武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對策

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對物質(zhì)的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也越來越關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，監(jiān)管工作做不到位可能會引發(fā)一系列安全隱患。為減少這種安全隱患，作為一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員，更有責任深入調(diào)查分析當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、存在的問題，提出相應(yīng)的措施和建議，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，滿足消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的迫切需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;對策

Present Situation and Countermeasures of Quality Safety of Agricultural Products in Wudu District

JIAO Yajun

（Wudu District Agricultural Product Quality and Safety Supervision and Management Station， Longnan 746000， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products is related to people's health and life safety. In recent years， with the improvement of people's material level， people have higher and higher requirements for materials， and pay more and more attention to the quality of agricultural products. As an important part of food safety， the quality and safety of agricultural products may lead to a series of potential safety hazards if the supervision work is not done in place. In order to reduce this kind of safety hidden danger， as an agricultural product quality and safety staff， have the responsibility of in-depth investigation and analysis of the current agricultural product quality and safety situation， existing problems， put forward the corresponding measures and suggestions， in order to improve the overall level of agricultural product quality and safety， to meet the urgent needs of consumers for edible agricultural product safety.

Keywords： agricultural products; quality safety; present situation; countermeasure

武都區(qū)位于甘肅省東南部，地處長江流域嘉陵江水系白龍江中游，是隴南市委、市政府所在地。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)主要有花椒、核桃、油橄欖、蔬菜、中藥材、茶葉和優(yōu)質(zhì)小雜糧等。近年來，在省、市農(nóng)牧部門的指導(dǎo)和支持下，武都區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1 武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及其不足

1.1 武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（1）建立健全了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作機構(gòu)。武都區(qū)2010年從農(nóng)牧系統(tǒng)各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組織成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管臨時機構(gòu)，2011年6月機構(gòu)通過編委批準正式成立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，加掛綠色食品管理辦公室和檢驗檢測中心兩塊牌子，具體承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標”認證和檢驗檢測工作，副科級建制，編制12人。區(qū)級機構(gòu)成立后，所轄1類鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從此結(jié)束了武都區(qū)沒有專門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)的歷史。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率形勢良好。近年來，武都區(qū)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，從甘肅省農(nóng)牧廳每年對武都區(qū)開展4次例行抽檢和農(nóng)業(yè)部隨機對武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品抽檢，定量檢測結(jié)果合格率99%。武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站每月開展2～4次蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品定性速測工作，每月抽檢蔬菜水果樣品100多個，全年抽取蔬菜水果樣品2 000個左右，所抽樣品定性速測合格率達到99%以上，畜牧水產(chǎn)部門也未通報有檢測不合格狀況。從檢驗檢測結(jié)果看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體合格率良好。

（3）“三品一標”認證工作。武都區(qū)圍繞蔬菜、茶葉、油橄欖、花椒、優(yōu)質(zhì)小雜糧和畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展“三品一標”認證工作。截止目前，全區(qū)認定無公害種植產(chǎn)品產(chǎn)地4個，綠色食品17個，有機食品2個，地理標志保護登記6個，近年來認證產(chǎn)品數(shù)量呈加速狀態(tài)。

（4）建成了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測示范點、探索推進質(zhì)量安全追溯管理。為了推動農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地標準化生產(chǎn)，及時掌握基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站建立了5個無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測點，其中市區(qū)聯(lián)建隴南市益科農(nóng)副產(chǎn)品有限公司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點1個，裕春茶業(yè)公司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點1個，武都區(qū)青隴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個，石門白楊村、漢王羅寨村蔬菜種植基地各一個。各點按照六有標準逐步完善。加強產(chǎn)地準出制度建設(shè)，堅持重點生產(chǎn)基地和企業(yè)、農(nóng)民合作社有質(zhì)量安全監(jiān)管人員，重點區(qū)域進行監(jiān)督檢查，通過督查活動的開展，逐步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。以檢測點為依托，制定了《武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實施方案》，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸各環(huán)節(jié)可追溯[1]。

1.2 武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中的不足

（1）規(guī)范化監(jiān)管體系尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品市場面大，涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)組織力量薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有配備檢測設(shè)備，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食藥機構(gòu)相比，食藥機構(gòu)為正科或副科級，且人員穩(wěn)定，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)無級別，管理人員和技術(shù)人員流動性很快，存在剛學會就被調(diào)走的情況。因此，鄉(xiāng)村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平有待提高。

（2）農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測專業(yè)性很強，特別是定量檢驗檢測，需要化學、計算機、實驗室管理方面專業(yè)性人才，并要在工作實踐中積累經(jīng)驗，才能成為一名優(yōu)秀的檢測人員。目前區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)缺乏專業(yè)檢測人員，專業(yè)技術(shù)力量不夠。在質(zhì)量檢測工作中，所使用的實驗設(shè)備、試劑等消耗量比較大，實驗開展需要經(jīng)費作為保障，實驗儀器鑒定費、抽樣費、維護費、試劑及標品的費用等都是必需的費用開支，而目前這些費用來源是申請地方財政資金且每年不穩(wěn)定、不固定[2]。

（3）武都區(qū)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證工作近幾年才大力發(fā)展，生產(chǎn)者的質(zhì)量品牌意識淡薄，注重追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，加之農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)，投入產(chǎn)出比不高，與一般農(nóng)產(chǎn)品價格差距不大，導(dǎo)致購買農(nóng)藥等農(nóng)資往往只追求效果和價格，忽視劣質(zhì)農(nóng)資帶來的質(zhì)量安全問題。消費者對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度不高，對品牌意識也不高，龍頭企業(yè)的產(chǎn)品沒有發(fā)揮出更好的作用，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場競爭力比較低[3]。

（4）武都區(qū)雖然已有部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安裝了省市區(qū)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)追溯平臺，但從實際效果來看，合作社、企業(yè)自覺性不強，依然存在重生產(chǎn)，輕監(jiān)管的現(xiàn)象，部分人員認為檢驗檢測、追溯系統(tǒng)信息錄入和各種檔案記錄比較麻煩，費時費力，表面配合，實則躲避。針對此現(xiàn)象，既要幫助引導(dǎo)其建立追溯管理制度，但又缺少必要的處罰或處理手段，工作比較被動。各地方產(chǎn)地準出和市場準入制度未形成統(tǒng)一格局，無形中打擊了企業(yè)搞好追溯管理工作的信心。

2 提高武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識，加強監(jiān)管單位與生產(chǎn)者、經(jīng)營者的協(xié)調(diào)與溝通。充實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，完善工作制度和條件，實時反映當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作狀況。積極爭取財政支持，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，調(diào)動業(yè)務(wù)人員積極性，讓管理人員和專業(yè)技術(shù)人才留在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位上，并促使該項工作常態(tài)化，從而切實做好做實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。

2.2 大力宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代化傳媒大力開展宣傳工作，強化對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)常性的教育宣傳和政策引導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守從業(yè)道德，樹立質(zhì)量就是效益、有質(zhì)量才有發(fā)展的觀念[5]。各級監(jiān)管部門加強宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，講政策、講措施，講產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化，講先進典范，講食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案例以及因質(zhì)量安全問題引發(fā)的經(jīng)濟損失，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者認識到不重視質(zhì)量安全問題就會出現(xiàn)銷路窄、效益低等問題，使生產(chǎn)經(jīng)營主體把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作營造良好的輿論氛圍。

2.3 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民科學用藥

以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等主要農(nóng)業(yè)投入品為重點，全面落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營許可、市場準入、登記備案等制度，指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)建立健全經(jīng)營檔案，實施索證索票，對投入品數(shù)量、供貨單位、銷售去向等進行嚴格登記，實現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)藥、化肥等投入品的統(tǒng)一購買、統(tǒng)一使用制度，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。指導(dǎo)經(jīng)營主體建立健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，如實填寫種植戶姓名、面積、產(chǎn)量，準確記載使用農(nóng)業(yè)投入品物名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期及植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況等田間操作管理記錄，做到質(zhì)量追溯有據(jù)可查。

2.4 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室的投入，提升檢驗檢測技能水平

保證農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室有效、常態(tài)地開展工作，應(yīng)投入相應(yīng)的物力和財力，加強專業(yè)人才管理隊伍，加強檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)和崗位操練，提高檢驗檢測水平[6]。

2.5 落實農(nóng)產(chǎn)品準出制度與市場準入制度

推行合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺體系建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和市場準入制度，這項工作需要當?shù)卣贫ㄕ?，按照管理?quán)限明確責任分工，同步實施。把“三品一標”認證的產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品檢測合格證明、動植物檢疫等合格證明文件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼、二維碼作為產(chǎn)地準出與市場準入的基本條件[7]。完善甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺與全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺數(shù)據(jù)融通，推行合格證制度，逐步實現(xiàn)武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從種到銷有據(jù)可查、有病能治的全程監(jiān)管機制，迫使基地、合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)能自覺、自愿地搞好追溯工作[8-9]。

3 結(jié)語

武都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展總體穩(wěn)中向好，為適應(yīng)人們對食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出的越來越高的期望要求，要加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責任，強化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升檢驗檢測能力，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)督管理，推廣產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，落實產(chǎn)地準出與市場準入制度，推行合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺體系建設(shè)，真正做到安全生產(chǎn)，利國利民。

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作者簡介：焦亞軍（1979—），男，甘肅隴南人，大專，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。