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    南陽市縣域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位及實(shí)施路徑

    2022-03-25 12:04:11王聰珊
    商展經(jīng)濟(jì)·上半月 2022年3期
    關(guān)鍵詞:比較優(yōu)勢縣域經(jīng)濟(jì)南陽市

    摘 要:近年來,南陽基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下,利用縣域的比較優(yōu)勢因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)在整體實(shí)力、發(fā)展水平等方面均取得了顯著成效。但在發(fā)展的過程中也存在一些短板,比如縣域人口流失有加重趨勢、縣域間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)集聚平臺不足等問題。本文在分析南陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位,一是抓牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),二是發(fā)揮比較優(yōu)勢,立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,深度挖掘潛在價(jià)值,切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣富民的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高南陽市縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力,并提出了推動(dòng)南陽市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑,以供參考。

    關(guān)鍵詞:南陽市;縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;特色定位;比較優(yōu)勢

    本文索引:王聰珊.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì),2022(05):-118.

    中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    南陽地域廣闊,人口眾多,是河南省的一個(gè)人口大市,第七次人口普查結(jié)果顯示,南陽市常住人口為971.31萬,僅次于省會鄭州,是河南省第二人口大市。其中,縣域人口為816.91萬,占南陽市總?cè)丝诘?4%,如此龐大的人口規(guī)模不僅孕育著巨大的潛在消費(fèi)市場,其內(nèi)生的“造血”“補(bǔ)血”系統(tǒng)還是確保經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。根據(jù)南陽市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,2021年前三季度,縣域經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的70.8%,高于2020年同期0.2個(gè)百分點(diǎn);同比增長8.8%,高于城區(qū)經(jīng)濟(jì)0.6個(gè)百分點(diǎn),高于全市平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)??h域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長6.3個(gè)百分點(diǎn),對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為72.2%,是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。

    近年來,國家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,習(xí)近平總書記多次深入縣域調(diào)研并發(fā)表重要講話,明確提出“縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”,要“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來”“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。南陽市深入貫徹黨的方針政策,2021年數(shù)據(jù)顯示,7個(gè)貧困縣全部摘帽,90.2萬貧困人口全部脫貧,1112個(gè)貧困村全部退出。鄧州成為全省首批踐行縣域治理“三起來”的示范縣(市),西峽縣蟬聯(lián)全國文明城市稱號,方城縣、唐河縣榮獲全國文明城市提名縣稱號,7個(gè)縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城,6個(gè)縣成功創(chuàng)建國家園林縣城,5個(gè)縣市成功創(chuàng)建省級文明城市,國家級“四好農(nóng)村路”示范縣達(dá)到3個(gè)……

    那么,在南陽市以強(qiáng)縣富民為主線,以改革發(fā)展為動(dòng)力,以城鄉(xiāng)貫通為途徑的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)背景下,還有哪些不足的地方?突破口在哪兒?如何更好地找準(zhǔn)定位、彰顯特色?

    1 南陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

    1.1 南陽市縣域人口流失有進(jìn)一步加重的趨勢,縣級區(qū)域人口變動(dòng)不均衡性進(jìn)一步突出

    南陽市統(tǒng)計(jì)局資料顯示,在南陽市16個(gè)縣(市、區(qū))中,有5個(gè)縣(區(qū))常住人口增加,增量為25.1萬,其中宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)三個(gè)區(qū)增加20.7萬,占82.3%;有11個(gè)縣(市、區(qū))常住人口減少,減量為80.1萬,其中鄧州市、唐河縣、淅川縣三縣市減少56.4萬,占70.4%。縣域是吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體,人口也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ),人口流失意味著就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)存在短板。一方面,縣域的財(cái)政發(fā)展受到制約,財(cái)政支出不足,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不能和大城市相提并論,包括醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等資源匱乏,無法滿足一些年輕人的需求,導(dǎo)致人口流失。另一方面,在縣域,因?yàn)闆]有完備的市場機(jī)制,在吸引人才、吸引要素、吸引產(chǎn)業(yè)方面比較困難,以上幾個(gè)方面原因?qū)е驴h域的就業(yè)承載能力比較弱。

    1.2 南陽市各縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展良好,但差距持續(xù)擴(kuò)大

    受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展不平衡的影響,17個(gè)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值差距較大,2019年上半年總量排名前三位的分別是鄧州市(197.04億元)、臥龍區(qū)(192.18億元)、唐河縣(161.93億元),增速排名前三位的分別是高新區(qū)(9.7%)、鴨河工區(qū)(8.4%)、宛城區(qū)(7.9%),增速最高的高新區(qū)(9.7%)高于增速最低的官莊工區(qū)(4.8%)4.9個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)總量來看,2021年前三季度全市17個(gè)縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元的有3個(gè),分別是鄧州市、臥龍區(qū)和唐河縣。從以上數(shù)據(jù)可以看出,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距依然較大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度較高,加劇區(qū)域的不協(xié)調(diào)和不平衡發(fā)展,阻礙區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,消費(fèi)潛力無法得到充分釋放,從而形成惡性循環(huán)。

    1.3 南陽市縣域產(chǎn)業(yè)集聚平臺不足

    縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以零散中小企業(yè)為主,而高質(zhì)量、規(guī)模大、影響廣泛的企業(yè)都集中在大城市的開發(fā)區(qū)。南陽市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,第二產(chǎn)業(yè)增加值增速居前三位的分別是鴨河工區(qū)(11.8%)、高新區(qū)(9.1%)、西峽縣(8.6%)、南召縣(8.6%)。受工業(yè)基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目投資及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,縣區(qū)之間工業(yè)發(fā)展存在較大差距,其中工業(yè)增加值增速最高的地區(qū)(12.2%)比增速最低的地區(qū)(1.4%)高出10.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸引就業(yè)的重要載體,縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)與大城市的開發(fā)區(qū)存在差距,是因?yàn)榭h域高質(zhì)量企業(yè)不多,吸引力不夠,這就要求縣域立足于自身優(yōu)勢,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大影響力,吸引人才就業(yè)。

    2 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位

    2.1 抓牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

    依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主陣地,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)要素集約。在發(fā)展模式上,有產(chǎn)業(yè)聚集型發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型發(fā)展模式、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)型發(fā)展模式。近年來,鎮(zhèn)平縣在玉雕加工、玉石銷售、玉文化傳播方面做大做強(qiáng),采購、加工、品牌創(chuàng)建、電商營銷、物流一體化形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行突破創(chuàng)新,在電子商務(wù)和營銷方面形成專業(yè)化、系統(tǒng)化的運(yùn)營模式,最終達(dá)到300億元的年銷售額,這是產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展的典型案例。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型發(fā)展模式上,淅川縣林果業(yè)發(fā)展將近40萬畝,因地制宜地種植軟籽石榴、黃金梨、薄皮核桃等農(nóng)作物,在綠色發(fā)展的理念下,探索高效生態(tài)發(fā)展模式。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)型發(fā)展方面,南召縣建立中藥材、食用菌、苗木花卉、柞蠶等特色種植養(yǎng)殖基地125個(gè),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1905家,1.3萬余貧困戶通過參加務(wù)工、土地入股、輻射帶動(dòng)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式,實(shí)現(xiàn)戶均年增收5000元。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇方面,重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),重塑產(chǎn)業(yè)格局,著力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭,大數(shù)據(jù)、智能科技產(chǎn)業(yè)為支撐,健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,將園區(qū)、科技孵化器、基金、區(qū)塊鏈有機(jī)融合,最終把新城區(qū)打造成為推動(dòng)南陽大城市建設(shè)的新興經(jīng)濟(jì)增長極,成為引領(lǐng)南陽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新高地。

    2.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢

    充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,從發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手,形成各自的發(fā)展特色和發(fā)展模式,依托因地制宜的發(fā)展方式,基于自身的自然區(qū)位優(yōu)勢、文化旅游優(yōu)勢、人文地理優(yōu)勢,在綠色發(fā)展的前提下,在鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)下,尋找優(yōu)勢增長極。

    (1)在文化旅游資源方面,內(nèi)鄉(xiāng)縣衙以官署文化、民俗文化、廉政文化、建筑文化、匾聯(lián)文化、禮儀文化吸引著八方游客,還排演了不同的相關(guān)節(jié)目,讓游客切身體會到非遺文化的博大精深,利用信息化實(shí)現(xiàn)與游客互動(dòng)。正在建設(shè)的歷史文化街區(qū)設(shè)置官德廉政文化街、報(bào)恩堂、二十四孝等歷史人文景點(diǎn),形成集旅游購物、住宿餐飲、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代旅游特色商業(yè)街區(qū),充分發(fā)揮了文化旅游資源優(yōu)勢。

    (2)在自然景觀優(yōu)勢方面,西峽老界嶺整合優(yōu)勢資源,大力發(fā)展避暑養(yǎng)生、休閑度假游,帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚整合、轉(zhuǎn)型升級。以老界嶺為核心,集中各種資源打造老界嶺避暑養(yǎng)生區(qū)、樺樹盤山地運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、伏牛大峽谷生態(tài)觀光區(qū),形成種類多樣、體驗(yàn)豐富的休閑度假產(chǎn)品體系。

    (3)推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”,新野縣新甸鎮(zhèn)津?yàn)炒搴屯鸪菂^(qū)漢冢鄉(xiāng)盧園等分別依托當(dāng)?shù)靥厣^光農(nóng)業(yè),走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。西峽五里橋鎮(zhèn)黃獅農(nóng)游一體示范區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)吳埡石頭村、淅川縣鳳凰古寨藝術(shù)村、特色民宿魚庫村、南召鐵佛寺石頭村、新野津?yàn)炒?、前營白廟民俗村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得發(fā)展,重點(diǎn)突出旅游元素。

    3 南陽縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

    3.1 培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,提高綜合服務(wù)承載力

    其一,政府要加大對產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度,加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合,促進(jìn)競爭優(yōu)勢的形成。其二,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在新一代信息技術(shù)變革的浪潮中,抓住機(jī)遇,培育一批新興產(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè),提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展。其三,產(chǎn)業(yè)群輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn),因地制宜地利用資源稟賦開發(fā)新產(chǎn)品,連接城鄉(xiāng)和服務(wù)市場因素,提高綜合服務(wù)承載力,從而拉動(dòng)就業(yè),促進(jìn)消費(fèi),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

    3.2 踐行綠色發(fā)展理念,探索特色發(fā)展新格局

    其一,縣域要遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目發(fā)展,積極推進(jìn)清潔能源、節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目落地,對鋼鐵、化工、建材、紡織等綠色行業(yè)進(jìn)行改造。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植,推進(jìn)工業(yè)綠色升級,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。其二,構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合的高品質(zhì)縣域,利用生態(tài)稟賦,探索具有特色的綠色生態(tài)模式。其三,因地制宜地明確產(chǎn)業(yè)主攻方向,利用縣域比較優(yōu)勢因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,避免同質(zhì)化競爭,提高特色產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

    3.3 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村貫通融合,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點(diǎn)和依托,針對城鄉(xiāng)生活水平差距較大、鄉(xiāng)村地區(qū)治理水平較弱的問題,可以引入平臺經(jīng)濟(jì)、新媒體營銷等方式拓寬鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)空間,助力農(nóng)村人口回流和實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,圍繞居民需求,兼顧農(nóng)民和外出務(wù)工人員兩地分居、留守兒童、留守婦女、留守老人的問題提供解決方案,建設(shè)能提供設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新型城市中心,提高居民生活品質(zhì)。

    縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體、紐帶和主戰(zhàn)場,全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

    3.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,激活縣域經(jīng)濟(jì)潛力

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要善于打破固有的發(fā)展模式,加大引進(jìn)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺的力度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要跟隨5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在格局設(shè)計(jì)上,強(qiáng)化一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。以縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等為重點(diǎn),推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)的普及應(yīng)用,鼓勵(lì)社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品,引導(dǎo)城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

    4 結(jié)語

    未來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢必定是從封閉發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、從完成脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式向城鄉(xiāng)深度結(jié)合模式轉(zhuǎn)變、從資源環(huán)境粗放消耗型向可持續(xù)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變、從零散的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺集聚型轉(zhuǎn)變。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,必須充分發(fā)揮人力資源、自然資源、文化和區(qū)位等優(yōu)勢,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?;⒁?guī)模經(jīng)濟(jì)外向化,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。

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