發(fā)揮第三次分配作用 促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

☉ 陳秋雄

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。結(jié)合近年來開展“愛心廈門”建設(shè)工作，對(duì)如何更好發(fā)揮第三次分配作用，完善慈善捐贈(zèng)機(jī)制，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展談一點(diǎn)體會(huì)。

第三次分配的概念

福建廈門市開展血友病兒童患者慈善關(guān)愛活動(dòng)。

何為第三次分配？早在1994年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧就在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中提出“第三次分配”。他認(rèn)為，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配，被稱為“第一次分配”；通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的分配，被稱為“第二次分配”；個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去，可稱為“第三次分配”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)；2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又對(duì)分配的功能和作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。由此可見，所謂第三次分配，不是以財(cái)政為主要手段的再分配，是指企業(yè)、社會(huì)組織、家族、家庭和個(gè)人等基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配的制度和機(jī)制，是由道德力量或公益精神主導(dǎo)的社會(huì)成員之間互助友愛的集中表現(xiàn)形式，是社會(huì)互助對(duì)于市場(chǎng)、政府調(diào)控的補(bǔ)充。

第三次分配的積極作用

發(fā)揮好第三次分配作用，對(duì)于推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分積極的作用。其一，第三次分配引導(dǎo)富起來的群體通過自愿原則幫助有需要者，“先富”帶動(dòng)“后富”，促使資源和財(cái)富在不同社會(huì)群體間趨向平衡，彌補(bǔ)初次分配與再分配之不足，是縮小收入差距、促進(jìn)全體人民共同富裕必不可少的手段；其二，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)家的致富得益于改革開放的春風(fēng)和國(guó)家的各項(xiàng)政策幫助，也離不開其他勞動(dòng)者的共同辛勤勞動(dòng)。因而企業(yè)和企業(yè)家的這種財(cái)富積累回饋給社會(huì)，能夠滿足人們尤其是弱勢(shì)群體對(duì)分配領(lǐng)域公平正義的渴望與期待，有利于倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，彰顯公平正義。毋庸諱言，資本主義社會(huì)持這種理念的人也不少。美國(guó)人安德魯·卡耐基在19世紀(jì)末發(fā)表的《財(cái)富的福音》就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，富人對(duì)社會(huì)有不可推卸的責(zé)任，余財(cái)本該屬于社會(huì)，理應(yīng)捐出來造福社會(huì)。一百年后，蓋茨基金會(huì)可以算是卡耐基精神的繼承者，比爾·蓋茨認(rèn)為他們的成功是社會(huì)的贈(zèng)予，沒有社會(huì)，就沒有微軟。其三，扶貧濟(jì)困歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，第三次分配弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，幫助弱勢(shì)群體，幫助消除因貧因?yàn)?zāi)引起的社會(huì)隱患，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

社會(huì)道德驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)第三次分配

如何做好第三次分配？關(guān)鍵是要做到實(shí)現(xiàn)第三次分配由社會(huì)道德驅(qū)動(dòng)而不是被道德綁架。中央強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三次分配的作用，并不是強(qiáng)迫高收入者“均貧富”，而是要借助一定的制度安排，激勵(lì)人們自愿捐助。因而要防止一些偏向，如對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)在宣傳發(fā)動(dòng)中進(jìn)行道德綁架，而不考慮捐贈(zèng)方的實(shí)際情況，以捐或不捐、捐多捐少來作為評(píng)判企業(yè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。慈善捐贈(zèng)是自愿行為，絕不能殺富濟(jì)貧、殺富致貧，不能搞逼捐，因?yàn)樗环瞎餐辉５谋疽?，也不可能達(dá)到共同富裕的目的。

事實(shí)上，企業(yè)和捐贈(zèng)者對(duì)慈善捐贈(zèng)有其內(nèi)在需求，完全可以因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為。慈善捐贈(zèng)將對(duì)捐贈(zèng)者產(chǎn)生積極效益。其一，相比物質(zhì)需求，中高收入者更看重精神需求。當(dāng)財(cái)富積累到一定程度，人們就會(huì)用捐贈(zèng)財(cái)富去贏得社會(huì)尊重。我們看到，福耀集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)曹德旺踴躍參與捐贈(zèng)，積極回饋社會(huì)，彰顯大愛之心，他本人也得到社會(huì)各界贊頌，獲得“中國(guó)首善”美譽(yù)。其二，慈善捐贈(zèng)是助力打造企業(yè)品牌、提升企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)更高商業(yè)價(jià)值的途徑。國(guó)產(chǎn)品牌鴻星爾克的爆紅便可見一斑。2021年7月21日，鴻星爾克通過官方微博發(fā)布向河南災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)5000萬元的消息后迅速爆紅網(wǎng)絡(luò)，一周之內(nèi)抖音直播間的銷售額達(dá)到7700萬元，獲得企業(yè)形象與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。其三，慈善捐贈(zèng)是促進(jìn)企業(yè)向上向善、豐富企業(yè)文化內(nèi)涵的重要手段。例如，福建廈門奧佳華集團(tuán)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之后捐贈(zèng)了大量防疫物資，在助力當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐耐瑫r(shí)，也彰顯了其產(chǎn)品服務(wù)社會(huì)大眾健康的特質(zhì)，進(jìn)一步塑造了向善向上的企業(yè)文化，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

正向激勵(lì)促進(jìn)公益捐贈(zèng)

第三次分配的主體是富有愛心的“先富”群體，核心是奉獻(xiàn)、互助，靠的是道德的力量，體現(xiàn)的是自覺自愿。因此，正確的辦法是正面引導(dǎo)鼓勵(lì)，促進(jìn)公益捐贈(zèng)。一是營(yíng)造樂善好施、為善樂捐的氛圍。廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中公正、和諧、友善的觀念，宣傳社會(huì)主義的本質(zhì)要求是促進(jìn)共同富裕，努力強(qiáng)化社會(huì)慈善意識(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的積極性，增強(qiáng)先富帶后富的責(zé)任感和自覺性。二是完善相關(guān)政策和運(yùn)行體制。要發(fā)揮政策的驅(qū)動(dòng)作用，如放寬企業(yè)稅前列支政策等，助力企業(yè)再投入再發(fā)展，以期有強(qiáng)大的發(fā)展后勁支撐其做更多善事好事；要著力打造正向激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的免稅限額措施，建立遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和慈善捐贈(zèng)免稅等制度，推動(dòng)形成人人向善、人人行善的社會(huì)環(huán)境；要大力發(fā)展慈善組織，促進(jìn)形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，使第三次分配具有高效的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)達(dá)的組織載體。三是給予榮譽(yù)褒獎(jiǎng)，培樹一批為第三次分配作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，讓人們見賢思齊。在“愛心廈門”建設(shè)過程中，福建廈門市專門出臺(tái)了《愛心廈門建設(shè)先進(jìn)典型褒揚(yáng)辦法》，對(duì)向廈門市紅十字會(huì)或慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)并達(dá)到一定金額的愛心人士，專設(shè)了“慈善愛心大使”“慈善愛心家”“慈善愛心世家”等獎(jiǎng)項(xiàng)，起到了積極的激勵(lì)作用。

慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的社會(huì)公益事業(yè)，第三次分配事實(shí)上構(gòu)成了慈善事業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三次分配的提出與強(qiáng)調(diào)，為慈善事業(yè)發(fā)展帶來了新的春天，將使慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延得到更大拓展，慈善事業(yè)的社會(huì)地位和作用將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。慈善組織、慈善工作者、慈善志愿者要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為、積極有為，讓受助群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，推動(dòng)慈善工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，使慈善事業(yè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更為顯著的作用，為實(shí)現(xiàn)共同富裕作出新的更大貢獻(xiàn)。