鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省農(nóng)村社區(qū)治理問題研判與路徑探索

范明超?林坤?李芹

摘 要：本文針對農(nóng)村社區(qū)治理問題進行研究和剖析，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)治理組織功能嬗變的原因，進而根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)存的問題，探索內(nèi)外兼治的切實可行路徑，從而促進農(nóng)村社區(qū)治理水平不斷提高。

關鍵詞：嵌入與協(xié)同;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村社區(qū)治理

農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實現(xiàn)共同富裕等方面的重要載體。新時期，農(nóng)村社區(qū)建設出現(xiàn)轉型時期新特征。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，城市更新與建設的急劇擴張，使得鄉(xiāng)村原有的原真風貌發(fā)生了極大變化，也給鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來了嚴重沖擊?；诖?，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)治理工作應順勢并充分考慮社區(qū)治理的相關問題，在社會變化、社區(qū)變遷及社區(qū)組織化等不同層面促進新型農(nóng)村社區(qū)治理與建設。

一、農(nóng)村社區(qū)治理組織功能嬗變的原因

（一）嵌入式鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂

在統(tǒng)籌一體化城鄉(xiāng)目標等方面，農(nóng)村新型社區(qū)是實現(xiàn)這一目標的核心陣地，架起了廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的橋梁。在實際應用中，鄉(xiāng)村治理能否將社區(qū)發(fā)展的任務成功實現(xiàn)預期目標，實踐環(huán)節(jié)起著決定性的作用[1]。轉型中的農(nóng)村社區(qū)面臨著雙重層面的考驗，一方面需要政府把良好的基本公共服務提供給廣大農(nóng)民，關注農(nóng)村經(jīng)濟問題并著力化解。另一方面促使這種功能的擴展和延伸，特別是農(nóng)村社區(qū)生活和社會秩序的維護和保障功能，這就向農(nóng)村社區(qū)組織轉型提出了新的課題，尤其是在功能和形式等方面。

在社會轉型的進程中，隨著我國行政性秩序與整合能力的進一步發(fā)展，不管是農(nóng)村基層自主治理還是民主實踐方面都被賦予了相應的權力，大大削弱了對傳統(tǒng)農(nóng)村社會行政干涉。然而，就當前鄉(xiāng)村治理的情況看，地方建設從更為宏觀的層面上充分地考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題，對新型農(nóng)村社區(qū)組織的建設關注度明顯不足[2]。因此，在嵌入式鄉(xiāng)村治理背景下，農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂，不僅關系到農(nóng)村社區(qū)新型組織結構體系的重構，還影響到農(nóng)民參與的主動性和積極性。

（二）內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理功能進一步削弱

隨著改革開放的不斷深入，社會主義現(xiàn)代化建設的進程中社會組織得到發(fā)展并且在一定程度上已經(jīng)成為主要的力量。為此，要加強對社區(qū)組織化建設，促進農(nóng)村治理工作順利實施，推動社會的發(fā)展。在進行社區(qū)治理組織化時還面對一些諸如組織體系重構的問題。

在內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理秩序下，鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)賢們成為農(nóng)村農(nóng)民中擁有一定話語權的核心主體，并履行著一些職能與使命，而他們最基本的工作內(nèi)容便是農(nóng)村社區(qū)的有序運作。村民在履行村規(guī)民約的背景下，農(nóng)村社會習慣于用這種方式來維護和建設，從而維持農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。然而，這種傳統(tǒng)秩序及其治理方式難免會受到現(xiàn)代化元素的沖擊。基于此，在內(nèi)生性動力和外生性力量的矛盾、沖突和互相打壓下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會難以激發(fā)活力并展現(xiàn)生命力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理問題研判

（一）制度缺失和自治主體缺位

對當前的農(nóng)村社區(qū)治理工作進行全面分析并做好理論創(chuàng)新和制度的基礎設計，在治理中既要讓國家公共權利的行政職能得到發(fā)揮，還應起到引導和服務的作用。目前，政府和社會資源雖然向農(nóng)村輸入，其分配需要通過組織來承接，但是這種輸入與農(nóng)民卻沒有實現(xiàn)有效銜接。在農(nóng)村社區(qū)治理機制、政策和管理等方面，由于主體及其分工不夠清晰，再加上政策實踐的盲目性，有少部分人雖然作為政策執(zhí)行者，但是實際的受益者有時卻并非一般群眾，這在基層自治中明顯地與以人民為中心的發(fā)展要求相違背，進而導致制度缺失下的自治主體缺位。

（二）形式主義與行動目標偏離

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村治理方面雖然取得了一定成效，但是也存在一定的問題。就當前的社區(qū)工作的情況來看，主要有重視程度不夠、內(nèi)容流于形式、臺賬資料煩瑣、會議活動冗長等。長期以來，社區(qū)行政化運作影響了社區(qū)生活和秩序，也不利于提高社區(qū)服務管理水平。從主觀層面上來看，社區(qū)管理重視程度不夠。不管是管理理念，還是管理方式，均存在滯后的現(xiàn)象，并沒有做到與時俱進，對于這種傳統(tǒng)工作方式進行分析無法讓相關基礎設施變得更加健全。如果光靠行政的力量對社區(qū)的生活進行維護，沒有充分考慮社區(qū)居民的需求，就會缺少一定信息資源，出現(xiàn)實踐行動與政策目標的偏離。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的路徑探索

在當今社會，隨著經(jīng)濟水平和社會治理能力的不斷提高，以及全面改革的持續(xù)深化，農(nóng)村新型社區(qū)建設迎來挑戰(zhàn)和機遇。為此，農(nóng)村社區(qū)治理需要自組織和其他組織保持緊密聯(lián)系，并不斷進行互動和更新，實現(xiàn)外部組織動力和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部資源的不斷融合，進而促進農(nóng)村新型社區(qū)的創(chuàng)新建設與發(fā)展。

（一）合理嵌入外部力量

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終是促進社區(qū)秩序有序穩(wěn)定，具有新型特色，社區(qū)呈現(xiàn)良好的生活方式?；诖?，新型農(nóng)村社區(qū)的治理與建設除需要主體動力的培育外，還需要政府的大力扶持以及外部力量的參與。各方面向農(nóng)村社區(qū)提出了具體的要求，即自我調節(jié)能力和自我修復能力。但是，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不僅僅是更好地適應個體自我發(fā)展的需要，還要不斷強化各種不同治理主體對社區(qū)建設的統(tǒng)籌推進。這就決定了農(nóng)村社區(qū)治理在組織方式、方法上要與各相關方面形成統(tǒng)一，如國家行政權力、市場力量和社會組織等，進而在共同合作下使其形成良好的社會治理體系，從而實現(xiàn)“共治”。

（二）樹立共建共享理念

在未來城鄉(xiāng)發(fā)展中，“共建共享共治”是最主要的理念。在此理念指導下，政府要充分發(fā)揮政策導向作用，科學合理地規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)資源，引導和帶動社會公共資源向新型農(nóng)村社區(qū)聚集。同時，在政策執(zhí)行的過程中，讓社區(qū)居民意識到治理的重要性并主動參與其中，形成良好的合作關系。在此基礎上，加強對成本分擔和利益共享機制的構建，發(fā)揮出社區(qū)村民的主體作用，帶動全體社區(qū)居民更好地共享發(fā)展成果，進而輻射城鄉(xiāng)居民;利用市場經(jīng)濟的特性對資源做出相應的調節(jié)、調整和優(yōu)化處置，做到資源配置科學合理，在資金投入等方面為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展帶來支持和幫助;利用合作化組織的形式，提高農(nóng)民對市場風險的認知意識和認知能力，從而強化社區(qū)居民對生產(chǎn)、經(jīng)營、資金等風險的抵御能力，使其在農(nóng)村社區(qū)中獲得個人權益的有效保護。

（三）妥善處理多元關系

在推動社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，作為農(nóng)村組織建設的重要載體，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著積極且不可忽視的作用。農(nóng)村社區(qū)自組織應以農(nóng)村社區(qū)居民為對象，通過整合資源、平等協(xié)商、合作治理，使社區(qū)自組織能力獲得提升。對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，組織體系構建這個過程是內(nèi)外互動合作的過程，需要依托各種組織的互助與合作，才能實現(xiàn)社區(qū)治理與發(fā)展，進而不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的需求，提高生活、福利水平?；诖?，對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應當注重多元關系的合作與發(fā)展，并妥善地處理好任意兩者或全部要素之間的關系，相互合作，展現(xiàn)出新的社區(qū)發(fā)展模式。

四、結? 語

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)治理是非常重要的環(huán)節(jié)，在一定程度上有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，需要相關部門高度重視農(nóng)村社區(qū)治理，并清楚這項治理存在的主要問題并采取有效措施加以完善，進而使其實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理，促進農(nóng)村更好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊揚.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（19）：30-31+36.

[2]陳佳渲，鄭程挺，盧人聰.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理研究[J].鄉(xiāng)村振興，2021（08）：84-85.

基金項目：2021年度山東省人文社會科學課題山東省社會科學普及與應用研究項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省農(nóng)村社區(qū)善治路徑創(chuàng)新研究”（項目編號：2021-SKZC-11）

（作者范明超系山東現(xiàn)代學院講師，碩士，研究方向：公共管理;作者林坤工作單位：濟南職業(yè)學院;作者李芹工作單位：山東農(nóng)業(yè)工程學院）