把好“區(qū)政合一”發(fā)展的辯證法

葉冬華

江蘇省第十四次黨代會擘畫了“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的美好藍圖，為基層今后五年發(fā)展指明了前進方向。2021年6月，著眼于省委賦予泰州“打造崛起中部產(chǎn)業(yè)增長極”的重大使命，泰州醫(yī)藥高新區(qū)與高港區(qū)啟動融合發(fā)展，這是全省第四個、長江以北第一個推行“區(qū)政合一”管理體制改革的開發(fā)區(qū)。融合后的醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）趕考現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫融合發(fā)展新篇章，關(guān)鍵是要科學(xué)把握發(fā)展的辯證法，堅定不移推進“創(chuàng)新、綠色、融合”發(fā)展。

著眼創(chuàng)新發(fā)展，在新與舊之間把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。習(xí)近平總書記指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。對醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）來講，就是要抓緊抓牢創(chuàng)新這根主線，推動發(fā)展從外延擴張走向內(nèi)涵增長，從要素拉動走向創(chuàng)新驅(qū)動，從傳統(tǒng)生產(chǎn)走向高端“智”造。在產(chǎn)業(yè)集聚上體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“產(chǎn)城一體”思路，深入開展生產(chǎn)力布局研究，編制實施泰州國土空間總體規(guī)劃醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）分區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)解決“用地怎么分、產(chǎn)業(yè)怎么落、項目怎么布”的問題。聚焦“醫(yī)”和“藥”兩大主題，大力推進高質(zhì)量項目建設(shè)“三比一提升”行動，力爭到“十四五”末，建設(shè)成為全國知名的抗體藥物產(chǎn)業(yè)化基地、全國疫苗產(chǎn)業(yè)地標、特醫(yī)配方食品中國第一高地，診斷試劑及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚度全國第一，躋身全國化學(xué)藥新型制劑和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在轉(zhuǎn)型升級上體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。中國醫(yī)藥城的發(fā)展，前15年主要依靠引進高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、搭建專業(yè)化平臺孵化企業(yè)，今后15年必須布局細胞治療、基因檢測等未來產(chǎn)業(yè)，搶占新賽道、新風(fēng)口。結(jié)合泰州科技新城規(guī)劃，依托長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱國創(chuàng)中心），加快先導(dǎo)區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，共建區(qū)域創(chuàng)新綜合體;借鑒省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的成功經(jīng)驗，委托國創(chuàng)中心運營管理創(chuàng)新綜合體和相關(guān)公共服務(wù)平臺;開展離岸孵化合作，率先承接國創(chuàng)中心醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，鏈接上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展“卡脖子”和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，力爭五年后全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達60%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.5%，挺進全省前列、位居全國高新區(qū)第一方陣。牢牢把握“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”趨勢，通過政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速企業(yè)賦能強智、擴能增效，五年內(nèi)建成智能示范工廠10家、示范車間120個，建成省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺6個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度全覆蓋。在園區(qū)改革上體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。按照“充分授權(quán)、產(chǎn)業(yè)邏輯、公司化運作、全員聘用、KPI考核”五個原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實行“園區(qū)管理辦公室+集團公司”的管理模式，實行公司化運營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)。強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，打造頭部企業(yè)帶動、垂直整合鏈條、一二三產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)通、數(shù)字經(jīng)濟賦能裂變的特色園區(qū)。

著眼綠色發(fā)展，在高與低之間增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢。推動綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于尊重規(guī)律，正確把握開發(fā)與保護的辯證關(guān)系，變粗放利用為集約利用、變低效利用為高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相得益彰、美美與共。從歷史看，需要體現(xiàn)逐步還清欠賬的擔(dān)當(dāng)。醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）雖然在生態(tài)建設(shè)上付出大量努力，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在一些差距。解決這些問題，一方面，需要突出治“已病”，持續(xù)開展環(huán)保體檢，深入實施系統(tǒng)保護修復(fù)，加強綜合治理的系統(tǒng)性和整體性，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，努力做到全局和局部相配套、治標和治本相結(jié)合、漸進和突破相銜接。另一方面，需要突出防“未病”，堅持“破”“立”并舉，結(jié)合“五未土地”整治，破無效供給、低端產(chǎn)能，立高端環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)，通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新提升，努力實現(xiàn)從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。從當(dāng)下看，需要扛起重現(xiàn)一江清水的責(zé)任?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面，群眾反映較多的，是河道，是水質(zhì)。水體污染，表象在水里，根子在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)，這就需要嚴格落實河湖長制，強化系統(tǒng)思維，把好整體脈絡(luò)，按照“控排截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的思路，實行水里和岸上一體化治理。同時，堅持以透引景、還水于民，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，注重樹喬灌、花草藤配置得當(dāng)，大中小、高低平錯落有致，打造具有臨江濱河特色的城市公共空間，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。從未來看，需要強化永續(xù)綠色發(fā)展的預(yù)期。堅持算好長遠賬、整體賬、綜合賬，圍繞生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)鏈，真正讓“綠水青山”成為“金山銀山”。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，鞏固提升中央、省市環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改成效，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全面開展“水氣土”突出問題專項整治，統(tǒng)籌做好保護與修復(fù)、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相關(guān)工作，打造生態(tài)命運共同體。

著眼融合發(fā)展，在分與合之間營造攜手發(fā)展新態(tài)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，只有用發(fā)展、聯(lián)系的觀點看問題，立足形成以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，妥善處理好局部與整體的關(guān)系，提高資源空間配置效率，才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。在戰(zhàn)略上，做出的謀劃都要著眼區(qū)域融合。醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）融入長三角一體化，就是要在發(fā)展理念上登高望遠、搶占先機，在工作思路上采石攻玉、取長補短，在錯位競爭、優(yōu)勢互補中尋找契合點、打造新亮點，全力推進更寬領(lǐng)域的觀念融合、更高層次的產(chǎn)業(yè)融合、更廣范圍的空間融合，既干好“自己”的事，也做好“一起”的事，推動資源要素統(tǒng)籌優(yōu)化、節(jié)點空間匹配呼應(yīng)、城市功能一體聯(lián)動，努力“向南而進、融入蘇南、接軌滬寧”。在戰(zhàn)術(shù)上，制定的政策都要指向城鄉(xiāng)融合。目前，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）仍然處于工業(yè)化后期的起步階段，城鎮(zhèn)化率低于蘇南，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相對均衡，這既是短板和弱項，也是潛力和空間，只要統(tǒng)籌好“四化同步”進程，就具備做強城市和做強產(chǎn)業(yè)一體推進的后發(fā)優(yōu)勢。要把城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型放在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大背景下去謀劃、推進，大力實施城市更新行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。在城市，圍繞“水清、綠透、文昌、城秀”目標，以文明城市創(chuàng)建為抓手，有序?qū)嵤熬赂咝隆比晷袆佑媱?，不斷提升城市功能形象。在農(nóng)村，圍繞“清爽、整潔、和諧、自然”目標，編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，分類示范、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，用好的政策、好的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、進鎮(zhèn)入城。在操作層面上，出臺的措施都要有利于產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，推動產(chǎn)城融合是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在具體操作中，要圍繞“東進、西優(yōu)、南聯(lián)、北融”的城市發(fā)展思路，加強統(tǒng)籌謀劃，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)驅(qū)動城市更新、完善城市功能，以城市為載體拓展產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，通過產(chǎn)城融合發(fā)展充分滿足人的發(fā)展需求，達到人、產(chǎn)、城三者之間和諧共進，走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的特色之路?！?/p>

（作者系泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記、高港區(qū)委書記）

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