研究生資助政策需求—供給沖突與協(xié)調(diào)路徑研究

沈曉萌 呂志

關(guān)鍵詞：研究生教育;資助政策;需求—供給;沖突;協(xié)調(diào)路徑

中圖分類號：G520 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）04-0112-04

研究生教育肩負(fù)著培養(yǎng)我國高層次人才與科研創(chuàng)新的重要使命，是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，也是應(yīng)對全球人才競爭的基礎(chǔ)布局。近年來，研究生教育進(jìn)入迅速發(fā)展階段，我國研究生人數(shù)已從中華人民共和國成立初期的“鳳毛麟角”發(fā)展為“百萬大軍”。2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》指出，2035年我國初步建成具有中國特色的研究生教育強(qiáng)國[1]。在新一輪研究生教育改革發(fā)展下，如何引領(lǐng)百萬研究生轉(zhuǎn)變?yōu)閲胰瞬胖闻c引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，如何實(shí)現(xiàn)從研究生教育大國邁進(jìn)教育強(qiáng)國的行列，完善研究生教育投入體系與資助體系是國家和政府長期關(guān)注的問題，同樣也是與研究生切身利益相關(guān)且長期關(guān)注的重要問題。本文基于需求—供給的視角，對研究生資助政策需求—供給兩個(gè)層面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)研究生資助需求—供給之間的不平衡與沖突所在，提出完善資助政策需求—供給沖突的協(xié)調(diào)路徑，以實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)規(guī)模與資助體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、研究生資助政策需求— 供給內(nèi)容

中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)形式呈現(xiàn)出向好的發(fā)展態(tài)勢，研究生教育的地位和作用更加凸顯。從社會(huì)公平理論角度來看，研究生資助是實(shí)現(xiàn)調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障公平不可或缺的一環(huán)，也是必不可少的財(cái)政手段[2]。從研究生資助政策的供給層面來看，我國目前研究生資助模式以國家財(cái)政資助資金占主導(dǎo)地位，包括中央與地方財(cái)政資金、高校資助資金以及社會(huì)資助資金共同組成的研究生資助模式。根據(jù)《關(guān)于完善教育投入機(jī)制的意見》（財(cái)教[2013]19號），我國研究生資助體系由國家助學(xué)金制度、國家獎(jiǎng)學(xué)金制度、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度、“三助”崗位津貼制度（“助研、助管、助教”崗位津貼）、助學(xué)貸款制度及其他相關(guān)配套措施構(gòu)成[3]。從研究生資助政策的需求層面來看，其需求主體是研究生，是指研究生個(gè)人所獲資助以適應(yīng)自身成長發(fā)展的需求，落腳點(diǎn)指向研究生成長成才、學(xué)術(shù)能力與科研能力的提升，以期回饋國家與社會(huì)。

教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》指出，堅(jiān)持研究生教育供給與需求相匹配、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與培養(yǎng)能力相匹配的研究生教育發(fā)展節(jié)奏[1]。目前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從早期的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)為人民日益增長的“美好生活的需要”，這一變化對高校研究生資助政策需求也產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響，我國現(xiàn)有的研究生資助體系已基本滿足了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”基本保障目標(biāo)。研究生資助政策需求的矛盾已從物質(zhì)文化貧困導(dǎo)致上學(xué)困難、對知識渴求的矛盾轉(zhuǎn)向教育資源與發(fā)展不平衡的差異化和學(xué)生對自我成長發(fā)展期望之間的矛盾轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出對研究生資助政策多元化的需求特點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)研究生資助政策需求—供給平衡，對提升研究生教育質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)研究生教育現(xiàn)代化與具有重要作用。

二、研究生資助政策需求 — 供給沖突

2013年，我國研究生資助體系經(jīng)歷了大改革，不斷做出新的調(diào)整以適應(yīng)新時(shí)代研究生教育發(fā)展的要求，但與我國研究生教育發(fā)展的新形勢、新要求相比，還存在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、獎(jiǎng)助政策體系不完善等問題[4]。具體表現(xiàn)為研究生資助主導(dǎo)式供給與多元化需求的沖突、社會(huì)式供給與個(gè)體化需求的沖突、粗放式供給與精準(zhǔn)化需求之間的沖突。

（一）主導(dǎo)式供給與多元化需求的沖突

資助政策作為實(shí)現(xiàn)教育公平與社會(huì)公平的立身之本，是實(shí)現(xiàn)“立德樹人”根本任務(wù)與研究生教育現(xiàn)代化的重要措施。馬斯洛“需要層次理論”將人的需求從基本需求到高層次需求劃分為五個(gè)層次，研究生的需求也滿足這一理論的變化，在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上更注重自我實(shí)現(xiàn)層面的需求，呈現(xiàn)出多樣化需求的特點(diǎn)。然而，教育不論對個(gè)人還是對社會(huì)而言都是一項(xiàng)高成本的事業(yè)，我國研究生資助來源目前仍以國家財(cái)政資金為主導(dǎo)，資助供給渠道單一，與研究生多元化需求之間產(chǎn)生沖突，主導(dǎo)式供給很難滿足研究生的多樣化需求，這就需要構(gòu)建并完善更加全面、精準(zhǔn)的資助育人體系。研究生資助工作缺乏與思想政治教育理念融合，存在“重資助、輕育人”的現(xiàn)象，依賴心理嚴(yán)重是研究生資助供給與立德樹人教育需求的沖突所在。因此，迫切需要從資助教育理念、條件保障構(gòu)建立德樹人長效資助機(jī)制。

（二）社會(huì)式供給與個(gè)體差異化需求的沖突

研究生教育具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，但以社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資金（簡稱社會(huì)資金）占全部資助資金來源比例較低。根據(jù)全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布《中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年我國高等教育資助資金總額為1243.7億元，其中社會(huì)資金總額為29.01億元，占資助總額比例2.33%[3]。教育資源的不平衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件與家庭物質(zhì)條件的差異性等因素，對家庭困難的學(xué)生自我成長、自我實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了很大限制，主要表現(xiàn)為社會(huì)教育資源供給與研究生個(gè)體差異化需求的矛盾。教育資源相對豐富地區(qū)的社會(huì)支持力量相對較多，發(fā)展水平一般或較為落后的地方社會(huì)供給力量相對薄弱，缺乏更多的社會(huì)資源參與研究生資助體系的完善過程。當(dāng)前，我國研究生培養(yǎng)規(guī)模適應(yīng)國家、社會(huì)需求呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，但是以政府為主導(dǎo)的研究生資助供給模式也加重了國家財(cái)政壓力。因此，增加研究生資助的社會(huì)力量，提供多渠道資助供給模式迫在眉睫。

（三）粗放式供給與精準(zhǔn)化需求的沖突

收入水平與負(fù)擔(dān)能力是影響研究生資助需求的重要因素，高校在研究生資助認(rèn)定過程中關(guān)注更多的是資格認(rèn)定與政策執(zhí)行、落實(shí)的過程，缺乏以精準(zhǔn)靶向研究生需求為導(dǎo)向的研究生資助認(rèn)定機(jī)制。學(xué)生困難情況通過填寫家庭情況調(diào)查表以及家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等部門出示證明加蓋公章即可認(rèn)定。貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定過程的差異性，增加了真正困難學(xué)生認(rèn)定的工作難度。國內(nèi)多數(shù)研究生的學(xué)費(fèi)來源是家庭或個(gè)人支持，國家助學(xué)貸款占比較低，雖然我國目前建立了相對完善的研究生資助政策體系，但是同一化、標(biāo)準(zhǔn)化的資助并不能在很大程度上緩解貧困現(xiàn)象，缺乏資助對象、資助舉措、資助過程的精準(zhǔn)性，對于資助育人的持續(xù)性跟蹤反饋工作不足，進(jìn)而影響了資助育人效果的實(shí)現(xiàn)。

三、研究生資助政策需求 — 供給平衡協(xié)調(diào)路徑

習(xí)近平總書記指出，“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”[5]。協(xié)調(diào)供需關(guān)系就是推動(dòng)需求與供給的協(xié)調(diào)與配合，通過提出協(xié)調(diào)路徑以平衡研究生資助政策需求—供給沖突，滿足社會(huì)與研究生的需求，推進(jìn)研究生教育“提質(zhì)增效”。

（一）豐富研究生資助的資助種類與供給能力，滿足多元化需求

美國教育學(xué)家布魯斯·約翰斯通在高等教育成本分擔(dān)理論中指出，高等教育的成本應(yīng)由政府、高校、學(xué)生、家長及捐贈(zèng)人共同承擔(dān)。高校應(yīng)以多元化需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化教育資源，緩解研究生經(jīng)濟(jì)壓力與資助需求。第一，要加大研究生資助力度，實(shí)現(xiàn)對貧困學(xué)生的“精準(zhǔn)資助”，解決困難學(xué)生的基本生活保障問題，使學(xué)生投入科研創(chuàng)新與提升自我過程中，追求實(shí)現(xiàn)尊重與自我實(shí)現(xiàn)的高層次需求;第二，要加大導(dǎo)師資助力度，通過學(xué)生完成科研任務(wù)并按照工作量、工作質(zhì)量給予相應(yīng)的助研津貼，激發(fā)研究生參與科研項(xiàng)目的動(dòng)力，提升研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量;第三，適當(dāng)增加研究生資助項(xiàng)目，設(shè)立校內(nèi)項(xiàng)目補(bǔ)助基金，根據(jù)國家與社會(huì)目前的發(fā)展需求，擴(kuò)大研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量，增加學(xué)科課題資助力度，使不同學(xué)科的研究生增加獲得科研項(xiàng)目補(bǔ)助資金的比例，鼓勵(lì)并扶持學(xué)生申請科研創(chuàng)新項(xiàng)目，并向條件薄弱與資源短缺的學(xué)生傾斜。

（二）客觀反映社會(huì)需求與精準(zhǔn)把握學(xué)生需求，鼓勵(lì)社會(huì)多元力量參與

研究生教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，在提供社會(huì)服務(wù)與科研創(chuàng)新過程中發(fā)揮重要作用。應(yīng)增加社會(huì)力量的投入，客觀反映社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投入與社會(huì)需求供給平衡。第一，充分發(fā)揮高校的特色專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)展社會(huì)資源，搭建社會(huì)資源與學(xué)校資源合作平臺，讓學(xué)生參與到社會(huì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)中，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)對高層次人才的需求，也滿足了學(xué)生提升實(shí)踐能力的需要，通過給予研究生相應(yīng)的薪金報(bào)酬，解決研究生基本生活保障與提升生活水平的問題，從而促進(jìn)研究生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量大幅度提升。第二，國家應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、慈善團(tuán)體以及公民個(gè)人積極參與研究生資助的工作。倡導(dǎo)社會(huì)各界對研究生教育的關(guān)注，引入和對接社會(huì)力量，將社會(huì)力量對接學(xué)校資助工作的窗口，降低社會(huì)資助的門檻，搭建社會(huì)力量與研究生助學(xué)的橋梁，引導(dǎo)社會(huì)資助家庭貧困學(xué)生，提高研究生資助的廣度與深度。最后，通過設(shè)立“校友獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)優(yōu)秀校友回饋建設(shè)母校，設(shè)立多種助學(xué)資助項(xiàng)目，例如“創(chuàng)新項(xiàng)目”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”“路費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目”“伙食補(bǔ)助項(xiàng)目”“住宿補(bǔ)助津貼”等各類型資助項(xiàng)目，使符合條件的研究生得到來自校友力量的支持。

（三）建立精準(zhǔn)資助育人模式，實(shí)現(xiàn)研究生資助供需平衡

研究生資助政策的核心就是通過資助政策“精準(zhǔn)識別”學(xué)生的差異化需求，精確靶向研究生的實(shí)際困難及訴求。實(shí)現(xiàn)研究生資助供需平衡，應(yīng)從以下幾方面做出努力。

第一，規(guī)范貧困認(rèn)定程序。在生源地進(jìn)行貧困認(rèn)證時(shí)，基層組織需要通過走訪調(diào)查，對低收入家庭核算收支情況、相關(guān)證明加以佐證來核實(shí)申請者的情況，確保貧困認(rèn)定的真實(shí)性與有效性。學(xué)校在對貧困生進(jìn)行貧困認(rèn)定時(shí)，依照觀察生活情況、突發(fā)事件情況為主要評定標(biāo)準(zhǔn)，健全個(gè)人信用制度，建立貧困生信息管理系統(tǒng)與監(jiān)督反饋機(jī)制，反對“不貧裝貧、貧而不貸”的現(xiàn)象，確?！罢尕毨ж毑涣耍儇毨Р夭蛔　钡那闆r，提高資助效率。加強(qiáng)評定過程的公平性，也是政策執(zhí)行的關(guān)鍵、政策效果的保障，同樣也是保持政策權(quán)威性的必然要求。

第二，建立精準(zhǔn)化資助育人模式。在研究生資助體系中，保障型資助體系已基本能夠滿足大多學(xué)生基本生活保障的需求，但是對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生而言，同一化的資助難以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難多樣化、個(gè)性化的需求。建立精準(zhǔn)化資助育人模式要確保資助對象精準(zhǔn)，對接現(xiàn)有的貧困信息系統(tǒng)與檔案，采集困難學(xué)生的大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)智能識別模型，矯正認(rèn)定過程中存在的偏差。

第三，確保資助舉措精準(zhǔn)。深入了解困難學(xué)生基本情況、困難訴求、興趣愛好以及未來成長發(fā)展的需求，分情況、分類別制定出個(gè)性化精準(zhǔn)資助方案。

第四，確保資助過程精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)研究生資助工作的動(dòng)態(tài)化與共享化，實(shí)現(xiàn)地方、家庭貧困信息系統(tǒng)與學(xué)校貧困數(shù)據(jù)信息相銜接，確保資助育人工作因需而供、因供而優(yōu)。

第五，確保教育導(dǎo)向精準(zhǔn)。高校資助工作歸根結(jié)底是一項(xiàng)育人工作，需以思想教育為導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨的教育方針、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用個(gè)人成長成材回饋社會(huì)，確保研究生資助供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力。

（四）加強(qiáng)政策宣傳，完善研究生資助過程評估監(jiān)督機(jī)制

以研究生需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)資助工作的緊密跟蹤與落實(shí)，確保資助各個(gè)環(huán)節(jié)的公開透明，加強(qiáng)研究生資助的宣傳、監(jiān)督與評價(jià)工作。

第一，學(xué)校應(yīng)運(yùn)用智慧信息技術(shù)手段對研究生資助政策、評選指標(biāo)進(jìn)行多渠道、多平臺宣傳，建立并完善學(xué)校官網(wǎng)關(guān)于資助政策宣傳網(wǎng)頁專欄，及時(shí)更新資助政策相關(guān)內(nèi)容、評選條件、公示公告等內(nèi)容。一方面，研究生可以通過查詢官網(wǎng)清楚查詢相關(guān)政策內(nèi)容，有利于學(xué)生科學(xué)了解、遵守政策內(nèi)容;另一方面，可面對研究生資助工作實(shí)行監(jiān)督反饋。

第二，完善研究生資助工作的監(jiān)督反饋機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善研究生評估機(jī)制，針對不同類別的資助政策建立不同的評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，保障研究生資助體系的科學(xué)性與合理性。

第三，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)師在資助過程中的評估責(zé)任，導(dǎo)師通過研究生科研學(xué)習(xí)、生活條件、德育情況以及綜合素質(zhì)等方面，參與資助評定過程，對導(dǎo)師培養(yǎng)工作進(jìn)行公開監(jiān)督。

第四，完善信息及時(shí)反饋機(jī)制，加強(qiáng)評定過程的規(guī)范性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)召開相關(guān)問題研討會(huì)，邀請相關(guān)專家、教師、學(xué)生代表共同參與，深入探究問題并提出相關(guān)意見與建議，對學(xué)生進(jìn)行定時(shí)調(diào)查，了解學(xué)生對資助政策的真實(shí)想法，對資助的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督反饋，避免任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)評選不公平的現(xiàn)象，確保資助政策瞄準(zhǔn)性與效果性的精準(zhǔn)度，避免任何“漏助”與“錯(cuò)助”的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的歷史交匯時(shí)期，研究生教育承擔(dān)著社會(huì)高水平創(chuàng)新科研能力與高層次服務(wù)社會(huì)的重任，所以必須要立足我國國情，制定出具有中國特色的研究生資助體系。以學(xué)生需求為導(dǎo)向，完善研究生投入機(jī)制與資助政策，保障研究生基本生活水平，提供多元化資助種類與資助方式，精準(zhǔn)靶向研究生差異化需求，促進(jìn)并提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)教育公平、高校育人工作與學(xué)生成長發(fā)展具有重要的研究與實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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（薦稿人：孟凡麗，新疆大學(xué)黨委副書記，教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）