高校工會信息化建設(shè)研究
——以合肥市8所高校工會為例

常小美

（安徽大學(xué) 合肥市 230039）

2015年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》指出：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)”[1]。至此，各行業(yè)、各單位越發(fā)注重信息化建設(shè)。

高校工會的信息化建設(shè)，是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)手段在工會工作中的作用，提高工會工作的能力和水平。2017年，習(xí)近平總書記對黨的群團改革工作作出重要指示，“要深入把握新形勢下群團工作規(guī)律，大力推動改進創(chuàng)新，加強基層基礎(chǔ)工作，加強網(wǎng)上群團建設(shè)，提高做好群團工作的能力水平”[2]。積極推進高校工會的信息化建設(shè)，既是工作需要、形勢所趨，也是推進黨的群團組織改革的必然要求。

一、高校工會信息化現(xiàn)狀——基于合肥市8所高校工會的調(diào)研

通過調(diào)研合肥市8所高校（中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)以及合肥學(xué)院）的工會信息化建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)高校工會信息化建設(shè)現(xiàn)狀如下。

（一）信息化建設(shè)需求迫切

1.工會干部配備少。經(jīng)統(tǒng)計，合肥市的8所高校共有44名專職校工會干部，分布情況如表1所示。

表1 合肥8所高校工會會員人數(shù)及專職干部配備統(tǒng)計表

從工會干部人數(shù)看，8所高校分別有3到8名專職工會干部，其中，1所高校僅有3名，2所高校各有4名，分別服務(wù)于900～4000多不等的會員。由此可見，專職工會干部配備較少，而服務(wù)對象多，無法滿足工作需要，迫切需要推進信息化建設(shè)，為工作人員減輕工作負擔(dān)、提高工作效率。

2.工會工作涉及面廣。高校工會職能多（如表2所示），職工入會、福利發(fā)放、文體活動、職工慰問、四項政治職責(zé)、黨支部工作等都是高校工會的常規(guī)職責(zé)，8所高校的工會均能發(fā)揮工會的常規(guī)職責(zé)；黨總支、扶貧相關(guān)、普法等是部分高校工會的擴展工作。高校工會工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，而干部配備有限，使得信息化建設(shè)更加迫切。

表2 8所高校工會工作職能展示表

（二）信息化水平整體偏低

8所高校工會均借助QQ群、微信群開展工作，其中，借助于電子政務(wù)、OA系統(tǒng)發(fā)布消息的有5所，另有2所則是通過校園網(wǎng)等媒介發(fā)布通知。高校工會網(wǎng)絡(luò)辦公更多體現(xiàn)在發(fā)布通知公告、發(fā)文、咨詢或收集報名信息等環(huán)節(jié)，8所高校工會均未實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，其中有2所（占比為25.00%）正籌劃推進“互聯(lián)網(wǎng)+工會”建設(shè)。高校工會信息化程度整體偏低，人才、資金都是制約因素，5所明確表示資金是信息化建設(shè)的最大制約因素，另有2所認為是由于工會干部年齡過大、信息化建設(shè)精力不夠、缺乏相關(guān)技術(shù)支持等。

（三）重點工作不突出

和過去相比，高校工會信息化程度雖然有所提高，發(fā)揮了網(wǎng)站、電子辦公系統(tǒng)、微信群等媒介在工作中的作用，但是信息化程度還存在很大提升空間。教代會工作、福利發(fā)放、文體活動等重點工作不突顯，工會專門的辦公系統(tǒng)有待開發(fā)，“網(wǎng)上工會”建設(shè)有待進一步推進。

二、加強高校工會信息化建設(shè)的益處

高校工會信息化建設(shè)是一項需投入資金、花費精力去推進的工作。一旦完成，將會帶來難以想象的便利，其益處主要體現(xiàn)在三方面。

（一）網(wǎng)上辦事更方便

高校工會多項重點工作都可通過網(wǎng)上完成。通過登錄網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，即可完成教職工的入會申請、提案提交、活動報名、慰問申請等工作。教職工既省去了填表、蓋章的麻煩，也免除了奔波之苦。

（二）服務(wù)教職工更貼心

高校工會上班時間相對固定，傳統(tǒng)的辦事方法容易受上班時間約束，網(wǎng)上辦公則可避免這種困擾。只要擁有手機和網(wǎng)絡(luò)，教職工隨時可登錄辦事系統(tǒng)，完成辦事訴求?！巴ㄟ^小小的屏幕，建立起聯(lián)系職工、維護職工權(quán)益、回應(yīng)職工疑惑的新渠道，應(yīng)是工會改革發(fā)展的題中之義”[3]。積極推進高校工會信息化建設(shè)既是學(xué)校信息化建設(shè)的必然要求，也是推進高校工會改革的必經(jīng)之路。

（三）信息互通更便利

高校工會信息內(nèi)容涉及會員入會信息、文體活動信息、職工互助信息、表彰獲獎信息、職工慰問信息等。以會員信息為例，高校工會掌握各自的會員信息，每年需上報上級工會備案。由于高校非編職工數(shù)量多、比例高，而且流動性大，因而導(dǎo)致工會會員信息總是處于動態(tài)變化之中，不利于上級工會隨時準確掌握會員信息，而通過工會會員信息化系統(tǒng)建設(shè)就可以克服這些弊端，方便資源共享。

三、高校“網(wǎng)上工會”工作實務(wù)

高校工會信息化建設(shè)可通過兩方面實現(xiàn)：一是“三個平臺”建設(shè)，即微信、微博、網(wǎng)站；二是“六個系統(tǒng)”建設(shè)，即“會員入會、職工維權(quán)、教代會提案辦理、文體活動報名、職工救助制度、職工生日慰問”六個方面的專門系統(tǒng)。

（一）“三個平臺”建設(shè)

1.微信。微信是當(dāng)前人們最常使用的溝通工具，既可文字溝通，還能語音聯(lián)系或視頻通話。它不僅可替代傳統(tǒng)電話功能，還可實現(xiàn)電話不具備的可視功能?！拔⑿乓殉蔀槿藗児ぷ?、生活中了解信息的重要媒介，它有著網(wǎng)站和其他互聯(lián)網(wǎng)平臺所沒有的優(yōu)點”[4]。基于微信的便利性，各單位相繼建立了微信工作群，既方便聯(lián)系工作，也利于交流思想。推進“網(wǎng)上工會”建設(shè)，應(yīng)重視發(fā)揮微信群在工作中的作用。文體活動、會議通知等在微信群發(fā)布，基層工會主席可及時看到，方便轉(zhuǎn)發(fā)；教職工還可隨時咨詢，工會干部也能及時解答。發(fā)揮微信群在工會工作中的作用，有助于提高工作效率。

2.微博。微博是常見的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)工具之一，可起到一對多的多點互動效果。可設(shè)置政策咨詢、通知公告、互動交流等欄目。高校工會可通過微博發(fā)布工作通知、活動動態(tài)，向教職工展示當(dāng)前工作狀況，宣傳工作成效；教職工可通過工會微博關(guān)注工會工作動態(tài)，反饋意見，提出訴求；工會及時了解教職工訴求，及時解答疑問、解決問題。

3.網(wǎng)站。網(wǎng)站是工會對外的窗口。高校工會網(wǎng)站可開設(shè)組織機構(gòu)、政策法規(guī)、通知公告、新聞速遞、上級動態(tài)、基層動態(tài)、下載專區(qū)、主席信箱等多個欄目。它既是政策法規(guī)、文體活動的發(fā)布平臺，也是展示工會工作的重要窗口。通過瀏覽高校工會網(wǎng)站，可了解上級工會工作內(nèi)容，掌握基層工會工作動態(tài)；通過主席信箱，收集職工意見，方便及時處理。高校工會應(yīng)重視并指派專人做好網(wǎng)站維護工作，努力把工會工作內(nèi)容及成效以圖文并茂的方式生動地展示出來。

高校工會應(yīng)順應(yīng)時代潮流和工作需要，充分發(fā)揮微信、微博、網(wǎng)站這“三個平臺”的作用，設(shè)置信息員、通訊員，積極推進建立黨政支持、職工互動、上下融合的全天候、全覆蓋的“網(wǎng)上工會”制度。

（二）“六個系統(tǒng)”建設(shè)

“六個系統(tǒng)”是針對高校工會六方面重點工作，建立有針對性的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，以便實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的目的。

1.職工入會系統(tǒng)。教職工入會是高校工會的重要工作職責(zé)。教職工入會需履行一定程序，“職工加入工會，由本人自愿申請，經(jīng)工會基層委員會批準并發(fā)給會員證”[5]。傳統(tǒng)的入會方法是職工本著自愿的原則，撰寫入會申請，填寫“會員信息登記表”，基層工會負責(zé)人簽字、蓋章，再到高校工會確認信息、蓋章、備案。這套程序復(fù)雜，紙質(zhì)表格雖便于保存，卻不利于信息的傳播交流。若能實現(xiàn)網(wǎng)上入會，將會削減入會程序，省時省力。職工入會系統(tǒng)應(yīng)包括如下流程：教職工申請人填寫表格并上傳相關(guān)材料，由所在單位基層工會負責(zé)人審批，再上傳院工會審核，由院工會主席審批并簽署入會意見，再將辦理結(jié)果提交申請人。

實施網(wǎng)上入會系統(tǒng)，教職工通過網(wǎng)絡(luò)就可完成入會申請，既避免教職工路途奔波，也方便工會保存會員信息。隨著高校用工方式逐步多樣化，除在編職工外，還存在人事代理、人才派遣等多種編外聘用職工，非編職工入會是事關(guān)高校和諧穩(wěn)定的大事。建議在會員信息填寫時，加上聘用方式等信息，使教職工個人信息更加完備。完備的會員信息，既方便信息的隨時查詢，也有利于工會干部快速掌握教職工基本情況，方便工作的開展。

2.職工網(wǎng)上維權(quán)系統(tǒng)。維護、建設(shè)、參與、教育是工會的四項基本職能。《中華人民共和國工會法》規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益……工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”[6]。做好維權(quán)服務(wù),首先要為教職工表達訴求提供方便、快捷的渠道，而網(wǎng)上維權(quán)程序簡單、提交方便、答復(fù)快捷。維權(quán)處理結(jié)果反饋給個人后可能存在兩種情況：一是滿意處理結(jié)果，維權(quán)職工在終極評價中給予好評，一次維權(quán)圓滿結(jié)束；二是對處理結(jié)果不滿意，教職工可申請復(fù)議，工會將繼續(xù)為其維權(quán)，直到職工滿意或自發(fā)停止維權(quán)。

3.教代會網(wǎng)上提案系統(tǒng)。教代會制度是教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的重要途徑，是參校政、督校務(wù)的重要手段。籌備、召開教職工代表大會是高校工會的重要任務(wù)。收集、整理、辦理教代會提案是校工會和提案工作委員會的重要職責(zé)。教職工對涉及學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定及教職工切身利益的重要問題提出意見或建議，皆可通過教代會提案提出。提案一般由提案人、附議人、提案內(nèi)容等組成，提案內(nèi)容包括案名、案由、建議三方面。不少高校仍在實行紙質(zhì)提案提交方法，而紙質(zhì)提案提交程序較為復(fù)雜。首先是提案人到校工會網(wǎng)站下載提案表格打印、填寫，附議人簽字，然后將提案送校工會，校工會進行匯總、整理、編號，制作匯總表，最后將提案表及匯總表送到提案工作委員會進行審議并確定是否立案。未立案的提案，由校工會或提案工作委員會負責(zé)向提案人解釋；確認立案的提案，根據(jù)提案內(nèi)容及涉及單位確定提案承辦單位，教代會執(zhí)委會主任簽字、蓋章，在提案交辦會上，由提案工作委員會將提案交由各承辦單位辦理，提案承辦單位須在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，聯(lián)系提案人，確認是否滿意，將辦理完結(jié)的提案交由提案工作委員會復(fù)審，再匯總到校工會裝訂存檔。由此可見，傳統(tǒng)的提案提交及辦理程序復(fù)雜，耗時耗力，推行網(wǎng)上提案辦理勢在必行。通過教代會提案系統(tǒng)進行提案提交及辦理，很大程度上簡化了辦理程序。提案不僅可以在系統(tǒng)保存，還可以快捷查詢、方便下載。提案征集采取的是集中征集（大會期間）和常態(tài)化征集（閉會期間）相結(jié)合的方式，教職工可以隨時隨地填寫提案?！熬W(wǎng)上提案”系統(tǒng)的實現(xiàn)，將為提案征集、辦理帶來極大的便利。

4.文體活動網(wǎng)上報名系統(tǒng)。高校工會每年都會開設(shè)數(shù)十場文體活動。文體活動場次多、參與人數(shù)多，每場活動都需收集報名信息。傳統(tǒng)報名方式有兩種，一是紙質(zhì)報名，需基層工會填寫報名表，打印、蓋章后送校工會；二是電子方式報名，基層工會將報名電子信息發(fā)至校工會。一般高校大多有幾十個基層工會，校工會需接收幾十次信息，還需統(tǒng)計、整理，工作量非常大。文體活動網(wǎng)上報名系統(tǒng)，通過設(shè)置固定的報名格式，基層工會負責(zé)人可在會員信息庫添加報名隊員，填寫報名表，提交校工會審核即可。實施文體活動網(wǎng)上報名系統(tǒng)，可簡化報名程序，為工會匯總報名信息提供了便捷。

5.職工慰問網(wǎng)上申報系統(tǒng)。職工慰問是高校工會的重要工作職責(zé)，主要有兩方面：一是節(jié)假日慰問，指節(jié)假日看望、慰問教師或教職工代表的行為；二是日常慰問，指教職工遇到結(jié)婚、生子等人生大事，或是遭遇災(zāi)害、疾病等突發(fā)狀況時，進行慰問。教職工人數(shù)越多，慰問的人次就越多。傳統(tǒng)的慰問方法是職工個人填寫慰問申請表，由基層工會負責(zé)人簽字、蓋章，到校工會核實信息，再交由校工會主席簽字、蓋章，再到財務(wù)處提取現(xiàn)金，最后登門慰問。職工慰問網(wǎng)上申報系統(tǒng)可簡化上述繁瑣的慰問程序，提高了效率。由于慰問申請信息需通過網(wǎng)上提交，系統(tǒng)在設(shè)置時就應(yīng)對申請人信息進行保密操作，只有申請人、審核人及辦理人可見，保護申請人的隱私，免去其后顧之憂。

6.職工生日慰問電子辦理系統(tǒng)。很多高校堅持為教職工發(fā)送生日祝福短信。由于高校工會干部人數(shù)有限，兩三千會員的高校只有幾名工會干部，通過編輯手機短信給教職工發(fā)送生日祝福的做法并不現(xiàn)實。通過職工生日慰問電子辦理系統(tǒng)，可設(shè)置短信預(yù)定發(fā)送服務(wù)，確保教職工在生日當(dāng)天收到來自學(xué)校工會的祝福。

通過網(wǎng)絡(luò)給教職工發(fā)送生日祝福，需注意以下三點：一是尊重教職工意愿，對不愿提供生日信息的教職工應(yīng)尊重，不強求；二是對于提供生日信息的教職工應(yīng)注意信息保密；三是定期更新教職工信息，及時加入新入職職工的信息，刪除已離職教職工的信息。

為“網(wǎng)上工會”工作的順利實施，有兩點需要注意：一是所有系統(tǒng)皆應(yīng)通過本高校電子辦公系統(tǒng)進入，教職工只要登錄學(xué)校電子辦公系統(tǒng)，即可進入工會工作的“六個系統(tǒng)”，避免設(shè)置多個登錄賬號和密碼；二是所有關(guān)于信息收集及錄入的表格，系統(tǒng)均應(yīng)提供匯總和下載服務(wù)，只有這樣才能夠真正體現(xiàn)網(wǎng)上辦公的方便、快捷。

四、“網(wǎng)上工會”工作推進中存在的困境

很多高校工會都在積極推進信息化建設(shè)。“以‘互聯(lián)網(wǎng) + 工會’為基礎(chǔ)的公共平臺建設(shè)開創(chuàng)了一個與職工群眾交流溝通的暢通渠道，打破了過去職工群眾表達意見的‘定形式’‘定人員’‘定時間’的‘三定’方式，進化成為實時性、廣泛性和直接性的‘三性’方式”[7]。信息化建設(shè)將會給高校工會工作帶來許多便利，是改革趨勢、時代潮流。然而，在信息化建設(shè)的推進過程中還存在一些困難，亟待克服。

（一）資金不足

“三個平臺”建設(shè)方面，微博、微信較為簡單，只要有手機、電腦、網(wǎng)絡(luò)即可實現(xiàn)，投入成本較低。網(wǎng)站的開發(fā)與維護成本多由學(xué)校經(jīng)費支出?！傲鶄€系統(tǒng)”則需要投入一定資金才能建成，僅網(wǎng)上提案系統(tǒng)開發(fā)、使用就需投入數(shù)萬元的費用，此外，商家每年還要提取10%左右的系統(tǒng)維護、升級費用?！傲鶄€系統(tǒng)”一起開發(fā)，需要的費用將會更高，很難由校工會獨自承擔(dān)。調(diào)研的8所高校工會就有5所認為“網(wǎng)上工會”建設(shè)資金不足。

（二）人才緊缺

現(xiàn)代社會競爭，本質(zhì)上是人才競爭。信息化建設(shè)勢必會對高校工會干部提出新的、更高要求，既要熟練運用網(wǎng)絡(luò)辦公，也要熟悉“六個系統(tǒng)”的使用。由于部分高校工會工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不熟悉網(wǎng)上辦公，不利于信息化建設(shè)的順利推進。

五、多措并舉，加快高校工會信息化建設(shè)

（一）加強宣傳教育

根據(jù)高校工會工作信息化程度偏低的現(xiàn)狀，建議加強宣傳，讓工會干部充分了解信息化技術(shù)的益處，幫助他們在心理上接受信息技術(shù)，鼓勵他們在行動上主動體驗信息化技術(shù)，為信息化建設(shè)營造良好氛圍。

（二）爭取資金支持

資金是信息化建設(shè)順利推進的保障。高校信息化建設(shè)資金有三方面的來源：一是上級工會經(jīng)費支持，高?？山Y(jié)合安徽省總工會推進信息化建設(shè)的契機，由省總工會撥款，設(shè)置專項經(jīng)費，用于信息化建設(shè)；二是高校工會經(jīng)費，可從中劃撥一部分經(jīng)費，專門用于信息化建設(shè)；三是爭取高校行政經(jīng)費支持。相對于日常辦公所需經(jīng)費，信息化建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)及后期維護，需要的經(jīng)費較高，高校工會一般不具備支付能力，通過向上級工會及高校行政部門爭取經(jīng)費支持，可掃清工會信息化建設(shè)經(jīng)費不足的障礙。

（三）做好人才保障

人才是信息化建設(shè)順利推進的保障。信息化系統(tǒng)交給專業(yè)公司開發(fā)，工會派專人負責(zé)后期維護及使用。工會應(yīng)向?qū)W校爭取政策，設(shè)置工會信息化或數(shù)據(jù)建設(shè)管理崗位，爭取納入編制管理，吸引具備計算機等專業(yè)背景的年輕人加入工會干部隊伍，為信息化建設(shè)提供人才保障。高校信息服務(wù)中心為工會信息化建設(shè)提供技術(shù)支持，定期對工作人員進行專門培訓(xùn)，保障信息化建設(shè)順利推進。

（四）實現(xiàn)信息共享

安徽省總工會、高校工會、高校分工會信息是關(guān)聯(lián)的、一體的。為提高工作效率，避免重復(fù)勞動，建議以信息技術(shù)建設(shè)為契機，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。普通信息或數(shù)據(jù)，可在數(shù)據(jù)收集、整理、匯總時規(guī)范格式和要求，通過微信群、QQ群等實現(xiàn)資源共享；復(fù)雜的、分層次的數(shù)據(jù)信息建議在安徽省總工會的統(tǒng)一部署下，開發(fā)統(tǒng)一的系統(tǒng)，建立高校分系統(tǒng)。以職工入會系統(tǒng)為例，高校基層工會定期在系統(tǒng)中更新信息，提交到高校工會審核，再提交到安徽省總工會匯總，就是工會信息資源共享的典型案例。

習(xí)近平總書記在致第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致賀中指出：當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來了更加強勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。[8]互聯(lián)網(wǎng)將會給我們的工作和生活帶來無限希望和更多可能，高校工會應(yīng)重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在工會工作中的作用，創(chuàng)造更多條件，積極推進信息化建設(shè)，積極推動工會改革與創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)手段，打造服務(wù)平臺，提升服務(wù)水平，提高工作效率，提升教職工對高校工會工作的滿意度。