脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀與思考
——以靖遠(yuǎn)縣興堡子川為例

李霞春

(靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局 甘肅白銀 730600)

水利脫貧一直是脫貧攻堅工作的重心，尤其是針對像靖遠(yuǎn)縣這樣長期被飲水難、用水難問題困擾的貧困縣，十幾個貧困村，更應(yīng)該借助水利脫貧的深入開展，興建水利工程、水利設(shè)施，真正帶領(lǐng)這里的居民實現(xiàn)飲水用水“兩不愁，三保障”，切實促進(jìn)農(nóng)民脫貧與鄉(xiāng)村振興工作的有序開展，為靖遠(yuǎn)縣真正摘掉“貧困縣”的帽子奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 管理機(jī)制不完善

為了盡早打贏靖遠(yuǎn)縣的脫貧攻堅戰(zhàn)，隨著水利扶貧工作的深入開展與推進(jìn)，一系列相關(guān)的飲水安全工程建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著[1]。截止目前，靖遠(yuǎn)縣興堡子川農(nóng)村飲水安全工程確保戶戶、人人安全飲水目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一共完成了14 436 戶自來水入戶的目標(biāo)。除此之外，由于北灘鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、五合鎮(zhèn)、靖安鄉(xiāng)這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口基數(shù)較大，給政府的脫貧工作帶來了不小的挑戰(zhàn)與困難，尤其是對水利扶貧工作，基于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理區(qū)域廣且復(fù)雜，實現(xiàn)戶戶通水就顯得尤為困難。在制訂具體針對性的解決方案之后，各個部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，及時調(diào)配機(jī)械力量，開始挖道修供水房，在這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共建集中供水房39座，一共成功為718戶零散戶解決了用水、飲水的問題，切實改善了這里居民的飲水條件，從此他們便不再為收集更多的雨水而奔波，人們的生活也跟著富起來。雖然靖遠(yuǎn)縣興堡子川農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著的成就，但是隨之引發(fā)的各類管理問題不容忽視，例如管理機(jī)制不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全等，都嚴(yán)重影響著工程的質(zhì)量和效率。首先，工程管理制度并沒有落實責(zé)任到人，也沒有收取相應(yīng)的工程維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致用戶即使出現(xiàn)了簡單的用水故障，也會找到相應(yīng)的維修和保養(yǎng)人員，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門的服務(wù)成本大大增加，且維修與保養(yǎng)相關(guān)的人員供不應(yīng)求，飲水戶怨聲載道。其次，管理機(jī)制不完善還體現(xiàn)在重視建設(shè)看清管理方面，最終呈現(xiàn)出來的一個局面就是年年建工程，處處有問題的惡性循環(huán)，還有一方面的原因就是對相關(guān)管理人員沒有做好相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，導(dǎo)致技術(shù)人員在面臨一些復(fù)雜問題的時候顯得手足無措，既浪費(fèi)了時間和人力，又不能保證工程管理質(zhì)量，致使工程并不能按照理想中的樣子推行[2]。

1.2 工程施工不規(guī)范

一部分飲水工程由于各方面的主客觀原因并沒有按照原先的計劃施工，導(dǎo)致施工質(zhì)量經(jīng)不起時間的考驗，遺留下來了各種問題，例如：蓄水池出現(xiàn)了滲漏，飲水管道鋪設(shè)不合理，存在著安全隱患，尤其是冬天天氣寒冷，如果飲水戶不能采取有效措施為管道做好保暖工作的話，很容易出現(xiàn)炸裂的問題，造成用戶損失。其次，在施工過程中，一些工程常用的基礎(chǔ)材料如鋼筋、水泥、管道等在采買或者發(fā)放時并沒有經(jīng)過正規(guī)渠道，嚴(yán)格把關(guān)，或者出現(xiàn)手續(xù)不齊全的問題，都將導(dǎo)致問題材料用于飲水工程之后出現(xiàn)一系列相關(guān)問題，既是對材料的一種浪費(fèi)，更是對人民群眾的不負(fù)責(zé)任，給他們的財產(chǎn)和生命造成威脅，且在人民群眾中的口碑也不高，嚴(yán)重?fù)p害了政府和相關(guān)施工單位的形象。最后，水利脫貧工作中涉及的項目眾多，且劃分的單元都比較細(xì)碎，相對應(yīng)的工程材料數(shù)量以及資料復(fù)雜程度可想而知，如果審計部門沒有及時調(diào)配人力、物力，很可能導(dǎo)致飲水工程的竣工日期延遲，工程結(jié)算以及資金兌付嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響工程的順利交付，降低工作人員的工作積極性與熱情[3]。

1.3 工程建設(shè)不平衡

由于一部分貧困區(qū)縣的人民素質(zhì)偏低，且存在嚴(yán)重的依靠心理，只等待著政府施工人員開挖管槽，自己不付出基礎(chǔ)勞動力，一心只想著飲水和用水，嚴(yán)重與政府相關(guān)部門制定的飲水安全理念相違背，他們自以為是地認(rèn)為，只要政府出錢，就一定能順利幫助他們解決用水問題，否則就不能順利完成國家下達(dá)的脫貧任務(wù)[4]。這種“等、靠、要”的心理導(dǎo)致工程建設(shè)并不平衡，很多用戶遲遲吃不上安全、衛(wèi)生、健康的水，嚴(yán)重制約了飲水安全工程的建設(shè)和發(fā)展。另外，一些地區(qū)外出務(wù)工人員相對較多，即使政府牽頭，也未必能順利完成施工，導(dǎo)致施工進(jìn)度遲遲提不上來，甚至到了時間節(jié)點(diǎn)仍有部分村民沒有順利吃上水，工程也完不成相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)。最后，特別是一些自建的飲水安全工程，由于村民存在攀比的心理，新建的管道卻要求更換，造成管道的極大浪費(fèi)，也給施工單位和人員帶來了相應(yīng)的困難，更有甚者，在上級領(lǐng)導(dǎo)巡視或者檢查的時候，部分村民還是匯報吃不上水或者飲水缺乏等不實信息，嚴(yán)重影響了相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣男蜗螅瑸榻窈箫嬎こ痰捻樌_展造成了極大的阻礙，致使今后政府和相關(guān)部門的整改工作一直處于被動。

1.4 工程管理不重視

由于管理人員的意識落后，導(dǎo)致很多飲水工程在建成之后缺少科學(xué)且規(guī)范的運(yùn)行管理，甚至部分工程在建成之后只是放置于一旁，很長時間都無人問津，政府和相關(guān)部門并不清楚供水量怎樣、實質(zhì)如何、用水是否覆蓋到了各家各戶等，特別是一些管道和設(shè)施在損壞或者荒廢掉之后并沒有相關(guān)人員負(fù)責(zé)維修與更換，最終導(dǎo)致飲水安全工程并無法達(dá)到預(yù)期，價值也不能完全發(fā)揮出來，甚至導(dǎo)致政府的扶貧資金并不能用在刀尖上，造成了浪費(fèi)。另外，由于部分管理人員思想觀念落后，并沒有深刻地認(rèn)識到開展農(nóng)村飲水安全工作的重要性與必要性，也看不到扶貧工作對人民的重要價值所在，只看到了表面，導(dǎo)致扶貧工作與水利脫貧工作的開展過程還是遇到了一些阻礙和挑戰(zhàn)。

2 提升脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工作的有效策略

2.1 明確飲水安全工作負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制

為了切實順利完成脫貧攻堅中的飲水安全工作，需要各個部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，朝著一個共同的目標(biāo)而努力前行。任何工作的開展必須要推舉出一位領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)小組，組員為各個相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人[5]。飲水安全工作從開始到結(jié)束，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子與成員的積極性與主動性，切實做好相關(guān)工作的整體統(tǒng)籌與規(guī)劃工作，并且緊密團(tuán)結(jié)人民群眾，將人民的力量完全激發(fā)出來。另外，負(fù)責(zé)人還要不斷地提升自己的管理理念，做到與時俱進(jìn)，給組員起到很好的表率與引導(dǎo)作用。同時，還要制定相關(guān)的監(jiān)督與管理機(jī)制，確保責(zé)任到人，工作到人，定期聯(lián)絡(luò)小組成員與領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行工作情況的有效交流與溝通，可以實行例會制度，工作通報制度，并且小組內(nèi)成員要緊密圍繞在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，互相幫助，各司其職，全力以赴，最終在各方的共同協(xié)作下推動飲水安全工作的順利開展。對于在工作過程中表現(xiàn)較好的組員一定要在公眾面前提出表揚(yáng)，同時表現(xiàn)稍差的還要及時給予適當(dāng)敲打，樹立好良好的工作榜樣與道德先進(jìn)者，真正讓工作扎根于實處。還有一點(diǎn)極為重要，如果條件允許的話，最好能組織群眾定期做出工作報告，這一舉措不僅能幫助管理人員更清晰地了解與掌握近期水利脫貧工作取得的進(jìn)展以及遇到的問題，并就問題能展開有針對性的討論與解決，制訂出個性化的解決方案，而且還能進(jìn)一步推動工程建設(shè)的有序運(yùn)行，可以說這是項目工作進(jìn)展中的中心環(huán)節(jié)。另外，針對問題與現(xiàn)狀，我們還能切實執(zhí)行下一步的計劃與工作方案，切實保證脫貧攻堅飲水安全工作取得較為醒目的成就，進(jìn)一步保障人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，國家、政府、市級縣級等需要完善飲水安全工作的一系列制度，確保在制度的約束下，各階段、層次的人員將工作盡可能做到最好，并且按照制度給出的方向，加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，切實保障水利脫貧工作的順利開展。

2.2 地方政府做好調(diào)查工作，實施針對性方案

要想真正讓脫貧攻堅的農(nóng)村飲水安全工作擲地有聲，且有回報，看得到成績，必然離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，只有他們將所在區(qū)域內(nèi)所有貧困戶的具體位置與實際住戶數(shù)摸查清楚，后續(xù)工作才能順利且有序地開展下去。因此，當(dāng)?shù)卣畡?wù)必要在國家詳細(xì)指導(dǎo)方針的引領(lǐng)之下，讓工作落到實處，細(xì)化到每一個細(xì)節(jié)之中，從而才能保證每家每戶都能吃到健康水、安全水。而特別需要注意的是，當(dāng)?shù)卣蠄蟮牟粌H僅是貧困戶的具體位置與數(shù)量，還要將他們的生活現(xiàn)實情況進(jìn)行大致了解，為后期保障設(shè)備進(jìn)村、管道進(jìn)戶奠定良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村飲水安全工作大致可以從以下3個方面著手。

第一，大力完善飲水設(shè)施。水井是很多貧困地區(qū)人們的最主要供水設(shè)備，針對一些老廢舊的水井或者水井?dāng)?shù)量不夠的區(qū)域，地方政府需要加大改善與挖掘的力度，從最近的地方及時調(diào)配挖井的專業(yè)人員與設(shè)備設(shè)施，加大資金投入，以最快的時間保證對人民群眾穩(wěn)定供水，使區(qū)域內(nèi)人民群眾的飲水問題得以改善與解決。第二，盡快核實區(qū)域內(nèi)的外來人員，不僅需要保障本地人吃水、用水不犯愁，外來人員的飲水問題同樣需要重視。在核實好具體的人數(shù)之后，該挖井的挖井，如果能建設(shè)集中供水工程[6]（或者以甘肅省靖遠(yuǎn)縣興堡子川人飲安全供水工程為例，改造水泵，鋪設(shè)管道，修建供水房，新建高位水池等），不僅能從根本上解決人民群眾的吃水難、用水難問題，而且還能確保此區(qū)域內(nèi)的所有人員都能吃上放心水，用上充足水，極大地提高了人民的生活水平與質(zhì)量，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到更快速的發(fā)展。第三，對貧困地區(qū)尤其是極度貧困地區(qū)進(jìn)行全面改善工程，如改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等，以確保供水的持續(xù)性與長久性得到保障，切實解決極度貧困地區(qū)的飲水安全鞏固與提升問題。

2.3 嚴(yán)格做好水源管理，切實保障水質(zhì)安全

有水喝并不是脫貧攻堅飲水安全工作的最終目標(biāo)，而是要全面實現(xiàn)人民群眾喝好水、喝夠水、喝放心水，因此，嚴(yán)格做好水源管理就顯得尤為重要。首先，區(qū)水務(wù)局要配合環(huán)保局將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分出來，并在這一區(qū)域內(nèi)實行對水源的有效管理、水質(zhì)的嚴(yán)格監(jiān)測，并且要在靠近水源地的地方設(shè)置警示牌，明確表示這一區(qū)域不能隨意進(jìn)入與走動，有效防止一些生活和生產(chǎn)垃圾將水源污染。其次，對水源地還要加大巡查的力度，特別是現(xiàn)如今隨著網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展，更為巡查提供了不少便捷[7]，例如：電子監(jiān)控設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)對飲用水源的實時在線監(jiān)控，并且一旦出現(xiàn)問題還能進(jìn)行回放監(jiān)控直至查到根源所在。在對水質(zhì)的保障方面，要切實完善相關(guān)的供水水質(zhì)凈化處理工藝，并且嚴(yán)格落實水質(zhì)消毒凈化措施，只有完全保障了源頭水的安全，才能切實保障人民喝到、用到的水是健康的、安全的、放心的。

另外，工程建設(shè)并不是目的，最終目的是要做好工程后期的運(yùn)行管理，尤其是對水源的保護(hù)，否則工程將失去意義，人民群眾將失去安全用水保障。例如：對已經(jīng)建設(shè)好的工程，要定期對水池進(jìn)行檢查與消毒，保證水質(zhì)絕對安全與放心。此外，還需要加強(qiáng)節(jié)約用水相關(guān)知識與理念的宣傳，讓每一滴水都能發(fā)揮出其最大價值。同時，工程建設(shè)質(zhì)量一定要有保障，降低滲漏水的損失，最大限度地保護(hù)水資源。

2.4 加強(qiáng)飲水安全工作技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提升維修效率

無論是水質(zhì)化驗，還是工程維修，都需要相關(guān)人員技術(shù)知識儲備扎實且技術(shù)操作能力過硬，才能切實提高維修的質(zhì)量和效率，水質(zhì)化驗才能專業(yè)，更能保證飲用水的安全。隨著脫貧攻堅飲水安全工作的深入與廣泛推行，越來越多的技術(shù)人員加入這個行列中來，為脫貧攻堅飲水安全工作的順利開展提供了堅實的技術(shù)后盾。而水利部門需要做的就是切實為農(nóng)村提供用水、管水的一體化技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，并做好技術(shù)推廣，保障工程后期運(yùn)行管理的有序推進(jìn)。

3 結(jié)語

總而言之，脫貧攻堅飲水安全工作需要長期堅持且為之付出更多的精力與時間，在全國人民群眾的共同努力之下，飲用水的安全才能讓大家更放心，身體才會更健康，生活才會更優(yōu)質(zhì)。進(jìn)一步推動脫貧攻堅飲水安全工作的進(jìn)行，是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是人民群眾奔向小康之路的根本保障。