鐵路工程定額管理及應用問題

李軍紅

（中鐵十七局第一工程有限公司，山西大同 037000）

1 引言

現(xiàn)階段，為滿足經濟社會發(fā)展需求，我國鐵路工程數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。在這一過程中，定額管理及應用作為鐵路工程重要的組成部分，對于全程施工具有重要作用。就鐵路工程而言，定額管理不僅是確定工程造價的重要因素，還是控制投資的關鍵所在。然而，我國現(xiàn)行定額管理及應用仍存在一些問題與偏差，一定程度上影響了鐵路工程項目的順利開展。

2 項目概況

K265+100～K265+300 路基邊坡防護工程位于山西省朔州市境內，作業(yè)范圍及內容主要包括降水井、防護樁、限高架、路基注漿等，開工日期為2019 年7 月8 日，竣工日期為2019年10 月5 日，共90 個日歷天。

3 鐵路工程定額管理適用范圍

就目前情況來看，我國鐵路工程定額管理依然沿用傳統(tǒng)的定額管理模式，對于不同的建設階段采取不同的定額方法進行控制，定額管理制度也均采用“量價合一”的方式完成編制，其類型主要有估算與概算指標、概算與預算定額以及企業(yè)定額等。

4 鐵路工程定額管理及應用問題

4.1 前期調研方面

前期調研工作不深入是鐵路工程定額管理及應用過程中存在的一個重要問題。在具體的定額管理及應用過程中，少數(shù)定額管理人員未能對工程項目在建設過程中存在的一些問題和影響因素進行前期調研，或者是調研力度不足。這就不可避免地出現(xiàn)定額管理不準確、定額管理漏項等問題，嚴重影響了定額管理及應用的質量，不能準確地反映整個工程項目造價情況[1]。

4.2 定額管理套用方面

從理論角度來看，鐵路工程項目施工圖紙中的工程量、定額套用方法都是相同的，其結果必然也相同。

但在具體的定額管理工作中，由于定額管理人員的管理水平、業(yè)務能力水平不同，對定額管理套用可能會存在一定的偏差。這不僅影響定額管理的準確性，還會影響造價的合理性。除此之外，在定額管理套用工程中，由于部分工程量定額子目的不準確，與實際的鐵路工程定額子目相差甚大，施工企業(yè)就會高不成低不就，導致定額管理水平不高。

4.3 人工費用方面

目前，我國鐵路工程綜合工費依然按照43～67 元/工日為基礎計價，再加上工程項目所在地的特殊津貼作為編制人工費用的主要計算標準[2]。但是，近年來，隨著鐵路工程項目逐漸增多，用工市場勞動力的數(shù)量不斷下降，雇工費用的不斷上漲，造成鐵路工程實際用工價格與定額管理價格之間出現(xiàn)了一定偏差。筆者就所在局對鐵路工程實際用工價格與結算情況做了一些調查，見表1。

表1 鐵路工程市場人工費用價格與定額管理對比

從表1 中可以看出，現(xiàn)行的鐵路工程定額管理人工費用與市場實際價格之間存在著很大偏差，平均偏差率都在21.5%及以上。這就造成了工程項目的實際造價與預算產生了出入，從而給鐵路工程定額管理及應用帶來了重重困難。

4.4 材料價格與消耗方面

4.4.1 輔助材料

部分輔助材料的基礎價格與市場價格之間有所差別，經過調整之后偏差依然很大。如果按照市場價格計算輔助材料又會與文件中的規(guī)定相悖，容易導致投標單位報價與業(yè)主標底偏差較大而無法中標。究其原因，主要還是由于現(xiàn)行的鐵路工程定額管理依然采用過去的定額管理模式，現(xiàn)已經過去了十多年，很多輔助材料的價格變化很大。雖然新的定額管理對一些輔助材料的基礎價格做出了一些調整，但調整的力度并不是特別明顯[3]。

4.4.2 模板材料

模板消耗在定額管理與實際使用情況之間有所出入。在《建設工程定額管理辦法》建標〔2015〕230 號（以下簡稱管理辦法）中明確規(guī)定：一般鋼模板的攤銷次數(shù)按照50 次計算、大鋼模板的攤銷次數(shù)按照80 次計算、定型鋼模板的攤銷次數(shù)按照100 次計算。但相關數(shù)據(jù)表明：在工程項目具體建設過程中，鋼模板的攤銷次數(shù)僅約為20 次，對于橋梁墩臺上使用的模板的攤銷次數(shù)僅為5～8 次。管理辦法規(guī)定，對于模板的攤銷次數(shù)不得按實際使用數(shù)量進行調整。

4.5 路基邊坡定額方面

路基邊坡定額管理水平的高低直接決定著整個工程項目造價的合理性與準確性。因此，在具體的路基邊坡定額管理工作中，必須保持認真和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并能結合市場的實際情況，合理選購路基邊坡的各種材料。在此過程中，材料采購人員必須加強自身信息的積累和市場的調研工作，合理選擇路基邊坡材料，與質量優(yōu)、信譽好的材料供應商建立長期合作關系，有效控制材料的采購成本。另外，在具體的采購工作中，還應當根據(jù)路基邊坡的施工進度以及材料的實際需求為主要依據(jù)。

4.6 其他方面

其他方面具體體現(xiàn)在：

1）隨著鐵路行業(yè)領域的不斷發(fā)展，施工現(xiàn)場鐵路設備的標準也在不斷提高。但是定額管理中的一些內容卻與實際情況相脫節(jié)，出現(xiàn)的一些新技術和新方法也沒有通過補充定額發(fā)布。這樣既不能符合工程項目的建設情況，又十分容易造成偏差。

2）定額管理工作人員對管理辦法在認識上還存在一定的誤區(qū)與偏差，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）對工程量的計算有錯。如關于預應力鋼筋總量的計算，定額管理中規(guī)定定額消耗量已經包括了預應力張拉的錨具、錨板等材料的使用數(shù)量；（2）學習定額管理的內容與說明不夠仔細，如管理辦法中關于系數(shù)調整的說明，路基工程中天然土方與壓實土方的換算系數(shù)等，施工人員往往會忽視。

5 改進建議

5.1 人工費用差距

對于人工費用差距，可以通過適當調整定額消耗量和提高費用等方法來縮小二者之間的差距。這樣可以降低定額管理的不合理性，具體可以通過以下方法進行改進：

1）在修訂所得管理辦法時，按照市場價格需求計算人工價格，使人工價格一步到位，與市場價格相符合。

2）參照新的管理辦法，定期調整人工費用，使人工費用與市場情況相接近[4]。

5.2 價格偏低的輔助材料

關于價格偏低的輔助材料，可以通過以下方法進行調整：

1）按照市場價格調整輔助材料的基礎價格。

2）按照主材料的價格計算一些常用的輔助材料的價格，并按照管理辦法通過實地調查或者由相關部門發(fā)布材料價格的信息。

3）材料供應計劃由工程技術部和計劃財務部提出，并提前1 個月交設備物資部，確保材料及時采購，滿足施工需要。

4）根據(jù)施工安排及進度計劃，工程材料采取提前組織，分批次進場。

5.3 工程項目的實際情況

根據(jù)工程項目的實際情況，及時調整定額管理方法，以保證定額管理的時效性和準確性。在一般情況，定額管理的修訂周期為5 年。但是，近年來，由于鐵路行業(yè)領域的不斷發(fā)展，新技術、新方法的不斷涌現(xiàn)，市場價格變化較大，現(xiàn)行鐵路工程定額管理出現(xiàn)了消耗量不準、新技術運用不當以及價格不符等問題。因此，必須要對定額管理進行及時調整，并縮短調整周期，及時補充相關內容。這樣才能適應當前工程項目的建設情況。

5.4 改革和創(chuàng)新計價方式以及加強宣傳

對計價方式進行改革和創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的定額管理計價模式逐漸向清單模式轉變，實施“量價分離”，推行“全周期”價格法。綜合考慮動員預付款及質量保證金的扣留及歸還、提交驗工計價表后至收到付款規(guī)定的時間間隔，從而有效避免現(xiàn)行定額管理模式帶來的諸多問題。

此外，相關部門應當加大對定額管理及應用的宣傳工作，通過培訓、會議或者授課，及時對定額修訂進行交底。

6 結語

為了更好地促進鐵路行業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，推動我國鐵路建設實現(xiàn)經濟效益與社會效益雙贏，相關部門在具體施工過程中，要根據(jù)項目的實際情況制定相關措施，并以鐵路工程定額管理現(xiàn)狀為出發(fā)點，從前期調研、定額管理套用、人工費用、材料價格與消耗以及其他方面，分析鐵路工程定額管理及應用問題，并針對定額管理中存在的問題提出改進建議。