“一庫一網(wǎng)一平臺”浙江智慧救助體系助力共同富裕

☉ 曹淵 楊葛凡

今年以來，浙江省以社會救助數(shù)字化改革為契機，進一步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，建立“一庫一網(wǎng)一平臺”的智慧救助體系，打造助力共同富裕的“浙江樣本”。

精準救助政策“不落一戶”

湖州市吳興區(qū)居民諸美紅罹患惡性腫瘤，每年要花3.8萬多元醫(yī)療費用，家中還有兩個正在讀書的女兒，全靠丈夫一人打工艱難為生。2021年底，區(qū)民政局在梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧因素時，獲取了諸美紅的高額醫(yī)療費信息。在核實情況后，街道及時錄入社會救助系統(tǒng)，為諸美紅申請了低保邊緣等多項社會救助政策，最大程度的幫助了這個家庭。

救助信息共享度不高、救助資源碎片化，是一直以來制約社會救助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。浙江省民政廳以省大救助信息系統(tǒng)為支撐，通過數(shù)據(jù)共享建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)分層分類管理、實時動態(tài)更新，確保精準救助政策不落一戶。

都有哪些人被納入數(shù)據(jù)庫？數(shù)據(jù)庫不僅包含大救助信息系統(tǒng)中最低生活保障、最低生活保障邊緣、特困供養(yǎng)等3類在冊對象，還包含臨時救助、近兩年內(nèi)申請困難救助未獲通過、近三年內(nèi)退出困難救助等非在冊對象，以及從省公共數(shù)據(jù)平臺定期共享獲取的近一年內(nèi)教育等專項救助、困難殘疾人等特殊群體救助等對象信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)相應(yīng)篩分成在冊對象和持續(xù)監(jiān)測對象，分類集成入庫，確保“應(yīng)入盡入”。不僅如此，政府部門（單位）、社會組織或個人一旦發(fā)現(xiàn)疑似困難對象，就可通過手機等移動設(shè)備登錄“浙里救”錄入發(fā)現(xiàn)信息并及時上傳。省大救助信息系統(tǒng)對主動發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時響應(yīng)，自動將疑似困難對象信息轉(zhuǎn)線下核實入庫。

浙江省民政廳還廣泛拓展低收入群體信息匯聚渠道，梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧因素，如高額醫(yī)療費用支出、新增殘疾人信息、25～50周歲死亡人員信息、新增失業(yè)人員信息等，在定期入戶調(diào)查、探訪關(guān)愛、第三方機構(gòu)開展社會救助服務(wù)時重點排查，在部門信息互通共享時重點關(guān)注，確?！安宦┮蝗恕?。

截至2021年9月底，浙江全省共有339.73萬低收入群體人口入庫，占戶籍人口的6.73%，其中在冊救助對象有79.49萬人、持續(xù)監(jiān)測對象260.24萬人。

為低收入人口織就“安全保護網(wǎng)”

翁宏輝是寧波市海曙區(qū)石竄街道石竄社區(qū)的低保戶，2019年因突發(fā)腦溢血導(dǎo)致肢體一級殘疾，生活無法自理，生活陷入困境。手足無措時，來自政府和社會的幫助第一時間叩開了他的家門。原來，區(qū)民政部門接到了“浙里救”系統(tǒng)推送的翁宏輝的預(yù)警信息，民政部門立即響應(yīng)，轉(zhuǎn)社區(qū)主動介入、線下核實，幫助其家庭申請了低保和殘疾人兩項補貼、臨時救助等政府救助，當(dāng)年獲得各類救助金合計約8.2萬元。

在低收入群體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，浙江省民政廳積極探索建立“線上+線下”低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，為低收入人口織就一張“安全保護網(wǎng)”。

線上針對在冊對象，依托家庭經(jīng)濟狀況核對功能定期發(fā)起復(fù)核，對經(jīng)濟狀況異常的家庭，進行預(yù)警提醒；針對持續(xù)監(jiān)測對象，定期同婚姻、死亡、高額醫(yī)療費用等數(shù)據(jù)進行碰撞比對，發(fā)生變化或異常實時預(yù)警提醒，推送線下調(diào)查核實。今年以來，家庭經(jīng)濟狀況核對功能已為民政、教育、住建、殘聯(lián)、總工會等8個部門和單位，累計進行了217.37萬人次的線上核對。

線下建立完善入戶調(diào)查工作機制和困難群眾探訪關(guān)愛制度，根據(jù)救助家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況，每半年或一年進行一次入戶調(diào)查，動態(tài)掌握變化情況。

共同富裕路上“一個都不掉隊”

“不用跑去申請，錢就打到我兒子的社保卡里了。”2021年8月23日，義烏市稠江街道江灣村村民陳巧芝拿出一張民政部門的“幸福清單”，激動地給記者看，“沒想到我們享受了這么多政府的政策，很暖心?！?/p>

暖心的體驗，得益于困難群眾救助“一件事”數(shù)字化改革。陳巧芝的兒子吳萍衛(wèi)今年42歲，患有精神殘疾三級。2021年4月底，陳巧芝為兒子代辦殘疾人證的時候，引起了稠江街道民政專職經(jīng)辦人員傅濟健的注意。傅濟健探訪后判斷其符合低保申請，立即通過手機上“浙里辦”APP的“社會救助多部門聯(lián)辦一件事”，上報了申請救助信息。通過經(jīng)濟狀況核對調(diào)查和公示后，很快，低保救助金就打到了吳萍衛(wèi)的社?？ɡ?。

令陳巧芝一家感到暖心的還不止這些，通過“智能聯(lián)辦”，不僅兒子已經(jīng)享受民政救助、醫(yī)療救助等10項政策，孫子也享受到了困境兒童認定及基本生活費給付和學(xué)生資助政策，所有享受到的政策自動生成了全面的個性化、數(shù)字化“幸福清單”，救助信息一目了然。

吳萍衛(wèi)一家的經(jīng)歷只是一個縮影。浙江省民政廳以數(shù)字化改革為契機，再造社會救助服務(wù)流程，推動實現(xiàn)社會救助“申請、核對、認定、救助（服務(wù)）、監(jiān)測”一個流程管理、一件事辦結(jié)、一站式到位，使救助服務(wù)更智慧、更暖心。

浙江省民政廳會同教育、住建、醫(yī)保等10部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省推進困難群眾救助“一件事”集成改革實施方案》，加強政策銜接協(xié)同，做到統(tǒng)一申請入口、統(tǒng)一申請表單、統(tǒng)一核對認定、統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦。困難群眾憑“一張身份證”，實現(xiàn)救助“一證通辦”“全省通辦”“一件事”線上聯(lián)辦。

不僅如此，省民政廳還整合資源，優(yōu)化救助服務(wù)場景。多途徑歸集14類救助結(jié)果信息，集成“幸福清單”，通過手機實時查看，紙質(zhì)清單按季發(fā)放；開發(fā)“幸福碼”，救助家庭可通過掃碼獲取救助信息，發(fā)布個人“微心愿”，相關(guān)部門和社會力量對接認領(lǐng)。同時，民政部門還牽頭推進“助聯(lián)體”建設(shè)，協(xié)同社會救助聯(lián)席會議成員單位，帶動社會力量進駐，通過線上線下聯(lián)動，共同為低收入群體提供物資幫扶、技能提升、心理疏導(dǎo)、陪伴關(guān)愛等服務(wù)。截至目前，全省已建成縣級“助聯(lián)體”12家。

此外，省民政廳還持續(xù)推進構(gòu)建“五個幫”數(shù)字化績效評價體系，從精準認定對象、高效供給資源、集成各方力量、把握幫扶尺度、精準評價結(jié)果等五個維度，構(gòu)建“全面覆蓋、精準響應(yīng)、政策集成、科學(xué)智慧”的社會救助數(shù)字化績效評價體系，助力困難群眾在實現(xiàn)共同富裕路上“一個都不掉隊”。