識自我，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）健全相關(guān)政策及法律法規(guī)

廣西區(qū)政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，鼓勵低齡老年群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，出臺專門針對低齡老年群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，從制度上保障低齡老年群體的勞動權(quán)益，明確規(guī)定退休后的低齡老年人再就業(yè)得以享有的權(quán)利和義務(wù)，出臺專門的政策保障他們的“就業(yè)權(quán)”，頒布鼓勵低齡老年群體創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)部門，管理低齡老年人再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)事宜，為老年人提供就業(yè)渠道、信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，從而擴(kuò)大勞動供給。廣西可以考慮以區(qū)政府的名義對開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)形式、開發(fā)目標(biāo)、負(fù)責(zé)部門等作出大體規(guī)定，廣西勞動人社部門作為人力資源開發(fā)中的關(guān)鍵牽頭單位，加之教育部門、衛(wèi)生部門、財政部門、宣傳部門等其他輔助部門，一齊做好低齡老年團(tuán)體人力資源開發(fā)這項工作：勞動人社部門主抓低齡老年人力資源開發(fā)工作，例如就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)其他輔助部門做好相應(yīng)工作;廣西教育部門要注意重視廣西低齡老年教育工作，優(yōu)化廣西老年學(xué)校的職能，以適應(yīng)廣西低齡老人再就業(yè)的需要;廣西衛(wèi)生部門做好廣西低齡老人健康保健工作，讓廣西低齡老人更好地投身工作，促進(jìn)廣西健康老齡化;廣西財政部門則要落實開發(fā)經(jīng)費(fèi)，切實保障經(jīng)費(fèi)到位;廣西宣傳部門則要加強(qiáng)“平等就業(yè)”、 “老有所為”等的宣傳，全面為低齡老年人力資源開發(fā)事業(yè)保駕護(hù)航。

（三）從實際出發(fā)制定退休政策

在人口老齡化背景下，廣西政府應(yīng)當(dāng)盡快考慮試行延遲退休?，F(xiàn)行退休制度某種程度上導(dǎo)致了想工作、可以工作的人從崗位上退了下來，并不適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢，更不利于現(xiàn)今社會發(fā)展。修改退休政策應(yīng)該將區(qū)域行業(yè)性質(zhì)差異、區(qū)域老年人身體素質(zhì)、受教育程度、就業(yè)意愿等因素納入考慮之中，建立有效退休機(jī)制。這里我們可以參考同處亞太地區(qū)的國家：日本規(guī)定企業(yè)允許有意愿留任的老年員工工作年齡延長到65歲，不限制繼續(xù)雇用老年人的條件，明文規(guī)定于《高齡雇傭者安定法》。其實，退休年齡的調(diào)整在很大程度上也可以減少很多低齡老年人力資源開發(fā)的工作。退休年齡針對不同學(xué)歷工種，也應(yīng)該區(qū)別開來。專家學(xué)者由于學(xué)術(shù)水平高、科研能力強(qiáng)等特點(diǎn)，還可以考慮延長退休年齡超過70歲，而對于高體力消耗或高工作強(qiáng)度或工作環(huán)境惡劣的工作者，為保護(hù)其身體健康，其退休年齡可以考慮縮短?？傊诵菽挲g的調(diào)整應(yīng)該普及更多群體。延遲退休當(dāng)然也要根據(jù)個人意愿，若是身體有特殊情況的，可以不參照此規(guī)定。

（四）加強(qiáng)低齡老人的職業(yè)培訓(xùn)

人力資本具有溢出效應(yīng)。廣西完全可以通過完善教育體系的方式去適當(dāng)開發(fā)并利用低齡老人這個群體，轉(zhuǎn)“老年人口負(fù)擔(dān)”為“老年人口紅利”。廣西在職業(yè)培訓(xùn)方面可以選擇在一些項目上提供補(bǔ)貼，或者在某些項目上免費(fèi)提供，讓越老越多低齡老人加入進(jìn)來。低齡老人職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)群體特殊的身體特點(diǎn)和工作需求來進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。同時政府也可以針對低齡老人打造網(wǎng)絡(luò)教育平臺，請相關(guān)專家學(xué)者采取網(wǎng)課錄播或是課程直播的方式來傳授知識，還可以有一個互動交流。這一做法不但能惠及更多低齡老年人，擴(kuò)大低齡老年教育覆蓋范圍，還可以降低低齡老年人線下求學(xué)的時間成本和交通成本，節(jié)約社會資源，讓低齡老年人有安排自我學(xué)習(xí)時間的充分自主權(quán)。而在過去已經(jīng)有開設(shè)的老年大學(xué)、老年培訓(xùn)中心等方面，應(yīng)當(dāng)考慮如何“與時俱進(jìn)”教授給低齡老年群體合適的新技術(shù)，建立有效的評價考核機(jī)制。這些措施在提高廣西低齡老年群體人力資本的勞動生產(chǎn)率、開發(fā)質(zhì)量型人口紅利、帶動經(jīng)濟(jì)效益的提升等方面都可起到有效作用，可供管理部門參考。

六、結(jié)語

老年群體人力資源開發(fā)需要我們的關(guān)注，低齡老年群體人力資源開發(fā)需要我們的重視。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮低齡老年群體的優(yōu)勢，給低齡老年群體創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，更好地服務(wù)于社會，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣西正在應(yīng)對老齡化社會的機(jī)遇期，把開發(fā)老年人力資源納入全區(qū)長期規(guī)劃中可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。本文基于人口紅利視角，結(jié)合廣西老齡化背景，發(fā)現(xiàn)廣西低齡老年人力資源開發(fā)存在的主要四個問題：對老年人力資源開發(fā)認(rèn)識不足、開發(fā)政策及法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善、退休政策及法律法規(guī)需更加切合實際、老年人力資源的職業(yè)培訓(xùn)工作不到位，提出了四個完善建議：積極開展鼓勵與引導(dǎo)工作、健全相關(guān)政策及法律法規(guī)、從實際出發(fā)制定退休政策、加強(qiáng)低齡老人的職業(yè)培訓(xùn)，希望能對廣西低齡老年人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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