5年4次創(chuàng)新，讓救助更暖心
——安徽省銅陵市社會(huì)救助事業(yè)持續(xù)向好

☉ 王東澤

“十三五”時(shí)期，累計(jì)發(fā)放低保、特困資金14.1億元，實(shí)施臨時(shí)救助44133人次；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2016年的479元和350元統(tǒng)一提高到645元；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)比2016年大幅提高……安徽省銅陵市民政局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路，5年推動(dòng)4次改革創(chuàng)新，切實(shí)兜牢基本民生保障底線，讓困難群眾真切感受到黨的政策好、日子有奔頭。

拿著救助金存折的李奶奶露出欣慰的笑容。

重殘人員可按單人戶納入低保

2017年5月10日，銅陵市銅官區(qū)濱江社區(qū)居民王秀云領(lǐng)到了女兒小梅的低保金，激動(dòng)得流下了眼淚。王秀云每月的退休金只有2000多元，丈夫去世多年，還有一個(gè)26歲的二級(jí)精神殘疾女兒需要撫養(yǎng)，生活十分艱難。她一直希望能為女兒申請(qǐng)低保，以緩解家庭困境。

此前申請(qǐng)低保，要嚴(yán)格按照共同生活的家庭成員核算家庭收入，家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法獲得低保待遇。為了使困難群眾共享發(fā)展成果，2017年，銅陵市民政局黨組提出堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，建立和完善基本民生保障體系等“五大體系”。社會(huì)救助辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尋找政策瓶頸，像王秀云這樣的困境家庭如何納入低保保障提上議事日程。

2017年3月31日，《銅陵市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，首次提出了成年無(wú)業(yè)重殘人員“單人?！闭撸罾щy、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，如家庭人均月收入低于全市低收入標(biāo)準(zhǔn)，可以將重殘人員本人按單人戶納入低保。這項(xiàng)政策突破了共同生活家庭成員的限制，只核算其配偶和子女的收入和家庭財(cái)產(chǎn)，不核算其共同生活的父母和兄弟姐妹的收入和家庭財(cái)產(chǎn)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，讓王秀云的女兒獲得低保有了政策依據(jù)，也讓全市一批重病、重殘困難群眾得到了保障，為銅陵打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)賠付

樅陽(yáng)縣藕山鎮(zhèn)巢山村的分散供養(yǎng)特困人員王信權(quán)，因患心腦血管疾病經(jīng)常住院治療，其醫(yī)療費(fèi)用可以通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等予以保障，但住院護(hù)理問(wèn)題難以解決。“特困供養(yǎng)對(duì)象大都沒(méi)有子女，一旦生病住院無(wú)人照料，尤其是分散供養(yǎng)的老人。”這是入村調(diào)研時(shí)基層干部經(jīng)常反映的問(wèn)題，也是長(zhǎng)期困擾銅陵市民政局黨組的難題。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，安徽省立即研究出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。為了落實(shí)好上級(jí)政策，銅陵市民政局黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新提出“探索建立全市特困人員住院期間的醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為不能自理的特困人員提供必要的照料護(hù)理服務(wù)”的改革舉措。這一舉措寫(xiě)進(jìn)《銅陵市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，成為銅陵市特困人員救助供養(yǎng)的一項(xiàng)常態(tài)化保障措施。2017年，市民政局通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，與中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司簽訂特困人員醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)協(xié)議，為每名特困供養(yǎng)對(duì)象繳納年度保險(xiǎn)費(fèi)150元，相關(guān)費(fèi)用由市、縣（區(qū)）共同承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。

銅陵市郊區(qū)社會(huì)救助工作人員為低保戶送上新審批的低保證。

2017年，王信權(quán)因病在縣人民醫(yī)療住院40天，保險(xiǎn)公司賠付住院護(hù)理保險(xiǎn)4000元?！艾F(xiàn)在有了保險(xiǎn)，王大爺再也不擔(dān)心住院期間沒(méi)人照顧了。我們鎮(zhèn)里會(huì)幫助他聘請(qǐng)護(hù)工，再申請(qǐng)保險(xiǎn)公司賠付護(hù)理費(fèi)用?！睒宏?yáng)縣藕山鎮(zhèn)民政辦主任劉敘明說(shuō)。

三年來(lái)，銅陵市累計(jì)參保的特困救助供養(yǎng)對(duì)象1.8萬(wàn)人。目前，已受益獲得賠付的特困人員1362人次，賠付金額282萬(wàn)元。理賠方式也更加便捷，微信報(bào)單、即時(shí)打卡賠付深受特困救助供養(yǎng)對(duì)象的好評(píng)。

低保審核確認(rèn)提速升級(jí)

如何進(jìn)一步優(yōu)化低保審批程序，縮短審批周期，提升社會(huì)救助工作的服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，是銅陵市民政局黨組一直以來(lái)想攻克的難題。

2019年，安徽省民政廳在16個(gè)地市各選擇一個(gè)縣區(qū)開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革。銅陵市民政局黨組以此為契機(jī)，在銅官區(qū)開(kāi)展了社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新提出了新申請(qǐng)低?！俺兄Z即審批”改革，對(duì)新申請(qǐng)低保對(duì)象的民主評(píng)議和公示實(shí)行后置。新申請(qǐng)低保對(duì)象只要符合有關(guān)條件、按要求提供證明材料并作出承諾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)后及時(shí)受理，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，審核審批提速81%。

家住西湖鎮(zhèn)農(nóng)林村的王娟是這一政策的直接受益者。2019年，她的父親因食道癌住院，家庭陷入困境。她提出低保申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審核，區(qū)民政局當(dāng)日完成審批。雖然她的父親因病情惡化不幸過(guò)世，但因符合低保對(duì)象醫(yī)療救助條件，區(qū)醫(yī)保局為其發(fā)放近1.9萬(wàn)元醫(yī)療救助金，大大緩解了這個(gè)家庭因大病醫(yī)療產(chǎn)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也讓這個(gè)家庭在最艱難的時(shí)刻感受到了政策的溫暖。

惠民措施只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。2020年以來(lái)，銅陵市民政局黨組圍繞救助“快”改革，全面推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放，確保全市低保、特困人員救助供養(yǎng)20個(gè)工作日完成審核確認(rèn)、急難型臨時(shí)救助24小時(shí)救助到位。

創(chuàng)新社會(huì)救助項(xiàng)目凝聚合力

2020年10月，郊區(qū)大通鎮(zhèn)的張爺爺來(lái)到夢(mèng)苑社區(qū)綜合服務(wù)窗口，為社區(qū)工作人員們送上喜糖，“我孫子小偉考上了大學(xué)，又領(lǐng)到了慈善助學(xué)金，真是太感謝你們了!”他激動(dòng)地說(shuō)。

張爺爺所說(shuō)的助學(xué)金，是來(lái)自郊區(qū)民政部門(mén)開(kāi)展的“精達(dá)悅民”救助項(xiàng)目。小偉今年17歲，出生不久父母便離異，生活和教育都由爺爺奶奶負(fù)責(zé)。小偉這個(gè)特殊的案例，是夢(mèng)苑社區(qū)社會(huì)工作者在網(wǎng)格化巡查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。社會(huì)工作者通過(guò)“精達(dá)悅民”項(xiàng)目渠道及時(shí)上報(bào)區(qū)民政局，并和市慈善總會(huì)對(duì)接，幫助小偉申請(qǐng)到了4000元助學(xué)金，減輕了小偉一家的經(jīng)濟(jì)壓力。郊區(qū)“精達(dá)悅民”社會(huì)工作參與社會(huì)救助項(xiàng)目，整合制度資源和優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)工作由過(guò)去的“幫助人找政策”向“政策主動(dòng)找人”轉(zhuǎn)變，為困難群眾提供了更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“精達(dá)悅民”救助項(xiàng)目的創(chuàng)新開(kāi)展，源于銅陵市民政局黨組的全局思維。近兩年，局黨組實(shí)施“社會(huì)工作+介入”行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才介入社會(huì)救助工作，推動(dòng)了銅陵市社會(huì)救助工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

不僅如此，銅陵市民政局連續(xù)多年通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的方式，支持全市社會(huì)組織開(kāi)展扶危濟(jì)困活動(dòng)，為解決群眾實(shí)際困難和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)作出了積極貢獻(xiàn)。近兩年來(lái)，全市200多個(gè)社會(huì)組織實(shí)施扶貧助困項(xiàng)目55個(gè)，直接受益困難群眾3萬(wàn)多人。