鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展現(xiàn)狀及對策

梁麗娜 吳潔 羅愛春 楊國航

摘 要：通過對鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行研究，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化及推廣困難，農(nóng)業(yè)科研成果知識產(chǎn)權(quán)保護弱，科研管理體制機制不健全，科研人才隊伍建設(shè)困難。因此，應(yīng)完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推進科研機制改革，加強人才隊伍建設(shè)，以促進農(nóng)業(yè)科研單位的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;現(xiàn)狀;問題;對策;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F320.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）05-0188-04

農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量，承擔著服務(wù)國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，一直以科技創(chuàng)新為工作重點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，把創(chuàng)新技術(shù)、成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，融入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技發(fā)展實際，加快科技成果創(chuàng)新和大力培養(yǎng)人才隊伍，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奉獻農(nóng)業(yè)科研單位的力量。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)業(yè)科研單位在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興等五大振興中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)振興方面，準確把握支撐產(chǎn)業(yè)興旺的著力點和綠色發(fā)展的側(cè)重點，依靠自身科技創(chuàng)新的驅(qū)動能力，在制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和關(guān)鍵技術(shù)上發(fā)揮自身的科技引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色振興發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興。在人才振興和組織振興方面，充分用好農(nóng)業(yè)科研單位在人才資源、政策扶持等方面的優(yōu)勢，通過技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)不斷地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村輸送具備專業(yè)知識的人才，為農(nóng)業(yè)行業(yè)、鄉(xiāng)村培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村技術(shù)人才隊伍和鄉(xiāng)土科技人才隊伍。在生態(tài)振興方面，農(nóng)業(yè)科研單位在技術(shù)創(chuàng)新過程中，研發(fā)更多的綠色優(yōu)質(zhì)品種和高效節(jié)水高抗品種，積極推廣保護性耕作栽培技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、測土配方施肥、增施有機肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，示范帶動農(nóng)戶采用綠色高效生產(chǎn)方式，并結(jié)合國家關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，通過推廣示范循環(huán)、清潔、低碳技術(shù)和模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提檔升級，推行綠色生產(chǎn)方式，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展情況

1.1 農(nóng)業(yè)科研單位部署和行業(yè)分布情況 截至2019年，全國地市級以上農(nóng)業(yè)科研單位共有1030個，其中部屬農(nóng)業(yè)科研單位72個（占總數(shù)的6.99%），省屬農(nóng)業(yè)科研單位433個（占總數(shù)的42.04%），地市屬525個（占總數(shù)的50.97%）（見圖1）;種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機化科研單位分別占農(nóng)業(yè)科研單位總數(shù)的67.86%、12.23%、7.96%、4.47%、7.48%（見圖2）。

1.2 農(nóng)業(yè)科研單位人員構(gòu)成情況

1.2.1 農(nóng)業(yè)科研單位從事農(nóng)業(yè)科技活動人員構(gòu)成情況 截至2019年，全國農(nóng)業(yè)科研單位中從事農(nóng)業(yè)科技活動人員7.12萬人，其中科技管理人員1.13萬人，占總?cè)藬?shù)的15.91%;課題活動人員4.71萬人，占總數(shù)的66.22%;科技服務(wù)人員1.27萬人，占總數(shù)的17.87%（見圖3）。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科研單位從業(yè)人員分屬構(gòu)成情況 截至2019年，全國農(nóng)業(yè)科研單位從業(yè)人員8.33萬人，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屬從業(yè)人員1.57萬人，占總從業(yè)人員的18.85%;省屬從業(yè)人員4.11萬人，占總從業(yè)人員的49.34%;地市屬從業(yè)人員2.65萬人，占總從業(yè)人員的31.81%（見圖4）。

1.2.3 從業(yè)人員行業(yè)分布情況 截至2019年，種植業(yè)從業(yè)人員5.78萬人，占總從業(yè)人員的69.39%;畜牧業(yè)從業(yè)人員1.08萬人，占總從業(yè)人員的12.97%;漁業(yè)從業(yè)人員0.63萬人，占總從業(yè)人員的7.56%;農(nóng)墾從業(yè)人員0.54萬人，占總從業(yè)人員的6.48%;農(nóng)機化從業(yè)人員0.3萬人，占總從業(yè)人員的3.60%（見圖5）。

1.3 農(nóng)業(yè)科研單位研究課題情況 截至2019年，全國農(nóng)業(yè)科研單位課題項目33239個，其中基礎(chǔ)研究課題項目5602個，占總課題項目數(shù)量的16.85%;應(yīng)用研究課題項目6234個，占總課題項目數(shù)量的18.76%;試驗發(fā)展課題項目13052個，占總課題項目數(shù)量的39.27%;研究與發(fā)展成果應(yīng)用課題項目4838個，占總課題項目數(shù)量的14.56%;科技服務(wù)課題項目3513個，占總課題項目數(shù)量的10.57%（見圖6）。

1.4 農(nóng)業(yè)科研單位對外科技服務(wù)情況 截至2019年，全國農(nóng)業(yè)科研單位開展對外科技服務(wù)活動工作總量1.9萬年，其中開展科技成果推廣工作0.9萬人年，占開展對外科技服務(wù)活動工作總量的47.61%;開展技術(shù)咨詢工作0.3萬人年，占開展對外科技服務(wù)活動工作總量的15.95%;開展為社會和公眾提供的各類檢疫及專利服務(wù)0.2萬人年，占開展對外科技服務(wù)活動工作總量的11.77%;開展科技文獻服務(wù)工作0.1萬人年，占開展對外科技服務(wù)活動工作總量的3.00%;開展科技服務(wù)活動0.4萬人年，占開展對外科技服務(wù)活動工作總量的21.68%（見圖7）。

2 農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化及推廣困難 一是部分農(nóng)業(yè)科技成果缺乏市場競爭力，很難在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，雖然部分科技成果能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，但很大一部分是通過其他途徑參照、引進，再通過技術(shù)重裝，甚至照搬照抄而來，農(nóng)業(yè)科研成果原創(chuàng)的占比很低;二是農(nóng)業(yè)科技人員缺乏開闊的成果轉(zhuǎn)化思維，農(nóng)業(yè)科研單位在科技成果轉(zhuǎn)化上管理不到位，科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)不平衡，對全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐不足;三是農(nóng)業(yè)科研單位用于科研成果應(yīng)用的資金嚴重不足，在事業(yè)費、人頭費、科研經(jīng)費和政府補貼方面有著較大缺口，制約了農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用。

2.2 農(nóng)業(yè)科研成果知識產(chǎn)權(quán)保護弱 農(nóng)業(yè)科研單位知識產(chǎn)權(quán)保護不足，一是缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，缺乏市場導(dǎo)向與激勵機制;二是欠缺在知識產(chǎn)權(quán)管理方面的知識，對于一些重大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，沒有從知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略上來考慮科研項目的設(shè)計、內(nèi)容、方法和成果的應(yīng)用;三是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)激勵、宣傳不足，由于對知識產(chǎn)權(quán)認識不足，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位保護與利用知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度不完善，缺少本單位對外、對內(nèi)的專利技術(shù)的管理辦法和利益分配規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)工作無章可循。

2.3 科研管理體制機制不健全 一是學(xué)科發(fā)展不均衡，缺乏學(xué)科建設(shè)管理體制機制，團隊協(xié)作不夠緊密，且事業(yè)經(jīng)費保障不足，科研人員生存壓力較大;二是高學(xué)歷優(yōu)秀人才引進困難，實用人才缺乏，同時項目檢查評估過多，科研人員不能全身心投入研究工作;三是績效考核機制不完善，科研人員積極性差，缺乏科研隊伍建設(shè)體制機制及隊伍管理體制機制，科技創(chuàng)新能力亟待加強;四是科研項目預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控制度有待健全，缺乏對科研項目的監(jiān)督管理和項目實施的績效考評制度。

2.4 科研人才隊伍建設(shè)困難 一是大量高端人才引進流出失衡，現(xiàn)如今高校成為農(nóng)業(yè)科研人才的首選，更多農(nóng)業(yè)科研人才從農(nóng)業(yè)科研單位流向高校，人才流動原因多偏向于發(fā)展、待遇和工作環(huán)境，且人才流失多為高端農(nóng)業(yè)科研人才;二是缺乏科學(xué)合理的人才引進機制，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位缺少吸引力和科學(xué)的引進規(guī)劃，引進途徑單一，培養(yǎng)激勵機制不夠完善，難以激發(fā)人才的主動性，科技服務(wù)型人才嚴重缺失;三是缺乏科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，農(nóng)業(yè)科研單位多是依靠農(nóng)業(yè)院校輸送人才。

3 農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展對策

3.1 完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制 一是立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)換質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用性，建立健全成果轉(zhuǎn)化的長效機制;二是面向市場需求，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，開展多形式合作，完善成果轉(zhuǎn)化制度，明確相關(guān)責(zé)任;三是在研究與成果轉(zhuǎn)化上要突出創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)勞動者科學(xué)文化水平，加強新技術(shù)、新品種等成果的接納能力，強化農(nóng)業(yè)科技推廣的成果傳遞功能，不斷總結(jié)經(jīng)驗，做好當前條件下的技術(shù)普及工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研管理體制，減少重復(fù)研究課題，強化應(yīng)用技術(shù)研究，把科技成果轉(zhuǎn)化作為一大任務(wù)。

3.2 健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度 一是加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳、教育與培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度;二是落實知識產(chǎn)權(quán)保護措施，選擇農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護重點領(lǐng)域重點突破、優(yōu)先實施，制定重視知識產(chǎn)權(quán)保護、推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的激勵機制;三是強化和規(guī)范農(nóng)業(yè)科研檔案管理，采取合適的評價方法科學(xué)評價科研成果，運用知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)切實有效地保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán);四是設(shè)立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護基金，扶持農(nóng)業(yè)科研知識產(chǎn)權(quán)的申請和開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心，提高農(nóng)業(yè)科研工作的起點水平，注重農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的開發(fā)和培養(yǎng)，積極開展國際交流與出入境農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

3.3 推進科研機制改革，加強對科研項目監(jiān)督 一是明確基層農(nóng)業(yè)科研單位功能定位，對農(nóng)業(yè)科研單位給予足額事業(yè)經(jīng)費保障，簡化項目中期檢查和評估環(huán)節(jié)，讓科研人員能夠騰出更多的時間專心開展研究工作，建立健全人才考核評價機制，充分調(diào)動科研人員工作積極性，完善人才引進和培養(yǎng)機制，構(gòu)建合理人才梯隊，加強科研管理隊伍建設(shè)，不斷提升科研管理創(chuàng)新能力;二是以戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)、自主創(chuàng)新為基點、學(xué)科建設(shè)為龍頭、創(chuàng)新團隊為主體、平臺建設(shè)為重點、合作創(chuàng)新為手段、項目建設(shè)為引擎、科技投入為保障、科技產(chǎn)出為標志，提升農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新能力;三是建立科學(xué)合理的預(yù)算編制體系，建立科研經(jīng)費管理的內(nèi)控制度，加強對項目經(jīng)費的使用管理，加強對科研項目的監(jiān)督，強化對科研項目結(jié)余資金的管理，完善項目的績效考評制度。

3.4 加強人才隊伍建設(shè) 一是重視關(guān)愛高層次人才，健全人才隊伍管理機制，形成引才留才的“軟優(yōu)勢”，建立健全人才考核評價機制，充分調(diào)動科研人員工作積極性，為農(nóng)業(yè)科研人才實現(xiàn)自身價值提供舞臺;二是制訂科學(xué)合理的吸引人才計劃，完善招聘機制，針對性引進專業(yè)人才，完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才激勵機制，提升單位創(chuàng)新實力;三是加大項目投入，增加申報指標，改革簡化科技項目管理流程，克服浮躁的科研作風(fēng)，加快青年領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，完善考核與評價體系，加強學(xué)科間人才的交流，建立青年科技人才下基層鍛煉的制度;四是堅持“以人為本”的人才工作指導(dǎo)方針，創(chuàng)新高層次人才引進機制，深化自有人才的培育機制，建立以競爭擇優(yōu)為主導(dǎo)的人才選拔使用機制，建立以項目帶動為主導(dǎo)的人才成長機制。

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（責(zé)編：徐世紅）