事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究

畢貽

摘要：新《預(yù)算法》正式實施以來，全面預(yù)算成為了事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理的重要手段，提高了事業(yè)單位財務(wù)管理的整體效果。因此，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，有助于促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展，是事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。本文針對當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在著的一些問題，提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量，文中通過加強(qiáng)全體工作人員對全面預(yù)算管理工作的重視程度，提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作技能，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，做到預(yù)算管理全員參與，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督，做到預(yù)算管理全過程監(jiān)督，建立預(yù)算考核機(jī)制等方式，有針對性的為提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

隨著社會的逐步發(fā)展，事業(yè)單位必須要強(qiáng)化對預(yù)算管理的認(rèn)識，加強(qiáng)建立預(yù)算管理體系，每年要從單位的全局考慮，以相對長遠(yuǎn)的眼光來看待單位的發(fā)展，各部門要互相交流協(xié)調(diào)，根據(jù)政策要求及時對單位預(yù)算做出調(diào)整，確保預(yù)算管理落到實處，促進(jìn)單位更好的發(fā)展。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位預(yù)算，是指事業(yè)單位整個年度的財務(wù)收支計劃，完善的預(yù)算管理制度可以保證單位更好的發(fā)展，讓單位規(guī)避風(fēng)險，提高資金的使用效率，科學(xué)合理的整合資源，對促進(jìn)單位發(fā)展具有重要意義。

（一）預(yù)算管理是未來事業(yè)單位發(fā)展的必然要求

隨著社會的不斷發(fā)展，全面預(yù)算已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理的重要手段，政府也要求各個單位制定符合單位實際情況的預(yù)算方案，意在規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理，提升預(yù)算管理在單位的落實效率。

（二）預(yù)算管理有助于單位規(guī)避風(fēng)險，提高資金的使用效率

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。包括了對單位預(yù)算的編制，執(zhí)行和監(jiān)督，對保證財政資金的合理運(yùn)用起到了至關(guān)重要的作用。全面貫徹落實單位預(yù)算管理直接影響到單位工作目標(biāo)的實現(xiàn)。能夠?qū)挝桓鞑块T的資源進(jìn)行整合，提高事業(yè)單位的資源利用率。另外，隨著財政制度的不斷完善，我們可以將國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付、政府采購、電子賣場等與預(yù)算管理相結(jié)合，這樣可以減少資金的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算管理有助于對各項資源進(jìn)行合理的整合

一些事業(yè)單位預(yù)算管理制度較為松散，很多時候預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算并沒有起到優(yōu)化資源配置，節(jié)省單位開支的作用。隨著財務(wù)管理制度的不斷完善，以往的預(yù)算管理制度已經(jīng)不能滿足要求，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理已經(jīng)勢在必行，我們可以通過預(yù)算對單位的既定目標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)控，圍繞目標(biāo)，對單位的財務(wù)資源和非財務(wù)資源進(jìn)行有效的分配，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的科學(xué)整合。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制的時間太緊，預(yù)算管理的重視程度不高

一些事業(yè)單位，整個預(yù)算編制給到相關(guān)人員的時間，只有一個月，甚至更短，在如此短的時間內(nèi)，相關(guān)工作人員沒有辦法對單位全年工作進(jìn)行充分的預(yù)測、分析和詳細(xì)的規(guī)劃，也無法對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，使得“趕”出來的預(yù)算編制質(zhì)量不高，缺乏可行性，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度，決定了全面預(yù)算管理在單位的發(fā)展，落實情況，受一些舊觀念、舊思想的影響，事業(yè)單位預(yù)算仍然存在“邊支邊算”的管理理念，一些事業(yè)單位更是為了預(yù)算而預(yù)算，究其原因，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理缺乏重視，單位預(yù)算形同虛設(shè)，日?；顒硬话搭A(yù)算執(zhí)行。一些業(yè)務(wù)部門僅負(fù)責(zé)報賬，沒有深入到預(yù)算中，認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的事情，和自己沒有關(guān)系。部分財務(wù)人員也認(rèn)為單位的運(yùn)營資金大都來自財政撥款，制定預(yù)算對單位的發(fā)展沒有什么作用，沒有意識到預(yù)算的重要性，缺乏預(yù)算管理意識，不夠重視預(yù)算工作，制定預(yù)算的時候不夠嚴(yán)格，沒有深入思考，大多根據(jù)上年的數(shù)據(jù)直接編制。部門經(jīng)費(fèi)完全由上年度相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)本單位的項目情況及人員情況來進(jìn)行安排，這樣就使得預(yù)算管理并沒有落到實處，預(yù)算流于形式，沒有與本單位的實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，不能適應(yīng)單位的發(fā)展，造成了單位資金的浪費(fèi)，也沒有達(dá)到預(yù)期的全面預(yù)算效果。

（二）財務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的預(yù)算管理培訓(xùn)，各部門之間缺乏協(xié)作配合

事業(yè)單位在不斷地發(fā)展，政策在不斷地更新。但單位員工的工作環(huán)境，工作內(nèi)容比較單一，使得一些財務(wù)管理人員認(rèn)為財務(wù)工作都是不變的，工作時容易出現(xiàn)疲憊的情緒，也沒有創(chuàng)新的想法，對于開展全面預(yù)算管理在單位運(yùn)行過程中發(fā)揮的作用沒有很好地認(rèn)識，在思想層面也不夠重視，無法根據(jù)單位的實際發(fā)展情況做出更準(zhǔn)確的分析，影響單位的預(yù)算質(zhì)量。而現(xiàn)在，隨著政策的發(fā)展，財務(wù)管理的理念、工作方式有了很大的改進(jìn)，而事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，工作人員不能及時學(xué)習(xí)接受最新的財務(wù)管理工作知識。難以利用最新的政策，技術(shù)完成單位的財務(wù)管理工作。預(yù)算編制需要事業(yè)單位各個部門互相協(xié)作，但實際上，預(yù)算編制的成員基本上為財務(wù)人員，而作為財務(wù)人員平常的工作很單一，根本不了解其他部門的工作，各部門對于預(yù)算的認(rèn)知較為片面，認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)人員的事，和自己部門沒什么關(guān)系，各部門之間缺乏配合。而財務(wù)人員在業(yè)務(wù)部門參與度較低的情況下，無法做出相應(yīng)的預(yù)算編制，影響了整個單位的正常運(yùn)行。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠，缺乏監(jiān)督

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力是全面預(yù)算管理制度落實到位的重要指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行率往往反映了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)行過程中的實施成效，一些單位在編制預(yù)算時能夠按照相關(guān)財政制度編制預(yù)算，但由于沒有相應(yīng)的預(yù)算收支管理制度，實際執(zhí)行過程中卻不夠嚴(yán)格，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常脫節(jié)，隨意占用資金，?？顩]有專用，一些業(yè)務(wù)部門在財政資金使用過程中，沒有完全按照預(yù)算審批流程進(jìn)行，經(jīng)常存在不管是否納入計劃，都隨意占用預(yù)算資金的情況。很大程度上影響了預(yù)算管理落地的效率。

其次，缺乏有效的監(jiān)管。很多單位并沒有對預(yù)算管理的具體實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對本單位預(yù)算的執(zhí)行情況沒有做出分析，沒有建立一套自上而下的監(jiān)督機(jī)制。由于缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督考核機(jī)制，造成資金使用不規(guī)范，預(yù)算管理流于形式等問題。部分人員惡意利用預(yù)算管理漏洞，一些項目資金支出常常超出預(yù)算規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性很大，而且沒有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，所以就算資金在使用過程中出現(xiàn)了問題，也很難對它做出相應(yīng)的處理，單位的預(yù)算管理無法落到實處。

再次，預(yù)算管理沒有和績效考核相結(jié)合，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核和激勵機(jī)制。無法對工作人員起到激勵的作用，工作人員的積極性不高，而且對于一些對預(yù)算執(zhí)行不力的部門和人員，也沒有起到警示作用，在很大程度上阻礙了事業(yè)單位的預(yù)算管理落實到位。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

事業(yè)單位預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展起著重要的作用，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要一部分，全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展，能夠整合本單位相關(guān)的資源、優(yōu)化單位配置，是單位宏觀調(diào)控的有效手段，能夠很好的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。因此，各事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)預(yù)算管理，解決全面預(yù)算管理工作中存在的問題。

（一）提高對全面預(yù)算管理工作的重視程度，樹立全面預(yù)算的管理理念

我們都知道，全面預(yù)算的編制質(zhì)量，直接影響到了單位的預(yù)算執(zhí)行情況，有助于控制單位財政收支的不平衡，全面落實預(yù)算管理是順應(yīng)時代發(fā)展，國家政策的表現(xiàn)，政府部門要做好全面預(yù)算相關(guān)知識的宣傳，向各個單位宣傳全面預(yù)算管理的相關(guān)知識，增強(qiáng)各事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，積極主動的進(jìn)行全面預(yù)算管理。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要深層理解全面預(yù)算管理的意義，從思想上高度重視，積極支持預(yù)算管理工作，要加強(qiáng)對財務(wù)人員的管理，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)高水平的預(yù)算管理人員，要給予預(yù)算編制人員足夠的時間和精力。要讓相關(guān)工作人員提前做好預(yù)算編制的各項準(zhǔn)備工作，早計劃早準(zhǔn)備，還需要增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的重視性，單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要對單位員工進(jìn)行預(yù)算管理作用的宣傳，提升業(yè)務(wù)部門對預(yù)算管理的認(rèn)識，更好的促進(jìn)預(yù)算管理工作。預(yù)算管理人員要重視預(yù)算管理相關(guān)工作，要根據(jù)工作目標(biāo)盡早的準(zhǔn)備資料，要分析相關(guān)資料的可行性加強(qiáng)單位資金的管理要結(jié)合單位服務(wù)對象確定好工作重點(diǎn)內(nèi)容，要以積極主動的心態(tài)去落實相關(guān)工作，避免出現(xiàn)資金挪用的情況，對于資金的收支都保證透明化，要把客觀公正的原則時時貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算考核等各個方面。

（二）提升員工的工作技能，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)溝通聯(lián)系

預(yù)算管理工作首先要從編制預(yù)算開始，如何科學(xué)合理地編制預(yù)算至關(guān)重要，傳統(tǒng)工作模式框架下，預(yù)算編制人員大都采用增量編制預(yù)算的方法，這種方法是以基期水平為基礎(chǔ)，通過調(diào)整基期項目來編制相關(guān)預(yù)算，但這種方法沒有體現(xiàn)單位發(fā)展，沒有創(chuàng)新思維，沒有降低成本的動力。隨著政策的發(fā)展，零基預(yù)算不考慮以往期間的費(fèi)用，主要根據(jù)預(yù)算期的需要綜合編制預(yù)算，更為科學(xué)合理。其計算過程較為繁瑣，要對整個單位的業(yè)務(wù)活動有足夠的調(diào)查，預(yù)測分析，對于編制人員的專業(yè)性要求也很高，因此編制人員的業(yè)務(wù)能力尤為重要，提升預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，是全面預(yù)算落實到位的首要任務(wù)。我們要通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，定期開展預(yù)算管理相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)的專家講座，提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)預(yù)算管理的工作效率。培訓(xùn)過程中不光要聽，還要積極進(jìn)行實踐，要在實踐中更好的學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提升培訓(xùn)工作效率。要提升預(yù)算編制人員的溝通能力，及時和相關(guān)部門做好對接，要分析上年度預(yù)算出現(xiàn)偏差的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將相關(guān)經(jīng)驗運(yùn)用到下一年度的預(yù)算當(dāng)中。要定期對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，提升財務(wù)人員本身對預(yù)算管理的重視程度，從而更好的完成預(yù)算管理的相關(guān)工作。預(yù)算編制人員要深入到業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)溝通，要了解業(yè)務(wù)部門的相關(guān)工作，以及他們對預(yù)算管理的相關(guān)需求。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好完善的基礎(chǔ)整理工作，特別是對于本部門之前預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差的部分進(jìn)行分析核查，業(yè)務(wù)部門從預(yù)算編制開始，就應(yīng)積極參與各項預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定，對于預(yù)算年度內(nèi)工作人員的調(diào)動情況、工資的調(diào)整情況、大宗物資的采購應(yīng)及時報備給預(yù)算編制人員，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要及時進(jìn)行反饋。明確預(yù)算指標(biāo)后，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中不得隨意調(diào)整，如有特殊情況需要調(diào)整，要請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行書面說明。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督，建立預(yù)算考核機(jī)制

事業(yè)單位在落實預(yù)算管理制度的過程中，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)的情況，通過細(xì)化預(yù)算任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人的形式保證資金使用的合理性，嚴(yán)格控制收支情況，堅決按照收支兩條線的原則進(jìn)行收支管理。收入方面強(qiáng)化非稅收入，財務(wù)人員要依據(jù)政策，及時對比預(yù)算收入和實際收入的區(qū)別，分析了解非稅收入的變動情況，及時對非稅收入進(jìn)行匯繳，不允許出現(xiàn)資金截留的情況，確保單位的收入應(yīng)收盡收。支出方面，嚴(yán)格按照預(yù)算支出業(yè)務(wù)程序中的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)支出，對于不符合規(guī)定的堅決不予支出，成立聯(lián)審會簽小組，相關(guān)支出由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦公負(fù)責(zé)人會商決定。聯(lián)審會簽制度主要以會議的方式組織、審批，由之前的一人審批變?yōu)槎嗳藢徟?，提高了?jīng)費(fèi)管理的透明度，從源頭上防止不正之風(fēng)。另外部分購買項目要按要求實行政府采購，確保資金使用公開透明。

事業(yè)單位要建立內(nèi)控管理制度，對預(yù)算管理制度的落實情況進(jìn)行評估，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，要組織專門的預(yù)算監(jiān)督人員檢查相關(guān)部門的執(zhí)行預(yù)算情況。要制定監(jiān)督機(jī)制，設(shè)定考核指標(biāo)，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管流程，促使相關(guān)工作人員更好的執(zhí)行預(yù)算方案，定期對預(yù)算情況進(jìn)行分析，針對預(yù)算管理實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析整改，要從源頭杜絕資金的浪費(fèi)以及挪用問題，對于超出預(yù)算的特殊情況，要做好經(jīng)驗總結(jié)。并將相關(guān)經(jīng)驗運(yùn)用到下一年度預(yù)算編制中，提升全面預(yù)算管理的能效性。

事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績效考核體系，促進(jìn)完善預(yù)算體系，根據(jù)本單位的實際業(yè)務(wù)情況制定合理的績效考核機(jī)制，綜合考慮數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、社會滿意度等多個方面的內(nèi)容設(shè)計預(yù)算考核指標(biāo)。將預(yù)算執(zhí)行的情況與相關(guān)工作人員的年底獎金掛鉤，對于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案的員工，在評先評優(yōu)上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，經(jīng)濟(jì)方面給予一定的獎勵，對于執(zhí)行預(yù)算有偏差的相關(guān)部門或工作人員，要對相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人或相關(guān)工作人員進(jìn)行深入交流，分析偏差產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，給出調(diào)整的建議，評先評優(yōu)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鄯?，?jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)奶幜P。對于多次執(zhí)行有偏差且屢教不改的工作人員可與獎金福利，人員的職位變動，等多個方面進(jìn)行掛鉤。盡量保證員工在實際工作中能做到多勞多得，切實調(diào)動員工對工作的積極性，提高工作人員待遇，促使員工積極地開展預(yù)算方案執(zhí)行工作，調(diào)動全員參與、配合預(yù)算管理工作的主動性和積極性。

四、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)預(yù)算管理是自上而下的政策要求，也是促進(jìn)單位發(fā)展的有效手段。因此，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算管理，要給予相關(guān)人員足夠的支持，要在時間、精力、經(jīng)濟(jì)方面給予足夠的支持。事業(yè)單位要增強(qiáng)全體工作人員的全面預(yù)算意識，開展預(yù)算管理相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督，完善預(yù)算考核機(jī)制，確保預(yù)算管理能夠在單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中得到有效落實，更好的促進(jìn)單位的健康發(fā)展。

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