新形勢下1+X證書制度實施的難點(diǎn)及對策分析與研究

摘 要：雖然我國人口受教育程度不斷提高，但是職業(yè)教育仍然存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先簡要論述1+X證書制度實施的意義，然后詳細(xì)分析了1+X證書制度實施的難點(diǎn)，最后參考相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)自身工作經(jīng)驗，對如何有效實施1+X證書制度，提出了幾點(diǎn)措施，以期促進(jìn)我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度;職業(yè)院校;技能;考核;職業(yè)教育

雖然我國人口受教育程度不斷提高，但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景之下，人才供給卻面臨著十分嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，普通高校的本科畢業(yè)生不再吃香，就業(yè)率日益降低，而各種技師、技術(shù)工人等職業(yè)技能人才卻又十分短缺[1-2]。有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計表明，2020年我國職業(yè)技能人才占就業(yè)人口總數(shù)的比例為26%，人才缺口為1600萬，給國民經(jīng)濟(jì)帶來了1450億美元的損失，大力發(fā)展職業(yè)教育勢在必行。近些年以來，我國職業(yè)教育受到了黨和國家的大力支持與高度重視，職業(yè)教育邁入了快速發(fā)展的新階段，職業(yè)教育的市場規(guī)模連年增大，在校學(xué)生人數(shù)也在持續(xù)遞增（下圖）。截止到2019年12月，我國共有職業(yè)院校1.15萬所，同比增加15%，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到了2857.1萬人。2020年政府工作報告指出，我國高職院校將在兩年之內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)招200萬人。但是，長時間以來，我國職業(yè)教育都是采用以學(xué)歷教育為主的模式，重理論輕實踐，導(dǎo)致學(xué)生的操作技能較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用人單位的需求。為了有效解決上述問題，國家出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），以尋求職業(yè)教育“學(xué)歷”和“能力”的有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)職校和社會需求的無縫銜接。2019年2月，國家首次提出啟動1+X證書制度的試點(diǎn)工作，該制度是“職教20條”中一種全新的制度設(shè)計，是推動職業(yè)教育改革發(fā)展的重要突破口，被不少人給予了深切厚望。

1 1+X證書制度實施的意義

1+X證書制度是指在職業(yè)教育過程中，學(xué)生不但可以獲得學(xué)歷證書，而且還可以取得多種職業(yè)技能等級證書[1-2]。其中，“1”是指學(xué)生在職業(yè)院?；蛘呦嚓P(guān)教育機(jī)構(gòu)中完成了相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)之后而得到的文憑;“X”是指多種職業(yè)技能等級證書。“1”和“X”并不是互相獨(dú)立，而是互通互融，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的補(bǔ)充、強(qiáng)化以及拓展。1+X證書制度本質(zhì)上是在傳統(tǒng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)之上，提出的一種新的技能型人才培養(yǎng)模式[2-3]。對于職業(yè)教育的發(fā)展而言，1+X證書制度的實施具有十分重大的意義，主要可以分為以下七點(diǎn)：

（1）推動社會機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育，實現(xiàn)校企合作;

（2）推動職業(yè)教育的發(fā)展以及完善，建立和健全職業(yè)教育相關(guān)的制度;

（3）有利于解決產(chǎn)教脫離的問題，提高職業(yè)院校學(xué)生的素養(yǎng)和能力;

（4）構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與體系，促進(jìn)職業(yè)院校的教育教學(xué)改革;

（5）創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校的社會影響力和知名度;

（6）優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度和體系;

（7）對接國際職業(yè)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)國際化[4-5]。

2 1+X證書制度實施的難點(diǎn)

2.1 缺乏良好的考核條件和環(huán)境

為了能夠落實好1+X證書制度，職業(yè)院校首先應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，然后再搭建良好的職業(yè)技能等級考核系統(tǒng)[3]。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育仍然比較落后，在短期之內(nèi)還不能承擔(dān)考核職業(yè)技能等級的重任，尤其是缺乏技能等級考核的條件以及環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）職業(yè)教育的技能培訓(xùn)工作不是一蹴而就的，它是一個長期的教育過程。如果受教育者想要熟練掌握某一種專業(yè)技術(shù)或技能，培訓(xùn)時間較長，一般都得數(shù)月或數(shù)年。其次，在整個培訓(xùn)階段，受教育者需要接受考核，以便培訓(xùn)主體及時了解和掌握他們的學(xué)習(xí)情況，從而合理安排培訓(xùn)的內(nèi)容和進(jìn)度。但是，目前我國大部分的職業(yè)院校都缺乏職業(yè)技能的考核能力和條件，僅僅是配合一些培訓(xùn)評價組織或機(jī)構(gòu)開展結(jié)果性考核工作，很難有效發(fā)揮出主體的作用。

（2）長時間以來，我國大部分的職業(yè)院校沒有資格開展職業(yè)技能等級鑒定的工作，這部分的工作主要由不同地方的職業(yè)技能鑒定所主管和負(fù)責(zé)，而鑒定所還需經(jīng)過政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)才可以成立，在一定程度上會阻礙1+X證書制度的實施[4]。

2.2 校政行企缺乏協(xié)同動力

對于職業(yè)教育而言，1+X證書制度是一項重大的創(chuàng)新，意味著職業(yè)技能培訓(xùn)正式納入職業(yè)院校的教育體系之中，使得職業(yè)教育體系更加多元化、開放化、立體化以及復(fù)雜化[4-6]。傳統(tǒng)的職業(yè)教育是以職業(yè)院校為主，而1+X證書制度是以職業(yè)技能人才培養(yǎng)為紐帶，與各種組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)相互連接，其中，企業(yè)的作用將更加凸顯，最終將形成一種橫跨院校、企業(yè)、行業(yè)的職業(yè)教育體系。但是，目前校政行企缺乏協(xié)同動力，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）從政府層面而言，為了防止人社部門和教育部門之間出現(xiàn)職能重疊、管理混亂的情況，政府有關(guān)文件都已經(jīng)明確了兩個部門的職責(zé)，但是沒有明確下級不同部門的職能，在一定程度上會給1+X證書制度的落實帶來一些問題。

（2）從社會層面而言，1+X證書制度的有效實施必須借助行業(yè)組織和企業(yè)，讓他們做好職業(yè)技能的培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、等級鑒定等工作，但是目前這些主體之間缺乏利益連接，容易出現(xiàn)互不配合、各行其是的情況[5-7]。

2.3 缺乏專業(yè)技術(shù)實操能力的考核

職業(yè)技能等級考核主要有兩個部分的內(nèi)容：

（1）專業(yè)知識水平;

（2）專業(yè)技術(shù)實操能力。

從目前職業(yè)院校的教學(xué)體系來看，職業(yè)院?？梢蚤_展專業(yè)知識水平的考核工作，但是仍然很難有效開展專業(yè)技術(shù)實操能力的考核工作。雖然教學(xué)體系已經(jīng)包含了許多實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，然而實踐教學(xué)規(guī)劃是根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的要求進(jìn)行制定的，在內(nèi)容上明顯偏向于專業(yè)知識教學(xué)，與生產(chǎn)實踐相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次，在目前的教學(xué)體系中，職業(yè)院校一般都不會開展職業(yè)技能培訓(xùn)課，大部分的學(xué)校都是安排學(xué)生在最后一年進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn)，同時也進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)位以及職業(yè)資格考試，這就使得很多學(xué)生根本不可能通過職業(yè)技能等級考核。與此同時，目前職業(yè)院校的教學(xué)體系與很多行業(yè)的證書報考條件存在一定的矛盾和沖突。目前，1+X證書制度處于試行時期，國家主要優(yōu)選一些新興產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)所受的約束比較小，上述矛盾和沖突尚不激烈，但是，隨著1+X證書制度實施范圍的不斷擴(kuò)大，今后必將涉及傳統(tǒng)行業(yè)，到時就會嚴(yán)重阻礙1+X證書制度的推廣[5-6]。

2.4 缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)資源

職業(yè)教育《試點(diǎn)方案》中明確規(guī)定了職業(yè)院校應(yīng)該通過培訓(xùn)和評價等方式，讓職校學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書，具體而言就是今后的職業(yè)院校不但要完成理論知識以及專業(yè)技能方面的教學(xué)任務(wù)，而且還要承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)。但是，從實際情況來看，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，職業(yè)院校缺乏相應(yīng)的資源，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）雖然大部分職業(yè)院校都有對應(yīng)的實習(xí)培訓(xùn)基地，但是職校學(xué)生通常缺乏經(jīng)驗，想要達(dá)到相應(yīng)的培訓(xùn)要求具有較大難度;

（2）職業(yè)技能等級證書是一種標(biāo)準(zhǔn)和要求都非常高的證書體系，它要求職校畢業(yè)生不但具有完備的理論知識，還應(yīng)該具有扎實的實際操作技能。這就要求職校老師必須是“雙師型”教師，但是，我國“雙師型”教師隊伍依舊在建設(shè)之中，與既定的目標(biāo)還存在一定的差距;

（3）大部分職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)方面都缺乏一定的實踐經(jīng)驗[4-7]。

3 1+X證書制度實施的措施

3.1 深化教學(xué)體系改革

對于1+X證書制度實施而言，職業(yè)院校是先行者和實踐者。職業(yè)院校是職業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體，必須不斷深化教學(xué)體制改革，加強(qiáng)自身的責(zé)任感，不斷提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，主要有以下四點(diǎn)措施：

（1）職業(yè)院校應(yīng)該積極優(yōu)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，根據(jù)不同專業(yè)學(xué)科的特點(diǎn)，探索各種高效、高質(zhì)的人才培養(yǎng)方案，進(jìn)而做到以證促改、以證促學(xué)，從而為1+X證書制度的有效落實奠定堅實的基礎(chǔ);

（2）職業(yè)院校應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)、合理的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷完善已有的教學(xué)體系，使其可以滿足職業(yè)技能等級證書考核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求;

（3）職業(yè)院校還應(yīng)該優(yōu)化教學(xué)理念、調(diào)整校企合作的方式，擺脫傳統(tǒng)教學(xué)方式的束縛;

（4）職業(yè)院校應(yīng)該創(chuàng)新和優(yōu)化課證融通制度，讓學(xué)生充分了解和掌握相關(guān)職業(yè)技能，從而不斷提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

3.2 校政行企協(xié)同合作

1+X證書制度的實施，參與的主體非常多，涉及面非常廣。為了使1+X證書制度可以有序推進(jìn)，校政行企應(yīng)該共同參與、各司其職、協(xié)同推進(jìn)，而且還應(yīng)該相互配合、協(xié)同聯(lián)動，從而有效發(fā)揮出各個主體的作用，主要有以下三點(diǎn)措施：

（1）1+X證書制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、研發(fā)以及相關(guān)教材的編寫都是由培訓(xùn)評價組織負(fù)責(zé)[7-8]。職業(yè)培訓(xùn)評價組織應(yīng)該努力加強(qiáng)自身的建設(shè)，進(jìn)而充分發(fā)揮1+X證書制度的主導(dǎo)作用，進(jìn)而使得1+X證書制度可以高效、安全、平穩(wěn)的實施和發(fā)展。

（2）教育部門主要負(fù)責(zé)1+X證書制度實施的指導(dǎo)以及服務(wù)工作，必須嚴(yán)格控制好職業(yè)培訓(xùn)評價組織的準(zhǔn)入和遴選，積極引導(dǎo)這些組織的建設(shè)工作，并且對實施情況進(jìn)行實時監(jiān)控，特別是要有效解決各種體制性問題。

（3）行業(yè)組織以及企業(yè)應(yīng)該積極參與到1+X證書制度實施過程中，充分利用和發(fā)揮各自的資源、優(yōu)勢，為其提供力所能及的幫助。

3.3 健全監(jiān)督評價制度

如果想要確保1+X制度的有效落實，必須要做好職業(yè)教育相關(guān)行為的監(jiān)督和評價工作。因此，實施1+X證書制度，健全監(jiān)督評價制度是一項亟待完成的工作，主要有以下三點(diǎn)措施：

（1）1+X證書制度的實施工作主要分為兩部分：①證書的開發(fā)、引用、考核以及發(fā)放;②技能培訓(xùn)[5-7]。因此，在健全監(jiān)督評價制度而言，首先最重要就是針對上述兩個部分，建立對應(yīng)的監(jiān)督和評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）1+X證書制度的監(jiān)督評價主體不能僅僅局限于政府有關(guān)部門，隨著1+X證書制度的不斷推廣，必須納入更多的評價主體，如職業(yè)院校、行業(yè)組織，甚至是學(xué)生和老師，以此構(gòu)建多元化的監(jiān)督評價機(jī)制。

（3）對于監(jiān)督評價的結(jié)果，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極探索相應(yīng)的信息反饋和獎懲機(jī)制，對于優(yōu)秀組織和個人，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚眉蔼剟?，反之則應(yīng)該酌情進(jìn)行相應(yīng)的懲處，從而有利于1+X證書制度不斷優(yōu)化和完善。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)

我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育一直都忽視了職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，對培訓(xùn)資源的建設(shè)和投入力度也不足，使得職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和水平越來越差，如今成為職業(yè)教育體系中的“短板”[8-10]。因此，對于1+X證書制度的實施，必須加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資源的建設(shè)，將其真正納入職業(yè)技能人才培養(yǎng)的過程中，主要有以下三點(diǎn)措施：

（1）職業(yè)院校應(yīng)該不斷優(yōu)化和完善課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)職業(yè)技能等級考核和評價的標(biāo)準(zhǔn)和要求，構(gòu)建多元課程模塊，創(chuàng)新授課形式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。

（2）目前，我國職業(yè)院校普遍缺少綜合能力較高的“雙師型”教師，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量和效率。因此，職業(yè)院校應(yīng)該加強(qiáng)師資力量的投入和建設(shè)，主要有兩點(diǎn)：①加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作;②提高教師的薪資待遇。

（3）政府有關(guān)部門應(yīng)該加大人力物力的投入，特別是應(yīng)該加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)，為職校學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)提供堅實的物質(zhì)保障。

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教改項目：（2018年）北京市職業(yè)教育教學(xué)改革項目《職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書（1+X）融通機(jī)制的研究》（項目編號：36，負(fù)責(zé)人：吳升剛）

作者簡介：趙艷（1981— ），女，碩士，助理研究員，主要從事高職教育教學(xué)管理與心理研究。