縣級(jí)輻射事故應(yīng)急指揮中心數(shù)字化建設(shè)分析與建議

劉新偉 王驊 崔兆波 葉常青 周穎

摘 要：隨著核技術(shù)利用企業(yè)越來越多，發(fā)生輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)逐日增加，輻射監(jiān)管任務(wù)日漸增重，建設(shè)高效的數(shù)字化輻射事故應(yīng)急指揮中心符合國(guó)家對(duì)應(yīng)急指揮平臺(tái)的數(shù)字化建設(shè)需求，有利于輻射應(yīng)急人員在新形勢(shì)下開展各類突發(fā)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)工作，進(jìn)一步保障廣大人民群眾的安全。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;輻射;應(yīng)急系統(tǒng)

數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是我國(guó)應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型的重要工程之一，能高效可靠地統(tǒng)籌處置各類突發(fā)的應(yīng)急事故。為推進(jìn)各類輻射事故的應(yīng)急處置數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，重點(diǎn)解決預(yù)案管理、執(zhí)行程序、物資儲(chǔ)備、救援力量等方面的數(shù)字化應(yīng)用，打造“指揮一條線、響應(yīng)一張圖、物資一個(gè)庫”的輻射應(yīng)急數(shù)字化中樞管理體系。加大與應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通，合理打通數(shù)據(jù)孤島，做到應(yīng)急數(shù)據(jù)共建共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)的協(xié)同效應(yīng)。需要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的輻射事故應(yīng)急指揮平臺(tái)，有利于輻射應(yīng)急人員在新形勢(shì)下開展各類突發(fā)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)工作。從保障公共安全和及時(shí)處理突發(fā)事件方面，平臺(tái)可以最大程度預(yù)防和減少輻射事故造成的損害，進(jìn)一步保障廣大人民群眾的安全。

一、需求分析

基于“數(shù)字化”理念，平臺(tái)需結(jié)合統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)，利用企業(yè)建設(shè)的實(shí)際建設(shè)指揮平臺(tái)。平臺(tái)需具有輻射事故預(yù)警預(yù)報(bào)、智能應(yīng)急值班、應(yīng)急指揮和應(yīng)急人員物資管理功能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和演習(xí)數(shù)字化、預(yù)案可視化、應(yīng)急值班電子化。同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)需打通數(shù)據(jù)孤島，能與轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，支持輻射應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，能在事故監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)急決策、人員防護(hù)、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用。

二、建設(shè)要求

根據(jù)數(shù)字化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，推進(jìn)并完成輻射事故應(yīng)急指揮平臺(tái)及與轄區(qū)內(nèi)其他部門相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。本次建設(shè)主要涉及以下三個(gè)方面：

一是打通數(shù)據(jù)孤島，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門，完成指揮平臺(tái)的物資管理系統(tǒng)開發(fā)。充分利用應(yīng)急管理部門作為各類應(yīng)急事故的牽頭單位，擁有各種應(yīng)急救援行動(dòng)力量和救援物資名錄，可第一時(shí)間將應(yīng)急資源有效協(xié)調(diào)調(diào)派。擬將應(yīng)急管理部門的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫與本工程進(jìn)行數(shù)字對(duì)接，開發(fā)指揮平臺(tái)物資管理系統(tǒng)，重點(diǎn)是涉源企業(yè)、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、敏感目標(biāo)、運(yùn)輸線路、輻射事故應(yīng)急隊(duì)伍和物資等。系統(tǒng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保應(yīng)急狀態(tài)下，各應(yīng)急資源使用最優(yōu)化，保障應(yīng)急工作順利開展。

二是開發(fā)應(yīng)急綜合態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下指揮準(zhǔn)確有力。嚴(yán)格管控各類放射源和射線裝置，在放射源和射線裝置上安裝定位系統(tǒng)，采取機(jī)械定位制，操作人員打卡制的模式全方位管理放射源。加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸管理，在運(yùn)輸放射源車輛備案后，安裝車載GPS定位系統(tǒng)，確保放射源在進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的同時(shí)就處于全面監(jiān)管狀態(tài)。充分了解轄區(qū)內(nèi)各核技術(shù)利用企業(yè)的類型和使用源的特點(diǎn)，在系統(tǒng)上進(jìn)行分類展示，提出可能發(fā)生的問題和重點(diǎn)保障措施。突出管理便捷，開發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)，可直接在手機(jī)上查詢各類數(shù)據(jù)，應(yīng)急狀態(tài)下能直接通過手機(jī)APP實(shí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置工作辦理。

三是建設(shè)輻射應(yīng)急日常管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)演習(xí)培訓(xùn)電子化。開發(fā)輻射應(yīng)急日常管理系統(tǒng)，重點(diǎn)研究值班備勤、指揮決策、應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)功能。確保應(yīng)急狀態(tài)下各應(yīng)急人員能準(zhǔn)確準(zhǔn)時(shí)掌握應(yīng)急動(dòng)向，第一時(shí)間開展應(yīng)急工作;開發(fā)智能培訓(xùn)和演習(xí)模塊，一鍵生成模擬事故情景和演習(xí)方案，有效地開展各類突發(fā)輻射事故應(yīng)急演習(xí)。

三、設(shè)計(jì)原則

（一）方法路徑

按照數(shù)字化改革數(shù)字政府V字模型路徑，推進(jìn)重大任務(wù)及核心業(yè)務(wù)，確定任務(wù)細(xì)化、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)集成、流程再造、制度重塑。

任務(wù)定義：確立以放射源應(yīng)急基礎(chǔ)管理、輻射事故應(yīng)急指揮以及移動(dòng)端應(yīng)用為目標(biāo)的放射源監(jiān)管及輻射事故應(yīng)急指揮平臺(tái)，做到“協(xié)同一條線、響應(yīng)一張圖、物資一個(gè)庫”的輻射源應(yīng)急數(shù)字化管理體系;

指標(biāo)體系：根據(jù)任務(wù)拆解，構(gòu)建多個(gè)指標(biāo)體系，包含應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、物資管理完整率、應(yīng)急演練次數(shù)等;

確定數(shù)據(jù)需求及數(shù)據(jù)源系統(tǒng)：梳理應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)源系統(tǒng)，打通環(huán)保內(nèi)部以及跨部門協(xié)同相關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù);

確定業(yè)務(wù)協(xié)同流程：確定輻射源事故發(fā)生時(shí)，由縣生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行綜合指揮調(diào)度，協(xié)同縣應(yīng)急局、公安、衛(wèi)健等多部門進(jìn)行快速應(yīng)急響應(yīng)及處置;

業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)集成，確定數(shù)據(jù)集成流程：由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，根據(jù)相關(guān)輻射源應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同事故等級(jí)，確定事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程，通過系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)案電子化輔助指導(dǎo)，集成多部門相關(guān)業(yè)務(wù)，打通數(shù)據(jù)孤島，綜合協(xié)同進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng);

任務(wù)畫像：確定業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，最終形成縣放射源監(jiān)管及輻射事故應(yīng)急指揮平臺(tái)總體框架。

（二）流程再造，制度重塑

針對(duì)輻射源點(diǎn)位多，應(yīng)急響應(yīng)需求大等特點(diǎn)，構(gòu)建縣放射源監(jiān)管及輻射事故應(yīng)急指揮平臺(tái)，將原有的輻射源事故應(yīng)急響應(yīng)流程進(jìn)行再造，通過應(yīng)急預(yù)案電子化，將原有的生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)驗(yàn)式響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上智能化響應(yīng)，由電子化應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行快速響應(yīng)，提示相關(guān)工作人員進(jìn)行工作部署、物資調(diào)度等應(yīng)急工作，使得應(yīng)急流程清晰化、快速化，提高應(yīng)急事故處置效率;

將原有的各應(yīng)急相關(guān)部門互相獨(dú)立，業(yè)務(wù)協(xié)同困難等現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急事故快速響應(yīng)，各相關(guān)部門協(xié)同高效，共同進(jìn)行應(yīng)急事故處置閉環(huán)。

四、建議方案

（一）項(xiàng)目應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)建議設(shè)計(jì)分為五個(gè)層次：資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層、用戶層。

資源層：主要描述系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集合。

應(yīng)用支撐層：主要描述系統(tǒng)在業(yè)務(wù)展示方面所要涉及的應(yīng)用組件。

應(yīng)用層：主要描述系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容為三個(gè)子系統(tǒng)。

物資管理系統(tǒng)主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)與輻射利用單位及其放射源實(shí)時(shí)監(jiān)管為建設(shè)內(nèi)容。

應(yīng)急綜合態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)主要以發(fā)生輻射事故時(shí)的應(yīng)急輔助決策為建設(shè)內(nèi)容。

輻射應(yīng)急日常管理系統(tǒng)主要以日常管理系統(tǒng)和應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)等主要建設(shè)內(nèi)容。

展現(xiàn)層：主要描述系統(tǒng)三種模塊展現(xiàn)形式。

當(dāng)前三種模式分別如下：

PC端應(yīng)用：主要為普通PC客戶端提供訪界面。

移動(dòng)端應(yīng)用：主要為手機(jī)安卓系統(tǒng)客戶端訪問的手機(jī)APP應(yīng)用界面。

大屏應(yīng)用：適合存在以展廳大屏幕為展現(xiàn)方式的進(jìn)行訪問的應(yīng)用界面。

用戶層：主要描述登錄系統(tǒng)的用戶類型。

現(xiàn)有用戶類型分類如下：

各級(jí)環(huán)保單位用戶：主要為環(huán)保單位相關(guān)職能部門用戶提供環(huán)保在輻射監(jiān)管方面業(yè)務(wù)信息化的支撐。

核技術(shù)利用單位用戶：主要為廢物庫、輻照中心等相關(guān)核技術(shù)利用單位用戶提供核技術(shù)利用單位進(jìn)行自檢自查、科學(xué)管理等應(yīng)用上的信息化支撐。

系統(tǒng)管理員用戶：主要為系統(tǒng)運(yùn)維人員提供系統(tǒng)后臺(tái)維護(hù)的支撐。

（二）項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)

1.物資管理系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）

（1）應(yīng)急資源快速檢索。通過對(duì)查詢條件進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，快速檢索到輻射源應(yīng)急資源，并進(jìn)一步查看輻射源應(yīng)急資源的相關(guān)信息，如選擇或輸入儀器類別、設(shè)備型號(hào)、設(shè)備名稱等，快速查詢到相應(yīng)的應(yīng)急儀器。

（2）應(yīng)急資源匯總統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)條件進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，可對(duì)不同類型的輻射源應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果以表格、圖形的方式展示。

（3）輻射應(yīng)急資源管理。對(duì)輻射應(yīng)急資源做相關(guān)整合與管理，相關(guān)工作人員可對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行相應(yīng)的添加、修改、刪除等操作。

輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員：包括環(huán)境部門、相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員等的詳細(xì)資料與聯(lián)系方式等。

輻射應(yīng)急物資：包括全縣應(yīng)急物資等的詳細(xì)資料及分布情況。

輻射應(yīng)急專家：包括輻射應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)專家的基本信息等。

輻射應(yīng)急隊(duì)伍：輻射源應(yīng)急隊(duì)伍包含省、市、縣三級(jí)政府部門環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、較大以上輻射風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等信息。

應(yīng)急隊(duì)伍包括應(yīng)急人員和相應(yīng)的資源情況，主要包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息、應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員信息、應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班人員信息、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)信息、相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)絡(luò)人信息等。

輻射應(yīng)急設(shè)備：輻射源應(yīng)急監(jiān)測(cè)涉及多種儀器和設(shè)備，系統(tǒng)需要對(duì)其進(jìn)行有效管理，以提高儀器設(shè)備使用的正確率和提高應(yīng)急情況下的工作效率。系統(tǒng)主要的功能是對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行管理。

輻射應(yīng)急設(shè)施：包括輻射源應(yīng)急涉及的相關(guān)設(shè)施的基本信息及分布情況。

（4）應(yīng)急預(yù)案管理。對(duì)縣輻射源事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行電子化管理，支持預(yù)案上傳、下載、刪除等操作，對(duì)預(yù)案進(jìn)行拆分，選擇不同級(jí)別的輻射源類事故可以自動(dòng)調(diào)取對(duì)應(yīng)預(yù)案，并針對(duì)應(yīng)急事故響應(yīng)的各個(gè)流程進(jìn)行快速響應(yīng)。

（5）事件信息數(shù)據(jù)庫。事件信息數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)輻射事故的接報(bào)信息、事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息，以及指揮協(xié)調(diào)過程信息等。

事件信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)部分來源于事故企業(yè)（突發(fā)事件接報(bào)信息、有關(guān)單位保障計(jì)劃、有關(guān)單位預(yù)測(cè)預(yù)警信息等）。部分來源于輻射事故應(yīng)急指揮中心（值班排班、值班日志、文電公文等）。事件信息數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)突發(fā)事件接報(bào)信息、部門預(yù)測(cè)預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)信息、事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息，以及突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)過程信息等。

2.應(yīng)急綜合態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)

應(yīng)急綜合態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)主要包括遙感應(yīng)用分系統(tǒng)、地理信息分系統(tǒng)、綜合態(tài)勢(shì)可視化分系統(tǒng)。系統(tǒng)基于統(tǒng)一時(shí)空框架，結(jié)合地理信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、知識(shí)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過各種先進(jìn)的可視化技術(shù)，直觀了解事故動(dòng)態(tài)，提供相關(guān)的應(yīng)急決策。

系統(tǒng)根據(jù)全縣的輻射源應(yīng)急物資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成全縣應(yīng)急物資分布專題圖，基于全縣的電子地圖為背景，高亮顯示全縣輻射源應(yīng)急物資分布情況，可以查看不同單位的應(yīng)急物資的基本信息，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛等的詳細(xì)資料。

全縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)分布專題圖，通過操作具體的應(yīng)急機(jī)構(gòu)入口，系統(tǒng)可以在地圖上展示包括環(huán)境部門、公安部門、消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、交通部門、相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員等的詳細(xì)資料與聯(lián)系方式等。

通過對(duì)全縣各個(gè)輻射源視頻監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的視頻聯(lián)網(wǎng)集成實(shí)現(xiàn)，在地圖上顯示視頻監(jiān)控點(diǎn)位，點(diǎn)擊可以查看視頻監(jiān)控信息。

系統(tǒng)支持應(yīng)急預(yù)警、設(shè)施狀態(tài)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。在響應(yīng)狀態(tài)下，提供綜合展示、應(yīng)急狀態(tài)判斷、信息發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)與公眾溝通等工作。為依法科學(xué)統(tǒng)一、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置事故，最大程度控制、減輕或消除事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)正常秩序做好技術(shù)支持工作。

3.輻射應(yīng)急日常管理系統(tǒng)

（1）應(yīng)急管理系統(tǒng)。建設(shè)oa管理系統(tǒng)，各子系統(tǒng)（含物資管理系統(tǒng)和應(yīng)急綜合態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)）均在應(yīng)急管理系統(tǒng)界面上展示和操作，負(fù)責(zé)整個(gè)信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行與管理工作。

（2）培訓(xùn)與演習(xí)演練系統(tǒng)。開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練是檢驗(yàn)預(yù)案、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)并合理完善的重要手段，是信息系統(tǒng)子平臺(tái)的重要組成部分，培訓(xùn)與演習(xí)演練系統(tǒng)主要包括培訓(xùn)分系統(tǒng)、演習(xí)演練分系統(tǒng)、應(yīng)急撤離模擬分系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急工作人員開展培訓(xùn)和演習(xí)演練，提高應(yīng)急工作人員的專業(yè)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而最終達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。

五、風(fēng)險(xiǎn)分析

由于信息技術(shù)日新月異，需要在建設(shè)前合理規(guī)劃，采用合適的技術(shù)路線，以此來規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施后，由于子系統(tǒng)眾多，采用技術(shù)復(fù)雜，可能存在交接后的工作人員對(duì)系統(tǒng)不熟悉，操作不熟練使得系統(tǒng)操作、培訓(xùn)問題落實(shí)不到位和缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，以及后期設(shè)備的運(yùn)維問題。解決辦法是加強(qiáng)培訓(xùn)，通過多層次、多形式的培訓(xùn)（包括現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、分項(xiàng)培訓(xùn)、系統(tǒng)整體培訓(xùn)等）使得管理人員對(duì)系統(tǒng)熟悉，操作熟練。另外就是適當(dāng)增加運(yùn)維人員，配備AB角，建立高效合理的運(yùn)維機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：劉新偉（1979— ），男，漢族，河北秦皇島人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)。