新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興問題研究

段月

摘 要：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源?！睙o論何時(shí)，人都是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展同樣離不開人才的振興，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮人才對鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用。本文旨在通過分析人才振興的現(xiàn)狀、意義、探究人才振興的路徑，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才振興;農(nóng)村

功以才成，業(yè)由才廣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。唯有人才振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才更有底氣，更有力量。

一、鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人

鄉(xiāng)村人才振興，是鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟访鞔_目標(biāo)任務(wù)：到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村人才是新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)者，是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者，是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)者。因此，補(bǔ)足“人才短板”，破解人才制約瓶頸，對于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意義重大。

二、新時(shí)代我國鄉(xiāng)村的人才現(xiàn)狀

（一）人才總量缺口較大

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在長期的發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等各種問題。正是這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、不平衡、不充分，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。加之農(nóng)村條件不好、生活環(huán)境差，缺少資金、制度、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等原因，導(dǎo)致農(nóng)村留不住人，吸引不來人。城市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，使得大量偏僻鄉(xiāng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工為家庭創(chuàng)收，這樣也就使得鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)大量的人才外流，農(nóng)村出現(xiàn)“老齡化”“弱勢化”“空心化”等現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興之間的要求不匹配、差距大。人才總量不足，不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，而且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

（二）人才整體素質(zhì)有待提升

人才綜合素質(zhì)的高低，在很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效率。鄉(xiāng)村的發(fā)展，不僅需要大量人才，更需要具備專業(yè)技能且綜合能力較強(qiáng)的人才。但是，受傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員普遍存在受教育程度低的現(xiàn)象。同時(shí)，不同于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營存在風(fēng)險(xiǎn)高、投入大等特點(diǎn)，人才不僅得懂技術(shù)，還得懂市場、會經(jīng)營，這樣無形中抬高了人才的“門檻”。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸朝著規(guī)?；?、智能化的方向發(fā)展。而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人才思想保守，缺乏創(chuàng)新意識，對新型科學(xué)技術(shù)的接受能力較弱，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀無法與當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相匹配。

三、鄉(xiāng)村人才振興的途徑

（一）繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)工程，強(qiáng)力推進(jìn)人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興不僅要注重高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才，更要注重土專家、田秀才等鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，將培養(yǎng)本地人才與引進(jìn)外來人才有機(jī)結(jié)合。要暢通人才“回流”渠道，推動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)本土人才回鄉(xiāng)發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)。充分發(fā)揮本地人才優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)本地鄉(xiāng)土人才的積極性與主動(dòng)性，鼓足干勁，激發(fā)其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培育，廣泛采取農(nóng)民夜校、專家講座、現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、外出學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)。在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批致力于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村級治理、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)、致富帶頭人等各類型人才，逐步形成一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村應(yīng)該加大實(shí)施鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作力度。以發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為依托，提升農(nóng)村后備勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書，推進(jìn)技能型農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，打造良好的勞務(wù)輸出品牌;廣泛開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的種植、養(yǎng)殖、加工能手和經(jīng)營能人;會同組織、人社、科技、農(nóng)業(yè)等部門，在深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)專業(yè)戶等學(xué)員，特別是村組干部和農(nóng)民黨員，帶動(dòng)群眾增收致富。

（二）積極搭建平臺，加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)

人才工作必須站在戰(zhàn)略高度和立足存在的實(shí)際問題去謀劃、去部署，需要結(jié)合實(shí)際研究鄉(xiāng)村振興需要哪些人才、如何利用人才、如何留住人才、如何管理人才，最終形成一套完整科學(xué)的人才建設(shè)體系，才能有的放矢。

搭建督促平臺。認(rèn)真實(shí)施“三支一扶計(jì)劃”，在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和從事鄉(xiāng)村振興工作的同時(shí)，組織各類專家送科技下鄉(xiāng)，上門巡回輔導(dǎo)，通過“一幫一”等形式，重點(diǎn)培育一批農(nóng)民企業(yè)家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷能人，促進(jìn)農(nóng)村人才成長。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺。倡導(dǎo)鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、信貸服務(wù)、稅收見面等方面給予優(yōu)惠政策支持。

搭建發(fā)展平臺。對農(nóng)村實(shí)用人才擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，在土地、信貸、供電等方面給予優(yōu)先考慮，重點(diǎn)扶持。探索設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，成立鄉(xiāng)村人才互助會等社會組織，多渠道籌措資金，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金、技術(shù)等難題，為農(nóng)村人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，激活農(nóng)村人才隊(duì)伍

農(nóng)村受地理位置、交通狀況、環(huán)境條件等因素的影響，其對外來人才的凝聚力、吸引力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，處于劣勢。因此，需要不斷建立和完善人才保障機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，為人才提供合理的發(fā)展平臺，確保各類人才能夠在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展中施展才華、大顯身手，干出一片新天地;讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心和舒心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心和決心。

加大投入。加大對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)實(shí)力，開展分類培訓(xùn)，增強(qiáng)人才競爭力;積極組織農(nóng)村實(shí)用人才交流學(xué)習(xí)，開發(fā)潛能、活躍思想、激發(fā)熱情，促進(jìn)農(nóng)村人才素質(zhì)的整體提高。

拓寬服務(wù)渠道。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員、科技人員到鄉(xiāng)村，從事技術(shù)研究和技術(shù)推廣工作，支持他們參與農(nóng)業(yè)科技示范園（場）建設(shè)。

培育建立農(nóng)村人才市場。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)和科技咨詢等方式“柔性”流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極培育農(nóng)村人才市場，形成科學(xué)合理流動(dòng)，增加總量平衡分布，促進(jìn)農(nóng)村人才資源全面可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立健全農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)機(jī)制

要做好農(nóng)村實(shí)用人才等級評定工作。一是分類建設(shè)實(shí)用人才信息庫，對農(nóng)村實(shí)用人才全面實(shí)行規(guī)范管理。加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)技部門的協(xié)作，及時(shí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)和信息服務(wù)。二是樹立科學(xué)的人才觀，做到農(nóng)村實(shí)用人才的職稱評審與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一視同仁。認(rèn)真開展好農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作，積極做好優(yōu)秀農(nóng)村人才的選拔、表彰工作，為農(nóng)村人才的成長、進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

鄉(xiāng)村振興，人才先行。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)要靠人才來干，文化要靠人才來興，生態(tài)要靠人才來美，組織要靠人才來強(qiáng)。人才是帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間市場、資金、信息、技術(shù)等方面密切聯(lián)動(dòng)、深度融合的最佳因素。要千方百計(jì)引人才，基層一線選人才，打牢基礎(chǔ)育人才，不拘一格用人才，強(qiáng)化保障留人才。人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。只有牢牢把握這一關(guān)鍵性因素，才能給鄉(xiāng)村振興插上“智慧的翅膀”。

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（作者系湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2020級碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究）