從設(shè)施到規(guī)則共建數(shù)字貿(mào)易共同體

邵靖元，謝長(zhǎng)青，葉俊威，馬 寬

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 佛山 528001）

“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出我國(guó)要加快數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的構(gòu)想，注重增進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)，2021年9月，以以“數(shù)字開(kāi)啟未來(lái)，服務(wù)促進(jìn)發(fā)展”為主題的中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，習(xí)主席提出加大對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，為我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了全新的平臺(tái)和機(jī)遇。“數(shù)字絲路”沿線國(guó)家合作潛力巨大，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不能小覷，需要深入地探討。本文認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國(guó)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力與“一帶一路”各國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不同階段，加強(qiáng)數(shù)字絲路器物和規(guī)則軟硬兩方面的建設(shè)與合作，因國(guó)施策構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)“數(shù)字絲路”的共同發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易的定義

國(guó)際上對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵尚未給出統(tǒng)一的概念界定。世界貿(mào)易組織（WTO）把數(shù)字貿(mào)易看作電子商務(wù)，是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)貿(mào)易服務(wù)的活動(dòng)。2013年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）正式給出“數(shù)字貿(mào)易”的定義：數(shù)字貿(mào)易是以網(wǎng)絡(luò)為媒介傳送商品和服務(wù)的交換活動(dòng)，主要標(biāo)的物為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。在國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果里，李忠民等（2014）將數(shù)字貿(mào)易解釋為以數(shù)字化形式表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)所呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；夏杰長(zhǎng)（2018）認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的國(guó)內(nèi)商業(yè)與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)；藍(lán)慶新和竇凱（2019）提出數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的有機(jī)統(tǒng)一；岳云嵩和李柔（2020）認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)是貿(mào)易形式和對(duì)象的數(shù)字化，它包含了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易等形式。上述概括均有一定道理。本文借鑒馬述忠（2018）的觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是借助信息通信技術(shù)，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)有形貨物、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)字化信息的交換，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動(dòng)。按此界定尺度，2020年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額為2 947.6億美元。

二、“數(shù)字絲路”下我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字貿(mào)易合作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，不斷推動(dòng)“數(shù)字絲路”高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮下，基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)的趨于成熟為跨境電子商務(wù)在“一帶一路”市場(chǎng)提供了有力支撐，同時(shí)也在一定程度上為彌補(bǔ)我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易起步較晚的短板和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了歷史機(jī)遇。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易額已達(dá)歷史新高為39.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重從2014年的26.1%增長(zhǎng)至2020年的38.6%，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。

圖1 2014-2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部、《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》。

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，我國(guó)移動(dòng)通信總基站已達(dá)931萬(wàn)個(gè)，人工智能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3031億元，物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二。在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)極具開(kāi)拓性的創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚，數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利轉(zhuǎn)化為“一帶一路”區(qū)域紅利空間巨大，為數(shù)字貿(mào)易在“數(shù)字絲路”各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展提供了重要的保障。

（二）“數(shù)字絲路”視域下我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

馬述忠等（2018）把跨境電商視為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，數(shù)字貿(mào)易是跨境電子商務(wù)未來(lái)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)?！丁耙粠б宦贰笨缇硵?shù)字貿(mào)易（出口B2B）發(fā)展報(bào)告》指出，我國(guó)借助跨境電商在數(shù)字貿(mào)易巨大潛在市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，把地方特色產(chǎn)品推向更廣闊的海外市場(chǎng)，將“中國(guó)商品”經(jīng)過(guò)質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)品牌”，以提高數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如圖2所示，“一帶一路”沿線數(shù)字貿(mào)易中國(guó)品牌銷售占比逐年增加。

圖2 2013-2018年“一帶一路”沿線數(shù)字貿(mào)易品牌銷售占比

作為唯一進(jìn)入世界前十電子商務(wù)的發(fā)展中國(guó)家和全球最大跨境電子商務(wù)零售出口國(guó)，我國(guó)積極推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家建立貿(mào)易投資合作機(jī)制，發(fā)展“絲路電商”。目前已與22個(gè)伙伴國(guó)推進(jìn)雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，新增46個(gè)跨境電商綜試區(qū)，增設(shè)“9710”“9810”跨境電商B2B出口貿(mào)易方式，超萬(wàn)家傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線，一千八百多個(gè)海外倉(cāng)成為海外營(yíng)銷重要節(jié)點(diǎn)和外貿(mào)新型基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)全球疫情的影響，我國(guó)可化危為機(jī)，在沿線國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基建，大力推廣跨境電商平臺(tái)，提高電商滲透率，服務(wù)沿線國(guó)家企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)形成巨大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

（三）我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐年增強(qiáng)

據(jù)2021年9月中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和前沿高峰論壇上發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》顯示，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2000億美元增長(zhǎng)到2020年的2 947.6億美元，同期數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重從30.6%增長(zhǎng)至44.5%，數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中扮演愈發(fā)重要的角色。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書（2020年）》將數(shù)字貿(mào)易按照具體業(yè)態(tài)分為以貨物貿(mào)易為主的跨境電商、數(shù)字化供應(yīng)鏈和以服務(wù)貿(mào)易為主的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，其中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為數(shù)字貿(mào)易重要分支領(lǐng)域成為“驅(qū)動(dòng)變革”的重要力量，數(shù)據(jù)顯示2019年我國(guó)ICT（信息與通信技術(shù)）服務(wù)出口占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口比重為22.26%，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)重要地位。

與之相應(yīng)，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。鑒于經(jīng)濟(jì)體的代表性與數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了我國(guó)和典型“一帶一路”國(guó)家ICT服務(wù)出口額，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)占有率指數(shù)（IMS）來(lái)考察我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在“數(shù)字絲路”中的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)ICT服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)占有率逐年提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2019年我國(guó)IMS指數(shù)為0.085，低于數(shù)字強(qiáng)國(guó)印度（為0.102），但差距縮小，與后進(jìn)國(guó)家新加坡、俄羅斯、菲律賓等國(guó)逐漸拉開(kāi)差距。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的2019年可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易增速為8.6%，亞洲范圍內(nèi)僅落后于印度11.4%和日本9.0%，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易還處于起步階段，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等高新技術(shù)的興起縮小了我國(guó)ICT服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，也為我國(guó)在“數(shù)字絲路”背景下數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口提供了巨大機(jī)遇。

圖3 2013-2019年一帶一路樣本國(guó)家ICT服務(wù)IMS指數(shù)

三、我國(guó)“數(shù)字絲路”貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理規(guī)則監(jiān)管制度等軟硬件建設(shè)方面各國(guó)間存在較大差異。此外，在上層建筑領(lǐng)域，在國(guó)際范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上我國(guó)缺少與發(fā)展地位相稱的話語(yǔ)權(quán)，還面臨絲路國(guó)家數(shù)字本土化以及美國(guó)貿(mào)易壁壘等限制因素阻礙“數(shù)字絲路”的發(fā)展。

（一）“數(shù)字絲路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭正盛，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，但部分互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、高新硬軟件等還需要從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，“城鄉(xiāng)鴻溝”的現(xiàn)象依舊存在，寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率亟待加強(qiáng)，數(shù)字貿(mào)易拓展化和全面化受到阻礙?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題更加突出，部分發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家與全球形成“數(shù)字隔離”，變成全球數(shù)字化中的“數(shù)字孤島”。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在全球范圍內(nèi)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率排名中尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等“一帶一路”沿線中亞等國(guó)家處于較后位置。由于現(xiàn)代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，城市光纖設(shè)備質(zhì)量低，無(wú)線寬帶覆蓋率和傳播速度慢，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施利用率低下，我國(guó)在與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的合作數(shù)量、效率以及成果受到很大程度的影響，例如在電子商務(wù)方面，中亞國(guó)家數(shù)字金融等基礎(chǔ)設(shè)施軟件發(fā)展緩慢，導(dǎo)致與我國(guó)在電子支付、銀行錢包等支付手段的對(duì)接上產(chǎn)生障礙，直接影響合作成效。

（二）“數(shù)字絲路”數(shù)字治理規(guī)則制定不完善

“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字治理規(guī)則的制定方面存在許多需要完善的地方。全球性疫情使得大量跨國(guó)公司的生產(chǎn)渠道難以恢復(fù)通暢，部分國(guó)家加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造能力，縮小跨國(guó)供應(yīng)鏈長(zhǎng)度，逆全球化浪潮給“數(shù)字絲路”治理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，“一帶一路”大部分國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)的利用和發(fā)展處于較低水平，沒(méi)有設(shè)立起本土數(shù)字貿(mào)易的安全監(jiān)管部門，監(jiān)管體系的缺失導(dǎo)致上到國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)密下到商業(yè)數(shù)據(jù)個(gè)人隱私信息都得不到保障，網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在“一帶一路”各國(guó)蔓延，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)者隱私、數(shù)字政府信息安全等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題頻發(fā)，在立法層面缺乏信息和通信技術(shù)的基本規(guī)定和原則，立法差異性造成信息和通信技術(shù)監(jiān)管支離破碎。在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定上，“數(shù)字絲路”尚缺乏相關(guān)數(shù)字治理框架，我國(guó)僅與少數(shù)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等環(huán)節(jié)上無(wú)法有效形成相互合作的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展治理格局，使得我國(guó)在雙邊或多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判博弈中處于相對(duì)弱勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)地位，給“數(shù)字絲路”發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

（三）“數(shù)字絲路”國(guó)家數(shù)字貿(mào)易差異化顯著

“一帶一路”倡議目前已得到140個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織響應(yīng)，簽署了206份合作文件，形成了我國(guó)與國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的廣泛合作格局?！丁耙粠б宦贰睌?shù)字貿(mào)易指數(shù)發(fā)展報(bào)告2020》根據(jù)貿(mào)易關(guān)系、貿(mào)易潛力、貿(mào)易基礎(chǔ)、貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易水平等指標(biāo)測(cè)算了“一帶一路”30個(gè)主要國(guó)家數(shù)字貿(mào)易指數(shù)，按照數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況及潛能將沿線國(guó)家分為四個(gè)等級(jí)。從表1可以看出，東南亞各國(guó)與中東歐、中亞及非洲國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易差異化明顯。新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易基礎(chǔ)優(yōu)良，為深度合作型。其中新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、電子商?wù)活躍度、營(yíng)商環(huán)境均占據(jù)領(lǐng)先地位。印度、泰國(guó)等國(guó)為快速推進(jìn)型，具有較好的基礎(chǔ)。在通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，阿聯(lián)酋在移動(dòng)手機(jī)注冊(cè)率和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率在全球名列前茅，近年來(lái)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域與中國(guó)的合作呈上升態(tài)勢(shì)。波蘭、以色列等為逐步拓展型。而伊朗、肯尼亞、蒙古等國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在掣肘，為有待加強(qiáng)型。由于沿線國(guó)家數(shù)字貿(mào)易存在較大差距，導(dǎo)致巨大“數(shù)字鴻溝”的形成，使中國(guó)企業(yè)難以獲取一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易在“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展。

表1 “一帶一路”沿線30國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等級(jí)表

（四）“數(shù)字絲路”面臨數(shù)字本土化及中美博弈挑戰(zhàn)

近年來(lái)，“一帶一路”各國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)極為普遍，紛紛采取數(shù)字產(chǎn)品、技術(shù)、數(shù)據(jù)及內(nèi)容本土化措施。俄羅斯、印度尼西亞、越南等國(guó)以保護(hù)信息安全和個(gè)人隱私為由，要求數(shù)據(jù)本地化，印度通信部出臺(tái)相關(guān)政策，要求通信業(yè)服務(wù)商將本國(guó)數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)全部存儲(chǔ)于國(guó)內(nèi)。數(shù)字本地化增加了企業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的成本，阻礙了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)等多種數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，給“一帶一路”跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則之間存在分歧也會(huì)引發(fā)國(guó)家間地緣政治經(jīng)濟(jì)利益沖突，歐洲《全球數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)報(bào)告》將中國(guó)列為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域壁壘最為嚴(yán)重的國(guó)家。此外，“數(shù)字絲路”成為中美博弈新前沿。美國(guó)拜登政府不斷向他國(guó)施加壓力，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)數(shù)字技術(shù)封鎖，加大對(duì)我國(guó)高端科技產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則等層面的限制，企圖謀求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅、數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主導(dǎo)權(quán)，制衡中國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)展“數(shù)字絲路”的合作,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本土化訴求與中美“數(shù)字博弈”阻礙了我國(guó)“數(shù)字絲路”建設(shè)。

四、推進(jìn)我國(guó)“數(shù)字絲路”發(fā)展的對(duì)策建議

“數(shù)字絲路”建設(shè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力與“一帶一路”各國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不同階段，加強(qiáng)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理框架、貿(mào)易規(guī)則制定方面的合作，因國(guó)施策構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，推進(jìn)“數(shù)字絲路”共同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)“數(shù)字絲路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，推動(dòng)重視硬件軟件發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起到的作用不言而喻，打鐵還需自身硬，我國(guó)應(yīng)加大推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用力度，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平?！耙粠б宦贰眹?guó)家處于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的初級(jí)階段，中國(guó)可利用自身在數(shù)字產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域積累的優(yōu)勢(shì)，積極參與到“數(shù)字絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。大部分沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件方面，我國(guó)可加強(qiáng)與沿線國(guó)家共建光纖光纜、人造衛(wèi)星、有線電視線等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的合作，提高寬帶互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率、利用率及智能化，逐漸消除“數(shù)字孤島”“數(shù)字隔離”的現(xiàn)象；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟件方面，我國(guó)可以有針對(duì)性地與“一帶一路”國(guó)家開(kāi)啟5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等通信新興技術(shù)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上向互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、云計(jì)算、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域拓展，促進(jìn)沿線國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）完善“數(shù)字絲路”治理規(guī)則框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管保護(hù)機(jī)制

“數(shù)字絲路”亟待構(gòu)建并完善數(shù)字治理規(guī)則框架，在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)和沿線國(guó)家借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、上合組織、亞信會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等多雙邊平臺(tái)，在數(shù)字治理、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域進(jìn)行多邊磋商，交流數(shù)字貿(mào)易治理與數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)，共同探討相關(guān)治理規(guī)則、協(xié)調(diào)政策的制定，對(duì)于跨境運(yùn)輸、移動(dòng)支付、海關(guān)進(jìn)出口等數(shù)據(jù)的監(jiān)管規(guī)范處理。在數(shù)據(jù)安全保護(hù)領(lǐng)域，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管部門包括跨境數(shù)據(jù)流通級(jí)別評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、機(jī)密數(shù)據(jù)保障在內(nèi)的綜合能力，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，以及侵犯?jìng)€(gè)人信息等危害數(shù)據(jù)安全的跨境犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)懲，在有效維護(hù)各國(guó)數(shù)字主權(quán)基礎(chǔ)上，共商共建共享數(shù)字治理規(guī)則框架。

（三）針對(duì)“數(shù)字絲路”貿(mào)易差異化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局

結(jié)合“一帶一路”國(guó)家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的客觀實(shí)際，針對(duì)不同類型的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)采取不同的數(shù)字貿(mào)易合作方式與落地措施，將數(shù)字貿(mào)易差異化顯著的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展格局差別化的契機(jī)。例如，對(duì)新加坡、馬來(lái)西亞等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較好，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完備，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的國(guó)家，在鞏固已有合作基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)在科技金融、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的科技交流合作，培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。印度、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)具有較大的數(shù)字發(fā)展?jié)摿?，我?guó)應(yīng)結(jié)合各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大數(shù)字貿(mào)易合作，夯實(shí)與該類型國(guó)家的貿(mào)易合作基礎(chǔ)，在5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域采取穩(wěn)步推進(jìn)的策略，通過(guò)加快建立跨國(guó)合作機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等，構(gòu)建多邊雙邊的數(shù)字利益共贏網(wǎng)絡(luò)。此外，針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，巨大的數(shù)字貿(mào)易潛力有待挖掘的國(guó)家，例如老撾、緬甸以及非洲各國(guó)，我國(guó)應(yīng)加大數(shù)字貿(mào)易援助與規(guī)劃力度，在通信有線、光纖、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管治理機(jī)制法規(guī)制定、數(shù)字人才培育等方面加大合作力度。

（四）推動(dòng)“數(shù)字絲路”貿(mào)易規(guī)則制定，積極促進(jìn)多邊貿(mào)易規(guī)則協(xié)商

作為目前全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最具潛力的兩個(gè)國(guó)家之一，中國(guó)應(yīng)成為多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系的推動(dòng)者和建設(shè)者，積極在WTO、RCEP、G20以及申請(qǐng)加入的CPTPP等多邊平臺(tái)和自貿(mào)協(xié)議下，推動(dòng)和主導(dǎo)開(kāi)展多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商探討，積極參與并引領(lǐng)全球數(shù)字治理議程，在磋商中爭(zhēng)取獲得更多的治理權(quán)力，共同創(chuàng)造發(fā)展中國(guó)家掌握“話語(yǔ)權(quán)”的機(jī)會(huì)，以此完善“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則框架的制定。面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的政治手段、政治輿論以及政治博弈時(shí)，中國(guó)要以自身的行動(dòng)來(lái)表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度，積極爭(zhēng)奪全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。此外，我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)交流，結(jié)合各國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則訴求，針對(duì)國(guó)際上數(shù)字貿(mào)易的糾紛問(wèn)題共克時(shí)艱，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商，構(gòu)建資源共享、信息共享、數(shù)字人才共享的“數(shù)字絲路”共同體。借鑒TISA、TTIP、《美墨加三國(guó)協(xié)議》等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理方面的經(jīng)驗(yàn)，打造具有“數(shù)字絲路”特色的貿(mào)易規(guī)則。