一種政府工作考核信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

周建功

摘要：介紹了一種政府工作考核信息系統(tǒng)的設(shè)計，給出了設(shè)計的技術(shù)路線、基本功能邏輯實現(xiàn)和系統(tǒng)安全考慮。以此來實現(xiàn)政府考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：考核；信息系統(tǒng)；設(shè)計與實現(xiàn)

中圖分類號：TP311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2022）33-0055-03

政府工作考核信息系統(tǒng)是利用電子化手段實現(xiàn)政府考核工作功能的管理平臺，是引導(dǎo)地方各級政府進(jìn)一步壓實屬地管理責(zé)任，加大監(jiān)管力度，提升保障水平的手段之一。同時政府工作考核信息系統(tǒng)可為各級政府工作考核提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)對工作考核的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化。旨在減輕考核工作壓力，提高考核工作效率。

1 系統(tǒng)主要功能設(shè)計

工作考核系統(tǒng)主要功能設(shè)計可包含材料報送、文審評分、實地核查、綜合評價四個階段的不同功能，各階段工作不產(chǎn)生交疊 。分述如下。

1.1 材料報送功能

材料報送是實現(xiàn)各市及市直單位針對年度重點考核內(nèi)容進(jìn)行自評報告及證明材料的上傳、上報，省級考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對證明材料進(jìn)行審核并接收。對年度工作考核實施方案、評分細(xì)則、重點考核內(nèi)容等材料進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)上傳和預(yù)覽，對考核工作相關(guān)材料進(jìn)行公示。根據(jù)《工作考核評分細(xì)則》將考核要點、考核指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)配置[1]。制定和維護(hù)年度的工作考核指標(biāo)項、評分項等內(nèi)容，制定完成后啟動工作考核，進(jìn)入材料報送階段?？己酥笜?biāo)分為定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、否決指標(biāo)。支持對考核要點三級數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理；支持對考核指標(biāo)中印證材料清單、計分點、權(quán)重等管理；支持考核指標(biāo)自定義拆分。省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可實時統(tǒng)計各市局證明材料上報和自評報告上報情況，系統(tǒng)自動記錄各市局上報時間，同時支持證明材料、自評報告審批退回處理。考核方法包括年度考核、過程考核、穩(wěn)增長貢獻(xiàn)單項考核。考核程序分為兩部分：第一部分是各市自查，即各市對本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查并通過政府考核系統(tǒng)提交自查報告；第二部分是部門考評，即各部門根據(jù)考核指標(biāo)向上級考核小組提供各市相關(guān)指標(biāo)得分、有關(guān)數(shù)據(jù)和依據(jù)等。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示：

1.2 文審評分功能

文審評分可用于省考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展文審評分工作，主要實現(xiàn)考核評審專家對各市上報的材料進(jìn)行線上評審打分的功能。對不同專家、廳局的指標(biāo)評分權(quán)限進(jìn)行靈活配置；支持多用戶重復(fù)計分的場景進(jìn)行評分計算；支持自動匯總所有指標(biāo)的所有評審結(jié)果計算。創(chuàng)建評審專家、廳局用戶信息，并分配相應(yīng)指標(biāo)評審權(quán)限、查看評審結(jié)果。評審專家、廳局根據(jù)指標(biāo)授權(quán)，針對各市局上報的證明材料及評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審打分。系統(tǒng)按評審專家、考核指標(biāo)分別展示文審評分結(jié)果，文審管理員支持評分審核退回處理。支持評審專家、考核指標(biāo)篩選，支持自動匯總文審評分狀態(tài)清單。支持自動匯總文審評分狀態(tài)清單并導(dǎo)出Excel。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。

1.3 實地核查功能

實地核查功能主要用于實地核查階段，實地核查專家登記考核材料復(fù)查情況記錄以及各市級牽頭部門上傳補(bǔ)充證明材料。可以按照實際工作需要，在一定時間內(nèi)開放此模塊。支持實地核查材料與證明材料關(guān)聯(lián)展示；支持實地核查輔助情況材料記錄，如：現(xiàn)場照片、會議參會名單、領(lǐng)導(dǎo)講話記錄、行程記錄等。省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理員錄入需關(guān)注事項清單，并按照市局為單位，進(jìn)行需關(guān)注事項的下發(fā)以及上報功能的開閉操作。需關(guān)注事項下發(fā)后市局才能夠看到實地核查需關(guān)注事項，上報功能開放時市局才有權(quán)限進(jìn)行補(bǔ)充證明材料上傳，上報功能關(guān)閉后，將禁止上傳補(bǔ)充材料。

1.4 綜合評價功能

綜合評價模塊功能主要用于綜合匯總文審評分情況、定量指標(biāo)核算情況、實地核查情況，綜合評價各地考核得分，匯總定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)得分，計算各市最終得分，形成考核等級。明確扣分原因。匯總定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)得分，計算各市最終得分，形成考核等級。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖3所示。

1.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源支撐系統(tǒng)

系統(tǒng)可考慮建立省級工作考核信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，全過程記錄質(zhì)量工作考核數(shù)據(jù)，包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，輔助支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)，包含部門組織架構(gòu)、行政區(qū)域劃分、應(yīng)用資源、應(yīng)用菜單、系統(tǒng)參數(shù)配置、基礎(chǔ)等數(shù)據(jù)。用戶數(shù)據(jù)庫，用于存儲省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理員、文審管理員、各市局牽頭單位、各市直單位、文審評分專家、實地核查專家等不同角色的用戶信息及用戶權(quán)限信息。指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，用于存儲每年度根據(jù)工作考核辦法初始化管理的考核方案、考核要點、考核指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)。材料數(shù)據(jù)庫用于存儲每年度各市局、各市直單位上報的考核證明材料和實地核查補(bǔ)充材料。評審數(shù)據(jù)庫，用于存儲每年度評審專家和實地核查專家對各市局的文審打分結(jié)果、評審意見和實地核查情況記錄等[2]。

2系統(tǒng)技術(shù)路線及實現(xiàn)

根據(jù)目前流行的技術(shù)方案和路線，系統(tǒng)可選取采用B/S架構(gòu)和 MVC的設(shè)計模式，采用J2EE的規(guī)范技術(shù)體系和Java語言開發(fā)[3]。從應(yīng)用系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)將存儲在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)將存儲在文件服務(wù)器中。系統(tǒng)實現(xiàn)過程中采用成熟的軟件規(guī)范，體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理規(guī)程、采用的信息編碼按已有的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采用模塊化設(shè)計和主流工作流引擎，為用戶提供較好的技術(shù)升級空間。同時支持面向服務(wù)的框架，提供WEB SERVER的服務(wù)接口支持XML 、JSON的標(biāo)準(zhǔn)格式。

2.1文件配置

2.2 系統(tǒng)安全考慮

系統(tǒng)建設(shè)考慮了從用戶登錄、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)存儲安全、數(shù)據(jù)權(quán)限、建立JSP頁面防篡改機(jī)制等角度充分考慮數(shù)據(jù)安全性。采用身份認(rèn)證技術(shù)、單點登錄以及授權(quán)對各種應(yīng)用的安全性增強(qiáng)配置服務(wù)來保障信息系統(tǒng)在應(yīng)用層的安全[5]。根據(jù)用戶身份和現(xiàn)實工作中的角色和職責(zé)，確定訪問應(yīng)用資源的權(quán)限。對用戶接入網(wǎng)絡(luò)的控制和對信息資源訪問和用戶權(quán)限進(jìn)行綁定。

2.2.1用戶登錄

系統(tǒng)用戶需要通過輸入用戶名、密碼才能登錄系統(tǒng)進(jìn)行功能操作。系統(tǒng)建立獨立的用戶表存儲用戶名和密碼信息，其中密碼存儲方式為國產(chǎn)加密算法方式，加密后不可逆，只能正向加密，每次登錄驗證時，將用戶輸入的密碼進(jìn)行國產(chǎn)加密算法加密，然后與數(shù)據(jù)庫中的密碼去對比，用戶名和密碼完全一致后，才允許用戶登錄使用本系統(tǒng)。加密技術(shù)的應(yīng)用可有效提高系統(tǒng)整體數(shù)據(jù)的安全，單點登錄實現(xiàn)一次登錄可以獲得多個應(yīng)用程序的訪問能力。在提高系統(tǒng)訪問效率和便捷方面扮演重要角色。有助于用戶賬號和口令管理，減少因口令破解引起的風(fēng)險。

2.2.2系統(tǒng)安全

系統(tǒng)分析設(shè)計時，充分考慮應(yīng)用和功能的安全性。對應(yīng)用系統(tǒng)的不同層面，如表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)服務(wù)層等采取軟件技術(shù)安全措施。同時，要考慮不同應(yīng)用層面和身份認(rèn)證以及代理服務(wù)器等交互。材料報送模塊和實地核查模塊作為考核指標(biāo)證明材料、自評數(shù)據(jù)和補(bǔ)充材料的采集端，須部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，并通過防火墻設(shè)置訪問規(guī)則，防止其他非法訪問。文審評分模塊需在電子政務(wù)外網(wǎng)訪問，用戶登錄采用密碼和短信雙因子認(rèn)證，保障數(shù)據(jù)安全。綜合評價模塊僅為必要的人員開通系統(tǒng)賬號，確?？己私Y(jié)果信息不外露。數(shù)據(jù)權(quán)限：數(shù)據(jù)權(quán)限按照考核指標(biāo)項進(jìn)行分配，賬號創(chuàng)建時無任何數(shù)據(jù)權(quán)限，系統(tǒng)在訪問每一條數(shù)據(jù)時都進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)限的驗證，保障數(shù)據(jù)不被非法用戶獲取。

2.2.3日志記錄功能

用于用戶操作痕跡記錄、用戶登錄安全保護(hù)等。對信息系統(tǒng)中關(guān)鍵的服務(wù)器，如應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)服務(wù)器等，安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件客戶端，由防病毒服務(wù)器進(jìn)行集中管理。數(shù)據(jù)存儲安全：數(shù)據(jù)集中存儲在內(nèi)部辦公網(wǎng)區(qū)域，不使用數(shù)據(jù)庫管理員賬號（sys/system）管理數(shù)據(jù)，根據(jù)需要開通數(shù)據(jù)權(quán)限，通過導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，保障數(shù)據(jù)在各個系統(tǒng)間傳輸?shù)陌踩浴?/p>

2.2.4頁面防篡改

系統(tǒng)在應(yīng)對數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性上可考慮，利用中間件的JSP預(yù)編譯機(jī)制，對JSP網(wǎng)頁進(jìn)行預(yù)編譯成不可篡改的Class文件，并放入只讀保護(hù)區(qū)。通過Servlet配置技術(shù)實現(xiàn)訪問URL與JSP Class之間的映射，從而在保證正常訪問的情況下有效防止惡意用戶對頁面的篡改。

3結(jié)論

政府工作考核工作存在協(xié)同困難、考核工作量大、考核結(jié)果統(tǒng)計困難以及考核過程數(shù)據(jù)缺少記錄、備查等問題，人工考核工作的手段和評分效率也較低。該系統(tǒng)利用信息化手段提高考核工作的效率和質(zhì)量，減少人為評分不準(zhǔn)確、少扣分、不扣分、“滿堂紅”等現(xiàn)象，減輕考核工作壓力，提高考核工作效率，加強(qiáng)考核高效高質(zhì)量信息化管理，推進(jìn)了政府考核工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。目前該系統(tǒng)在某省直機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定運行，取得了良好的運行效果。

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【通聯(lián)編輯：光文玲】