新會計制度下事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

周婷婷

摘 要：事業(yè)單位涉及到科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等多個領域，與人民群眾的衣食住行聯(lián)系密切，換言之事業(yè)單位是國民經(jīng)濟發(fā)展和保證社會穩(wěn)定的基礎。事業(yè)單位的大部分資金來源于財政，原會計制度的會計核算基礎是收付實現(xiàn)制，難以準確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況，導致事業(yè)單位無法科學管理資產(chǎn)，影響單位的穩(wěn)定發(fā)展。新會計制度的頒布和執(zhí)行有效彌補了原會計制度的不足，在新制度指導下事業(yè)單位會計核算工作質量可大幅度提升，現(xiàn)階段事業(yè)單位需貫徹落實新會計制度，做好新舊制度銜接。本文主要圍繞新會計制度下事業(yè)單位的會計核算展開研究，首先討論分析新會計制度的特點、內(nèi)容以及實施意義，其次重點討論事業(yè)單位會計核算問題，并提出具體的解決對策，旨在于提高事業(yè)單位的會計核算水平，為相關單位的會計優(yōu)化工作提供可行的參考建議。

關鍵詞：新會計制度;事業(yè)單位;會計核算

近幾年來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟結構也逐步調整，事業(yè)單位原先采用的會計制度已經(jīng)與國內(nèi)經(jīng)濟形勢不完全相符，而且原會計制度下事業(yè)單位的會計核算還存在較多的問題，影響單位的運行管理。新會計制度在原制度基礎上進行了改革優(yōu)化，針對事業(yè)單位會計核算問題進行了調整，事業(yè)單位需要準確掌握新會計制度的變化，分析其對單位會計核算的影響，進而做好應對準備，將制度落到實處。目前事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度期間還存在一定的問題，事業(yè)單位必須加強對問題的研究分析，掌握問題具體成因，從而制定有效措施解決問題，確保新會計制度的優(yōu)勢作用可全面發(fā)揮。

一、新會計制度的特點和內(nèi)容

（一）新會計制度的特點

1.會計制度和會計要素發(fā)生變化

新會計制度中對會計要素的劃分更加清晰，如對事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、收支等都進行了清楚劃分，事業(yè)單位基于新會計制度對各項經(jīng)濟業(yè)務進行核算，有效提高事業(yè)單位的資金使用效益，與國民經(jīng)濟發(fā)展形勢契合。

2.核算內(nèi)容多

原會計制度中對財政補助界定不準確，而新會計制度中細化了會計科目，拓展核算范圍，核算內(nèi)容明顯增加，單位通過會計核算可準確反映資產(chǎn)負債變化，按照制度采用合理的賬目處理方式，公開單位賬目，提升會計信息的完整性，科學管理單位財政。

3.核算方式改變

原會計制度下的會計核算方式無法完全滿足事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計需求，事業(yè)單位只能通過固定資產(chǎn)賬面推進核算工作，難以保障單位會計信息的準確性。而新會計制度與事業(yè)單位現(xiàn)階段的會計核算需求適配度更高，其對單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算進行了規(guī)范，并且將資產(chǎn)累計折舊科目納入資產(chǎn)核算中，準確反映資產(chǎn)折舊具體信息。

4.核算制度和體系更加完善

事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制容易出現(xiàn)賬目與業(yè)務不一致的問題，影響事業(yè)單位的運行，新會計制度采用收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制并行方式，將單位的經(jīng)濟業(yè)務情況如實反映到賬目核算中。在雙基礎核算模式下，事業(yè)單位的會計核算更加準確、全面，更清晰地反映單位財政資金、各項資源的具體使用情況，通過會計核算可為單位的預算、績效管理等提供準確詳實的數(shù)據(jù)支持。

（二）新會計制度的內(nèi)容

新會計制度內(nèi)容具體有：總體概況和說明，詳細說明新制度修訂依據(jù)、會計要素、核算方式等內(nèi)容;確定和劃分財務會計科目、變化，包括預算會計和財務會計兩項內(nèi)容;對會計科目的使用內(nèi)容進行說明解釋;規(guī)定財務報表、預算會計報表的具體格式;說明報表編制要求;附錄中以列表形式詳細說明賬務活動處理案例。

二、新會計制度實施的意義

新會計制度對事業(yè)單位會計核算工作的意義重大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計核算內(nèi)容規(guī)劃合理，新會計制度對會計科目進行了優(yōu)化規(guī)范，會計核算更加全面，在制度支持下事業(yè)單位的資金管理問題得以解決，同時準確反映事業(yè)單位的發(fā)展狀態(tài)。而且隨著事業(yè)單位的分類改革逐步深化，事業(yè)單位部分業(yè)務偏向企業(yè)化，其會計核算也逐漸偏向企業(yè)化，針對事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務多樣化問題，新會計制度對會計主體、會計要素進行了明確和規(guī)范，有效保障單位的會計核算質量。第二，會計制度約束力增強，會計報表是事業(yè)單位財務管理工作中的主要內(nèi)容，原會計制度僅要求事業(yè)單位通過會計報表向上級報告經(jīng)濟信息，報表中不包括單位收支數(shù)據(jù)，導致事業(yè)單位缺乏全方位監(jiān)管。新會計制度對會計報表格式以及內(nèi)容進行了規(guī)范，強化了報表社會職能，使會計報表更詳細地反映單位經(jīng)濟活動情況。第三，會計核算編制體系逐步完善，新會計制度有效解決了事業(yè)單位政府資金收支和單位資金集中支付的預算編制問題，完善了會計核算編制體系，促進提升會計核算準確性，協(xié)調會計核算制度和財政規(guī)劃。

三、新會計制度下事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）核算更加復雜，現(xiàn)有核算體系不滿足需求

會計核算是保證事業(yè)單位正常運行的關鍵，新會計制度實行雙基礎核算，收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制結合，促進提升單位會計核算準確性，同時也加大了會計核算難度?；谛聲嬛贫认碌臅嫼怂惴椒▽е仑攧杖藛T工作量加劇，而且財務人員也難以快速掌握新方法，仍需要一段適應時間，進而無法有效貫徹落實新會計制度，新會計制度對事業(yè)單位的積極影響也無從體現(xiàn)。同時事業(yè)單位現(xiàn)有的會計核算體系還未完全滿足新會計制度的要求，單位的會計核算制度還存在漏洞，會計核算組織結構不全面，部分財務人員身兼多職，在實際工作中會計核算機制與單位的業(yè)務管理流程聯(lián)系不足，統(tǒng)一的會計核算體系還未形成。

（二）新舊會計制度銜接不到位，核算問題頻出

新會計制度全面落實還需要一定的磨合期，就目前實際情況而言，事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度過程中，存在新舊制度銜接不到位的情況，導致會計核算問題頻發(fā)。事業(yè)單位的財務人員對新會計制度中的內(nèi)容了解不清楚，對新會計制度的變化把握不準，出現(xiàn)這一問題的主要原因一方面是上級部門對新會計制度的宣傳力度不足，另一方面新舊制度轉換太過倉促，單位財務人員對制度的“消化”時間較短，從理論到實際還需一定的時間。

（三）會計信息化建設不足，搜集的數(shù)據(jù)不夠全面

按照上級部門的要求，事業(yè)單位需積極推進新會計制度，落實制度內(nèi)容，基于新會計制度和本單位實際情況，對現(xiàn)行的會計系統(tǒng)進行更新優(yōu)化，確保能夠充分應用現(xiàn)代化信息技術組織會計核算工作，智能采集整合會計數(shù)據(jù)，自動生成符合政府會計準則要求和新會計制度要求的會計信息。但是在實際工作中，事業(yè)單位在心理會計制度的精細化核算、全面核算等要求下，會計信息化建設進度較慢，會計信息系統(tǒng)目前還未與資產(chǎn)系統(tǒng)、財政業(yè)務一體系統(tǒng)、績效評價系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，數(shù)據(jù)接口還未開發(fā)，進而無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，會計核算缺乏全面的數(shù)據(jù)支撐，會計核算結果準確性有所降低。

（四）財務人員綜合素養(yǎng)不高，難以滿足要求

財務人員是事業(yè)單位落實新會計制度以及優(yōu)化會計核算的主力，財務人員的綜合素養(yǎng)直接影響新會計制度的落實執(zhí)行效果，以及會計核算工作，因此財務人員的綜合素養(yǎng)應得到單位的高度關注。就目前實際情況而言，事業(yè)單位部分財務人員的綜合素養(yǎng)不高，在落實新會計制度要求方面還有較大的進步空間，但是事業(yè)單位尚未針對此情況采取有效措施，缺少系統(tǒng)化培訓方案，導致財務人員的綜合素養(yǎng)提升緩慢。而且事業(yè)單位在人才引進方面存在一定的局限性，人才引進門檻較低，甚至存在引入專業(yè)不對口人員的現(xiàn)象，嚴重影響事業(yè)單位會計核算質量和效率。

四、新會計制度下事業(yè)單位優(yōu)化會計核算工作的策略

（一）完善會計核算方法和程序，規(guī)范核算工作

自2019年1月1日起開始全面實施新會計制度，事業(yè)單位的會計核算工作復雜度和難度同步提升，會計報表和報告的編制難度也隨之提升，在制度執(zhí)行期間，事業(yè)單位應當注意解讀新會計制度所有內(nèi)容，明確制度改革變化，以及對事業(yè)單位會計核算工作造成的影響。事業(yè)單位應當及時完善會計核算方法和程序，按照新會計制度要求單位需根據(jù)劃定會計核算范圍，優(yōu)化會計核算方法，調整會計核算體系，逐步規(guī)范會計核算工作，如根據(jù)制度指導細化會計科目、實行雙基礎核算等。健全會計核算體系，優(yōu)化固定資產(chǎn)核算也是事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度的關鍵內(nèi)容，事業(yè)單位需聯(lián)系實際情況樹立會計核算體系，對各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，比如更新固定資產(chǎn)入賬準則、調整累積折舊會計科目等，及時劃分會計核算權責，將責任落實到人，準確反映單位資源使用情況，解決工作中因權責不統(tǒng)一引發(fā)的信息透明度低問題。

同時事業(yè)單位在實施新會計制度之前，必須做好全面清查工作，具體如賬務清理、損益認定、財產(chǎn)清查等工作，并且事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可能存在歷史遺留問題，單位若解決不及時容易對新會計制度下的會計核算工作造成負面影響，歷史遺留問題比如應收付賬款長期掛賬、投資未收回、資產(chǎn)報廢處置不當?shù)?。事業(yè)單位應該及時解決遺留的各項問題，做好前期準備，結合新會計制度變化編制新舊會計科目對照表和具體說明書，指導財務人員準確理解新會計制度。事業(yè)單位也應根據(jù)自身的經(jīng)濟業(yè)務特點，確定經(jīng)濟業(yè)務的歸屬和核算方式，準確劃分業(yè)務費用、管理費用和經(jīng)營費用，明確界定各類費用，進而提高核算準確性。

（二）加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，完善內(nèi)審制度

事業(yè)單位除過要提升會計核算水平之外，還應當從內(nèi)部控制角度入手，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，將會計核算和內(nèi)部控制結合，針對單位的經(jīng)濟活動制定合理的預算計劃，明確單位每一筆資金的流入流出情況，提高會計信息的透明程度和利用率。單位可從內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個要素入手優(yōu)化內(nèi)部控制機制，不斷強化監(jiān)督管理，與會計核算工作深度融合，共同作用于事業(yè)單位的運營管理。事業(yè)單位在運行期間受到上級部門的監(jiān)督管理，在上級監(jiān)督下事業(yè)單位可積極推進落實新會計制度，但與此同時事業(yè)單位也應該加強內(nèi)部自主監(jiān)督，實時監(jiān)督評價新舊會計制度銜接問題、會計核算問題、會計組織設置問題、會計信息化建設等，在內(nèi)外監(jiān)督結合的條件下規(guī)范會計核算工作。

以某事業(yè)單位為例，該單位為確保新會計制度全面落實并有效指導會計核算工作，該單位從會計核算內(nèi)部控制制度完善方面入手，首先，該單位根據(jù)新會計制度要求和自身需求對內(nèi)部控制制度進行改革，梳理關鍵風險點和控制點，保證內(nèi)部控制制度全面覆蓋。其次，該單位強調內(nèi)部控制制度在規(guī)范會計核算程序方面的作用，做到業(yè)務與決策分離、執(zhí)行與監(jiān)督分離。針對單位不同的項目會計核算管理也有所差別，如該單位對于未完成的項目開展核算管理，采取加工物品方式歸集支出費用，然后將費用歸集到業(yè)務活動費用中;期末未完成項目的核算管理，將項目成本計入加工物品科目中。再次，該單位在劃分業(yè)務費用和管理費用是，部分業(yè)務活動費用涉及到業(yè)務和管理部門，比如折舊，該單位選擇按照人員分攤費用方式，對管理費用進行控制，夯實后續(xù)核算工作的基礎。最后，該單位高度重視監(jiān)督會計工作，切實配合社會監(jiān)督和上級部門監(jiān)督，在會計核算中反復對財務人員強調會計信息真實性。該單位在新會計制度下的會計核算工作取得較好的成效，會計核算有效性顯著提升，會計信息準確性提高，單位決策依據(jù)充分真實。

（三）加快財務信息化建設，提供良好的數(shù)據(jù)支撐

事業(yè)單位在上級部門指示下需加快財務信息化建設步伐，為新會計制度下的會計核算工作提供良好的數(shù)據(jù)支撐。首先，事業(yè)單位可將會計信息系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)融合，財政部門牽頭組織將財政業(yè)務一體化、資產(chǎn)管理、預算、決算、績效評價、政府債務等系統(tǒng)與會計核算相融合，統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)接口，確保事業(yè)單位在會計核算過程中可通過系統(tǒng)可全面采集數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)共享支撐下完成會計核算工作。其次，事業(yè)單位對現(xiàn)行的會計信息系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，充分整合單位內(nèi)部資源，構建一體化信息服務平臺，同時將內(nèi)控制度和單位管理制度融入會計信息系統(tǒng)。再次，隨著信息技術的成熟發(fā)展，事業(yè)單位的會計核算可加快向數(shù)字化、智能化轉型，因此事業(yè)單位需投入一定的資源引進先進的信息技術，不斷強化會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘、整合、分析等功能，財務人員通過信息系統(tǒng)計算單位賬目，減少賬目遺失問題。

（四）加強人員培養(yǎng)，提高財務人員綜合能力

財務人員是新會計制度執(zhí)行的參與者，其要在工作中及時轉變傳統(tǒng)思維，強化績效管理意識和事前管理意識，不能滿足于扮演報賬人員角色，需要從單位全局考慮問題，不斷思考業(yè)務和制度的聯(lián)系，做好轉型準備，具備為單位領導層提供可靠決策依據(jù)的能力。事業(yè)單位應當設計科學的財務人員培訓計劃，對財務人員進行系統(tǒng)化的培訓，定期組織起參加培訓學習活動。在財務人員培訓方案中需要突出新會計制度、會計信息化、單位管理等方面的內(nèi)容，同時事業(yè)單位也可邀請高校教授進入單位對財務人員的知識結構進行梳理優(yōu)化，講解各類實踐案例，確保其能夠按照新會計制度出色完成會計核算工作。其次，事業(yè)單位可為財務人員提供外出學習機會，增加其實踐經(jīng)驗，使財務人員在工作中能夠由理論到實踐，快速適應新會計制度要求。從實踐角度對新會計制度的重點和難點進行深入分析，將新會計制度要求落實到單位會計核算中，提升單位業(yè)務研判、賬務處理、資產(chǎn)核算等的科學性和準確性，逐步解決單位會計實務中的問題。另外，財務人員也需加強自主學習，高度關注新會計制度變化，及時總結自身工作不足，按照制度要求查漏補缺，為單位的會計核算體系優(yōu)化提供建議，而且財務人員可繼續(xù)學習考取相關資格證書，提高個人綜合素質，為后續(xù)轉型做好準備。

五、結語

綜上所述，在新會計制度背景下，事業(yè)單位的會計核算工作同時面臨機遇和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應該緊抓機遇、迎面挑戰(zhàn)，在接收到上級關于落實新會計制度的文件通知時，立即著手開展全面清查工作，做好充分的準備應對新會計制度，確保新舊制度銜接順利。在實際工作中，事業(yè)單位必須密切關注新會計制度的具體變化，以及對單位會計核算造成的各種影響，充分利用新會計制度的優(yōu)勢，對會計核算體系進行調整，整改原會計制度下單位會計核算的缺陷和不足，確保單位通過會計核算工作可準確反映經(jīng)濟業(yè)務活動情況。

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