北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

黃曉庭 黃智剛

摘要：北部灣休閑漁業(yè)有別于內(nèi)陸休閑漁業(yè)，依靠近海資源，利用休閑漁船從事垂釣、捕撈、采集等與漁業(yè)相關(guān)的休閑活動(dòng)。本文通過(guò)對(duì)北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行研究，探索北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展新途徑。

關(guān)鍵詞：北部灣;休閑漁業(yè);漁船

中圖分類(lèi)號(hào)：[S9-9]? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

北部灣休閑漁業(yè)，是指在廣西北部灣濱海利用休閑漁船從事海釣、休閑水產(chǎn)捕撈、貝類(lèi)采集、旅游觀(guān)光、休閑度假等和漁業(yè)有關(guān)休閑活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。北部灣濱海地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的載體是休閑漁船，通過(guò)合理布局休閑漁船，提高休閑漁船的安全性能和舒適度，并且聯(lián)系北部灣地區(qū)陸上旅游資源和濱海旅游資源，將濱海漁家樂(lè)、漁民風(fēng)俗、海洋水產(chǎn)品、濱海旅游景點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合，提高北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。北部灣沿海的北海市、防城港市和欽州市歷史悠久，有著悠久濱海歷史文化底蘊(yùn)，比如廣西合浦是著名的南珠之鄉(xiāng)，是海上絲綢之路的發(fā)源地之一。北部灣自古以來(lái)就是廣西、廣東和海南三地漁民群眾傳統(tǒng)海洋漁牧作業(yè)區(qū)，沿海一帶漁村生活著眾多靠海為生的漁民。北部灣休閑漁業(yè)的發(fā)展具有自然、人文、社會(huì)環(huán)境等方面的獨(dú)特條件。

1? 北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

在“風(fēng)生水起北部灣”的號(hào)召下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)舉世舉目，北部灣旅游得到眾多游客的喜愛(ài)，尤其是北部灣休閑漁業(yè)旅游更是別具特色，比如北部灣疍家文化是其中的代表，疍家人長(zhǎng)期生活在海上，以捕魚(yú)為生，以船為家，有獨(dú)特的海上生活習(xí)俗和風(fēng)土文化，有咸水歌、疍家婚俗等。獨(dú)特的人文景觀(guān)是北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展的重要因素，讓濱海文化得以傳承和發(fā)展。北部灣休閑漁業(yè)傳承了北部灣傳統(tǒng)的漁業(yè)風(fēng)俗文化，讓游客游覽海濱風(fēng)光和體驗(yàn)休閑漁業(yè)帶來(lái)的樂(lè)趣。

北部灣休閑漁業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在北海銀灘和潿洲島、欽州三娘灣、防城港東興萬(wàn)尾金灘這些熱門(mén)景點(diǎn)的休閑漁業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展較好，特別是每年的旅游旺季時(shí)游客很難求得一張休閑漁船的票，這種景象順應(yīng)了北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但休閑漁船的管理相對(duì)滯后，北部灣休閑漁業(yè)大多都是漁民自發(fā)組織的一種經(jīng)營(yíng)方式，從業(yè)者即是老板又是船員，大部分都缺乏職業(yè)素養(yǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏漁業(yè)資源保護(hù)和環(huán)保意識(shí)，給海洋環(huán)境造成一定破壞，與休閑漁船的發(fā)展目的相背離。且很多休閑漁船是從事捕撈的漁船改裝而成，比如在欽州三娘灣海區(qū)，為滿(mǎn)足游客對(duì)觀(guān)看白海豚的要求，聚集了大量“休閑漁船”，這些“休閑漁船”只是簡(jiǎn)易的泡沫填充船體，船體標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)風(fēng)浪抗擊程度不一，沒(méi)有固定停泊港口，游客上下船安全隱患非常大，很難滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求和游客對(duì)舒適感的體驗(yàn)需求。

2? 北部灣休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1? 發(fā)展無(wú)序，休閑漁業(yè)的載體休閑漁船缺乏管理體制

從某種程度上講，休閑漁船決定休閑漁業(yè)的檔次和品位，提起休閑漁業(yè)就不得不說(shuō)到休閑漁船。休閑漁船的質(zhì)量“肩負(fù)”著安全重任，休閑漁船屬于漁業(yè)船舶的一種，絕不是隨隨便便就可以搭乘游客出航釣魚(yú)或者捕撈的。休閑漁船屬于漁業(yè)船舶管理范疇，由漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理，必須在漁港監(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)并且取得相應(yīng)的證書(shū)，才能從事相關(guān)休閑漁業(yè)活動(dòng)[1]。北部灣濱?，F(xiàn)有的休閑漁船還處于過(guò)渡階段，大部分休閑漁船是由已經(jīng)被淘汰退出捕撈生產(chǎn)的內(nèi)夾泡沫木船改裝的，安全隱患巨大。休閑漁船在經(jīng)營(yíng)管理中，缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，管理經(jīng)驗(yàn)不足，在運(yùn)營(yíng)和管理上存在風(fēng)險(xiǎn)。在北部灣濱海地區(qū)，一些群眾性的“漁家樂(lè)”、“漁村游”就是直接使用生產(chǎn)漁船載客出海，這種行為是非常不符合規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，存在著極大的安全隱患[2]。由此看來(lái)，休閑漁船應(yīng)當(dāng)被好好監(jiān)管了。

2.2? 培訓(xùn)缺乏，休閑漁業(yè)從業(yè)者素質(zhì)低下

北部灣休閑漁業(yè)是新興的海洋旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)要利用到休閑漁船，所以需要具備一定的休閑漁船管理和運(yùn)營(yíng)知識(shí)、技能和管理能力的人員去從業(yè)。北部灣現(xiàn)有的休閑漁業(yè)從業(yè)者大多是從普通漁民轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，年齡普遍偏大，文化水平偏低，很多關(guān)于漁船和海洋的知識(shí)都是靠日積月累的經(jīng)驗(yàn)，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不利于休閑漁船服務(wù)水平提升。

休閑漁業(yè)作為服務(wù)業(yè)之一，其服務(wù)品質(zhì)的好壞關(guān)系到休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑漁業(yè)的發(fā)展，要去從業(yè)者具備船舶維護(hù)、應(yīng)急處理、急救救護(hù)、消防安全、后勤保障和游客服務(wù)等全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，北部灣地區(qū)現(xiàn)有的船舶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是對(duì)船員證書(shū)的培訓(xùn)，缺乏實(shí)操性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。且休閑漁業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和成本，他們很難有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)培訓(xùn)。

2.3? 資金不足，休閑漁業(yè)建設(shè)資金支持力度不夠

北部灣休閑漁業(yè)多為漁民自發(fā)組織的一種經(jīng)營(yíng)方式，北部灣沿海地區(qū)政府在休閑漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中出臺(tái)的扶持政策非常有限，休閑漁業(yè)建設(shè)資金投入不足。休閑漁船作為休閑漁業(yè)的重要載體[3]，與現(xiàn)代漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)聯(lián)系緊密，需要先進(jìn)的信息技術(shù)支撐，對(duì)信息化的軟硬件、人員素質(zhì)的要求非常高，需要大量資金投入。北部灣休閑漁業(yè)主要是個(gè)體漁民投資發(fā)展的，政府對(duì)休閑漁業(yè)在信息化建設(shè)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金不足，尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

2.4? 休閑漁業(yè)信息化建設(shè)不強(qiáng)

北部灣休閑漁業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，運(yùn)用信息化發(fā)展的水平比較低，信息化建設(shè)能力不強(qiáng)。一是在運(yùn)營(yíng)管理方面，大中型生產(chǎn)性漁船在政府主管部門(mén)的支持下不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，但相比而言，從小型漁船轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的休閑漁船的信息化建設(shè)往往被忽略。二是休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品缺乏營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，以休閑漁業(yè)為噱頭的旅游產(chǎn)品未能充分發(fā)揮在線(xiàn)旅游平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。在北部灣休閑漁業(yè)旅游中，偶爾能看到休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)一些帖子、讓游客加個(gè)人微信號(hào)這些簡(jiǎn)單的方式，在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)背景下這些方式顯得很原始，受眾面、推廣效果、品牌打造等方面都很有限。

3? 北部灣休閑漁船的發(fā)展對(duì)策研究

3.1? 明確北部灣休閑漁業(yè)總體思路，做好發(fā)展規(guī)劃

北部灣休閑漁船主要是捕撈作業(yè)漁船經(jīng)過(guò)改造而成，從業(yè)人員主要是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民，政府和漁業(yè)部門(mén)要把休閑漁業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展的總體規(guī)劃，制定休閑漁業(yè)管理辦法和規(guī)定，規(guī)范休閑漁管理和運(yùn)營(yíng)。休閑漁船與傳統(tǒng)漁船相比具有特殊性，是漁業(yè)又非漁業(yè)，屬于漁船又不單純從事漁業(yè)捕撈，同時(shí)還涉及游客運(yùn)營(yíng)、旅游觀(guān)光等功能，對(duì)安全性能的要求非常高。政府要結(jié)合北部灣地區(qū)實(shí)際，區(qū)分休閑漁船與捕撈漁船的不同，結(jié)合休閑漁業(yè)的特點(diǎn)，加快制定北部灣休閑漁業(yè)管理辦法。北部灣休閑漁業(yè)的總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)芈糜螌?shí)際相結(jié)合，既要考慮濱海旅游的需求，也要結(jié)合濱海旅游資源的實(shí)際，不盲目求多，避免休閑漁船泛濫。

3.2? 規(guī)范休閑漁業(yè)從業(yè)者的管理，建立專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍

北部灣要發(fā)揮沿海地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用本地高校和科研院所人才資源，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全休閑漁業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。服務(wù)于休閑漁業(yè)的休閑漁船應(yīng)配備船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、輪機(jī)員、水手等職務(wù)船員，保障休閑漁船的適航能力。漁業(yè)行政主管部門(mén)要按照北部灣地區(qū)發(fā)展實(shí)際制定休閑漁船行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)委托漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等組織對(duì)休閑漁業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行休閑漁船運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量等培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后發(fā)放合格證書(shū)。二是加強(qiáng)休閑漁業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需配備既懂管理和旅游，又熟悉船況的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)從業(yè)人員要加強(qiáng)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增加專(zhuān)業(yè)技能，提高服務(wù)能力。休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立科學(xué)規(guī)范的休閑漁業(yè)管理體系，開(kāi)發(fā)受眾面廣的休閑旅游產(chǎn)品。

3.3? 加快休閑漁業(yè)發(fā)展和加大漁港建設(shè)的資金投入

政府作為政策制訂者，在休閑漁業(yè)建設(shè)中要充分發(fā)揮“無(wú)形的手”的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，給予財(cái)政資金支持等途徑鼓勵(lì)和引導(dǎo)休閑漁業(yè)的發(fā)展，通過(guò)鼓勵(lì)休閑漁業(yè)的發(fā)展鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。漁業(yè)行政主管部門(mén)要制定出臺(tái)符合北部灣發(fā)展的休閑漁船建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的休閑漁船生產(chǎn)企業(yè)給予準(zhǔn)入機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)針對(duì)休閑漁船制造企業(yè)稅收和社保等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)制造適合北部灣地區(qū)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)休閑漁船，引導(dǎo)北部灣休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4? 創(chuàng)新發(fā)展模式，助力休閑漁業(yè)發(fā)展

要發(fā)展北部灣休閑漁業(yè)，就要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，建立健全休閑漁業(yè)信息化管理平臺(tái)，建立休閑漁船信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保障休閑漁船的安全運(yùn)營(yíng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+休閑漁業(yè)”模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)攜程、去哪兒等旅游電商平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上推廣宣傳，靈活使用微信公眾號(hào)、小程序等建立企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。通過(guò)“濱海旅游+休閑漁船”模式，延伸休閑漁船的廣度，結(jié)合北部灣地區(qū)文化和旅游資源特色，連接濱海和海上旅游資源。

參考文獻(xiàn)

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