奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟強縣樣板

祁從峰

省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。近年來，建湖堅持立足區(qū)位條件和資源稟賦，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為著力點，把獨特的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為差異化競爭力，全力推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣建設(shè)，被評為全國綜合實力百強縣、科技創(chuàng)新百強縣、綠色發(fā)展百強縣。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是建湖邁向現(xiàn)代化的必由之路。站在新的歷史起點，我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入全省“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，努力在江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中爭當(dāng)“優(yōu)等生”。

持續(xù)深耕生態(tài)經(jīng)濟

踐行新發(fā)展理念的根本要求?！熬G水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了指引。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，是建湖促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。建湖全力打造高端裝備、新能源、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總量占全縣工業(yè)比重達(dá)70%，實現(xiàn)了由化工大縣向綠色工業(yè)強縣的蝶變。在實踐中，我們收獲了走生態(tài)經(jīng)濟之路的信心，也更堅定了未來以生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣建設(shè)的決心。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展浪潮的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，建湖正進(jìn)入長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略疊加的黃金階段。這些重大戰(zhàn)略無不凸顯“生態(tài)”二字，特別是省第十四次黨代會明確提出要著力打造江蘇發(fā)展的“綠心”。建湖作為江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心板塊，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的思路與這些重大戰(zhàn)略高度契合、一脈相承，是塑造區(qū)域核心競爭力的一把“金鑰匙”。我們迫切需要抓住這一重大機遇期和窗口期，放大生態(tài)優(yōu)勢，堅定走具有建湖特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”現(xiàn)代化建設(shè)路徑。

立足縣情促發(fā)展的現(xiàn)實選擇。建湖生態(tài)底蘊厚、碳匯能力強，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度排名均居省市前列，是國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，具有較強的生態(tài)競爭力。但建湖資源稟賦少、環(huán)境容量小、承載能力弱，注定不能走傳統(tǒng)粗放型發(fā)展道路。必須揚長避短，以爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為抓手，將“生態(tài)美”的資源稟賦轉(zhuǎn)化成“經(jīng)濟強”的現(xiàn)實優(yōu)勢，切實改變產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動接受者、發(fā)展上的跟隨者的現(xiàn)狀。

走深走實“兩化”路徑

做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)“強基礎(chǔ)”。良好的生態(tài)資源是建湖最寶貴的財富，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟最基礎(chǔ)的保障，需要精心保護(hù)、永續(xù)傳承。嚴(yán)格生態(tài)空間管控。進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，堅持企業(yè)一律進(jìn)園區(qū)的方向不動搖，探索實施“一區(qū)多園”發(fā)展模式，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動建湖開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在省級園區(qū)中均進(jìn)入前10位。強化生態(tài)濕地修復(fù)。九龍口濕地生態(tài)修復(fù)入選省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”，我們將繼續(xù)深入實施湖蕩濕地保育工程，扎實開展生物多樣性保護(hù)，提高濕地自身生態(tài)調(diào)節(jié)能力和環(huán)境承載力。堅決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。著力整治環(huán)境污染，推動環(huán)境治理從末端治理向源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。積極踐行綠色理念，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建，每年新增省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)10個。

推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“增動能”。近年來，建湖加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，搶抓“雙碳”風(fēng)口，新能源產(chǎn)業(yè)從無到有，形成特色性產(chǎn)業(yè)鏈，到“十四五”末產(chǎn)業(yè)總量將達(dá)到800億元;率先開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，連續(xù)3次創(chuàng)成省土地節(jié)約集約利用模范縣，新上項目閑置資產(chǎn)利用占比達(dá)80%以上。堅持增量優(yōu)選，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，始終把抓招商、上項目作為重點，對內(nèi)深耕長三角和粵港澳，對外積極融入中日韓小循環(huán)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、“飛地經(jīng)濟”，前置評估招引項目投資強度、用地規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等要素，提高項目的“含金量”和“含綠量”，力爭“十四五”期間，工業(yè)開票銷售年均增幅達(dá)25%以上。加快存量提升，以降碳為戰(zhàn)略方向，打造資源集約利用綜合評價“升級版”，推動運用范圍實現(xiàn)一二三產(chǎn)全覆蓋，對ABCD四檔企業(yè)制定差別化政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。同時，研究制定工業(yè)企業(yè)能級提升三年行動計劃，每年篩選一批規(guī)模企業(yè)、科技成長型企業(yè)，通過戰(zhàn)略性重組、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，三年時間培育1000家企業(yè)，全面提升企業(yè)競爭力。

加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“添活力”。拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，做足“生態(tài)+”文章，全力打造長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、里下河地區(qū)最具代表性的生態(tài)濕地旅游度假目的地“生態(tài)品牌”。深耕“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行稻田綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)模式，做好遇建湖鮮、建湖大米、九龍口大閘蟹等品牌文章，提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品比重，打造生產(chǎn)加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，真正體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟內(nèi)涵。目前，建湖已擁有全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)力“生態(tài)+旅游”，創(chuàng)新文化生態(tài)旅游融合發(fā)展模式，做好“1+2+2”文章，突出九龍口景區(qū)一個龍頭引領(lǐng)，強化陸秀夫紀(jì)念館、喬冠華故居兩個景區(qū)重點支撐，推動淮劇、雜技兩大國家級非遺文化有機融合，全力推進(jìn)高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”，叫響“水韻江蘇”九龍口生態(tài)文旅品牌，真正把好風(fēng)景變成好經(jīng)濟。

保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，好的規(guī)劃就是生產(chǎn)力。立足生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展定位，通過構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃引導(dǎo)機制，打破各空間規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、條塊分割現(xiàn)象?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類專項規(guī)劃，加強與省市規(guī)劃的無縫對接，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等有機融合。建湖土地綜合整治在全國率先破題，持續(xù)放大全域土地綜合整治試點示范效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

完善生態(tài)保障機制。建湖在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟過程中探索形成了一批制度性創(chuàng)新成果，連續(xù)5年將“加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系”作為縣委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點改革任務(wù)，率先推行招商引資項目預(yù)審制度等，有力保證了生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我們將優(yōu)化考核評價機制，研究制定可操作的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)體系，并納入年度綜合考核，逐步提高考核權(quán)重，對招引符合生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)項目，投資額實行上浮考核認(rèn)定。完善要素保障機制，堅持向上爭取資源和縣級統(tǒng)籌相結(jié)合，加大綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等全方位支持力度。探索多元投入機制，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金，積極落實碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，引導(dǎo)發(fā)展權(quán)的合理轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，讓生態(tài)資本加快實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值。

堅持典型示范帶動。2021年7月，“建湖有戲”城市品牌正式對外發(fā)布，“靈龍水鄉(xiāng)·淮雜故里”口號高亢響亮，彰顯了建湖堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的姿態(tài)與決心。未來，我們將全力打造特色生態(tài)品牌，搶抓全國首批屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)試點機遇，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)展應(yīng)用，積極探索低碳城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家級新能源發(fā)電基地。主動融入跨區(qū)域生態(tài)治理體系，圍繞建設(shè)江蘇發(fā)展的“綠心”和“生態(tài)大公園”，利用境內(nèi)豐富的湖蕩濕地資源，在沼澤濕地碳匯方面先行先試，為全省碳匯發(fā)展提供試點經(jīng)驗?！?/p>

（作者系中共建湖縣委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光