新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間安全治理：特征、挑戰(zhàn)與進路

程慕天，董少平

（1.中國人民公安大學，北京 100038；2.中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073）

在網(wǎng)絡空間治理領域，正在發(fā)生的新技術(shù)革命已成為影響網(wǎng)絡空間安全治理的雙刃劍。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 顯示，截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%。與此同時，伴隨物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)服務化傾向的興起，人類社會進入到工業(yè)革命4.0 時代，[1]大數(shù)據(jù)追蹤、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計算等新興技術(shù)的廣泛應用不僅極大便捷了我們傳統(tǒng)的生活方式，也在加速改變政府的監(jiān)管環(huán)境。新技術(shù)成果的推廣與應用，既成為網(wǎng)絡空間得以快速發(fā)展與資源共享的助推器，又對政府原有的監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管工具以及監(jiān)管能力等提出了一系列挑戰(zhàn)。鑒于此，本研究將首先闡釋新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間安全治理的內(nèi)涵，并在此基礎上進一步討論新技術(shù)因素影響下的網(wǎng)絡空間安全治理所呈現(xiàn)出的全新特征以及挑戰(zhàn)，為有效克服這種治理危機，政府必須意識到在新技術(shù)環(huán)境下，通過與技術(shù)公司合作進行網(wǎng)絡空間治理作為不可避免的發(fā)展趨勢，不能單純對其進行限制，而要在充分尊重技術(shù)治理的前提下，妥善處理政府同技術(shù)公司的關(guān)系。

一、新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間安全治理的內(nèi)涵

伴隨新技術(shù)革命的快速發(fā)展，網(wǎng)絡空間在新技術(shù)的賦權(quán)與約束下呈現(xiàn)出全新樣態(tài)。黨的十九大報告提出：“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間?！痹谶@樣的政策背景之下，網(wǎng)絡治理（Internet Governance）正逐漸成為國家治理體系的重要組成部分。長久以來，我國對于網(wǎng)絡空間主要采取 “政府主導的權(quán)威管理模式”，[2]即依靠政府的組織架構(gòu)與制度規(guī)范對網(wǎng)絡空間進行監(jiān)管。鑒于此，有學者曾指出，在網(wǎng)絡空間治理過程中，治理信息難以識別，且是以不在場方式開展治理活動，[3]而新技術(shù)的廣泛應用加劇了網(wǎng)絡空間治理的這一屬性。如何讓廣大公民擁有一個清朗的網(wǎng)絡空間已成為我國網(wǎng)絡安全所面臨的現(xiàn)實問題。因此，新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間安全治理，如何平衡政策與技術(shù)的協(xié)調(diào)性和適配性，從而構(gòu)建科學、完整的治理體系，是促進我國網(wǎng)絡空間健康有序發(fā)展的必然之舉和迫切要求。

網(wǎng)絡空間作為開放、平等、互聯(lián)的交互平臺，在新技術(shù)環(huán)境下，孕育出互聯(lián)網(wǎng)+、線上社區(qū)、人工智能和平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時，以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）為代表的大型技術(shù)公司正迅速崛起，在網(wǎng)絡空間安全治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前國內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡空間治理的研究大都集中于國家和政府層面等較為宏觀的分析視角，缺乏在微觀層面對網(wǎng)絡空間治理進行更為細致、深入的分析，[4]尤其是在探討哪些主體參與治理并發(fā)揮實際作用方面的研究較為薄弱，由于國際社會各方早就 “政府、私營部門與公民社會”等多利益相關(guān)方共同參與治理進程達成一致，“多主體”被視為網(wǎng)絡空間治理的基本前提，反而因此缺乏進一步的研究。[5]2019 年世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》中提及，“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體應加強政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、社會組織、公民個人等各主體的溝通與合作，形成立體協(xié)同的治理架構(gòu)”。鑒于此，有學者指出，負責任的商業(yè)主體應作為網(wǎng)絡治理爭論的新話題。[6]就中國現(xiàn)實情況而言，敬乂嘉等認為，私營部門在網(wǎng)絡治理中的積極性可以對中國建立多層治理體系起到促進作用。[7]新技術(shù)環(huán)境下，技術(shù)公司在引領全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的同時正逐步介入網(wǎng)絡空間治理領域并成為新興治理力量。技術(shù)公司憑借其所擁有的大數(shù)據(jù)管理、科技算法以及較高效率的組織形態(tài)等多重優(yōu)勢，且處于網(wǎng)絡發(fā)展和安全的第一線，正逐漸成為網(wǎng)絡空間安全治理領域的重要力量。

網(wǎng)絡空間與傳統(tǒng)物理空間存在根本區(qū)別。從屬性上看，網(wǎng)絡空間本身就是由新技術(shù)推動所構(gòu)建的新型空間，相較于現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡空間的治理環(huán)境更為復雜，且機遇與挑戰(zhàn)并存。特別是在新技術(shù)環(huán)境下，單純依靠政府自身作為監(jiān)管力量已無法有效應對復雜多變的網(wǎng)絡空間治理環(huán)境，過去依賴政府進行單中心決策與資源配置的治理模式正逐步向多中心或弱中心治理體系讓渡。

二、新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間安全治理的全新特征

從世界范圍來看，隨著新技術(shù)的突飛猛進與廣泛應用，網(wǎng)絡空間與新興技術(shù)在深度融合過程中呈現(xiàn)出更為復雜的治理局面。新技術(shù)環(huán)境下所產(chǎn)生的各類成果與應用，不僅為國家提供了治理資源，也在加速改變網(wǎng)絡空間的治理情景，因此，如何認識新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間的全新特征，是準確把握網(wǎng)絡空間安全治理不可回避的內(nèi)容。

（一）治理需求推進新合作

與傳統(tǒng)線下治理情景不同，面對網(wǎng)絡空間深度的信息不對稱、需求的多樣性等高度復雜的治理情景，治理主體所面臨的風險正在加速外溢。從治理主體看，單純依靠政府進行比較單一化安全產(chǎn)品的供給，已遠遠無法滿足網(wǎng)絡空間的治理需求。為應對網(wǎng)絡空間發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，我國網(wǎng)絡治理正逐漸由政府監(jiān)管向多元主體共同參與轉(zhuǎn)變，[8]在此情況下，技術(shù)公司憑借其所擁有的信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢正成為網(wǎng)絡治理領域的新興力量，政府開始越來越多地尋求與技術(shù)公司進行合作。未來網(wǎng)絡空間安全治理將會同技術(shù)公司的支持與運營深度融合，各類危機防范、輿情治理將會與新技術(shù)糾纏不清、深度捆綁，脫離了技術(shù)公司的支持，政府要想在治理過程中取得高效落實，可能會非常困難。與此同時，技術(shù)公司通過參與治理，打破了政府作為監(jiān)管職責與公共產(chǎn)品壟斷性供給的主體地位，在網(wǎng)絡空間治理過程中逐漸向多元治理主體讓渡。

（二）治理議題呈現(xiàn)新重點

新技術(shù)應用所塑造出的新型組織形態(tài)，正成為網(wǎng)絡空間安全治理的重點所在。線上社區(qū)這類新型組織形態(tài)的出現(xiàn)，標志著網(wǎng)絡空間在新技術(shù)影響下正逐漸向微博、微信、抖音、B 站等線上生態(tài)社區(qū)讓渡，并成為鑄造線下社會行動的淵藪。特別是自新冠疫情爆發(fā)以來，各類境外勢力借助網(wǎng)絡新媒體與社交平臺對我國防疫政策大肆抨擊，試圖裹挾民意，撕裂社會共識，不僅惡化了輿論環(huán)境，也在一定程度上反映出我國在網(wǎng)絡空間監(jiān)管方面仍存在不足。更需要我們重視的是，新技術(shù)環(huán)境下，大量人際交流、信息共享機制以及生活方式通過線上應用即可完成，線下實體社區(qū)的影響力正在加速消解，越來越多的公民致力于在線上表達自己對現(xiàn)實生活的觀點與倡議并形成輿論影響力，有學者指出新技術(shù)賦予了社會個體通過網(wǎng)絡空間挑戰(zhàn)國家權(quán)力邊界的能力，使得線下實體組織的影響與號召力可能還不如一個網(wǎng)絡大V。[9]網(wǎng)絡空間從最初的網(wǎng)頁、微博，到微信，再到線上生態(tài)社區(qū)，新技術(shù)賦予了網(wǎng)絡空間以更多干預現(xiàn)實社會運行的能力。特別是后疫情時代，當線下公共事件與互聯(lián)網(wǎng)傳播深度融合，其所帶來的次生危機將會比兩者簡單疊加更為嚴峻。

（三）治理手段擁抱新技術(shù)

新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間安全治理無論是政府監(jiān)管抑或是技術(shù)公司支持，無不依賴于新興的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等新型治理手段。新技術(shù)革命在深度改變網(wǎng)絡空間治理形態(tài)的同時也賦予了治理主體以更智能高效的監(jiān)管手段，從而使他們可以憑借新興技術(shù)工具實現(xiàn)對網(wǎng)絡空間的有效監(jiān)管。從區(qū)塊鏈技術(shù)到大數(shù)據(jù)追蹤，從人工智能算法革命到人臉識別的應用，網(wǎng)絡空間安全治理工作更多的是建基在此類新型基礎設施之上，這些基礎設施在硬件層雖然離不開國家與政府的支持，但是在實踐與應用層這些智能化手段很大程度上是掌握在技術(shù)公司手中，換句話說，對技術(shù)治理的依賴性使得政府在監(jiān)管過程中必然會同技術(shù)公司產(chǎn)生交集。此外，通過技術(shù)公司對網(wǎng)絡輿情的深度分析，使得政府回應能力提升，政府可以全程跟蹤并使其決策更好地回應民眾訴求。

（四）治理環(huán)境呈現(xiàn)多重不確定性

新技術(shù)同網(wǎng)絡空間深度融合本身就意味著一種全新開放式系統(tǒng)的生成。新技術(shù)革命下網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)多重不確定性。一是信息傳播的時間跨度被即時互動所取代。以網(wǎng)絡輿情為例，傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布是由政府壟斷與操控，信息的發(fā)布與影響具有一定的遲滯性，而在新技術(shù)環(huán)境下，任何個體都可以成為信息發(fā)布的觸角，一條消息的傳播與擴散往往只需幾秒鐘的時間，其所帶來的影響與后果往往也是瞬時、同步出現(xiàn)的。二是超越物理邊界的限制。媒介技術(shù)的核心就是不斷突破邊界對身體的限制，在新技術(shù)的沖擊之下，傳統(tǒng)媒介時空的核心關(guān)系從“身體在場”已經(jīng)變成了“注意力在場”，即只有當“注意力在場”時，身體在場才變得對時空、交往和傳播具有意義，否則如果“注意力不在場”，那么身體即使在場，也是主體缺位的虛擬時空。[10]三是減少政治參與和表達障礙。人們憑借互聯(lián)網(wǎng)和線上社群所形成的新型信息交互系統(tǒng)來表達自己對現(xiàn)實問題的觀點和倡議，各類微小的個體可以在網(wǎng)絡空間中尋求與自身意志、觀念、訴求相同的群體，而新技術(shù)革命所帶來傳播方式的不斷革新，也為線上群體擴散信息與制造更大的輿論影響力提供了無限可能。事實上，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展正在不斷催生出超越傳統(tǒng)監(jiān)管體系覆蓋范圍的新產(chǎn)業(yè)、新應用、新場景，從而加劇網(wǎng)絡空間安全治理的不確定性。

三、新興技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間安全治理面臨的挑戰(zhàn)

新技術(shù)革命正在發(fā)生。當前，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式本質(zhì)上仍然是通過單中心的官僚行政架構(gòu)對網(wǎng)絡空間進行監(jiān)管，在新技術(shù)沖擊下，網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)去結(jié)構(gòu)化特征，這一監(jiān)管模式正面臨著失靈的風險，政府正越來越多地尋求同技術(shù)公司進行合作。然而，技術(shù)公司在參與網(wǎng)絡治理過程中，在一定程度上也為網(wǎng)絡空間安全帶來以下挑戰(zhàn)。

（一）技術(shù)公司承接公共職能削弱政府監(jiān)管權(quán)力

在網(wǎng)絡空間安全治理過程中，技術(shù)公司憑借其在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，開始逐漸成為網(wǎng)絡空間公共服務的新主體。技術(shù)公司通過承接政府在網(wǎng)絡空間安全治理中的部分職能，從淺層次來理解，技術(shù)公司在很大程度上行使著原來在線下治理中屬于政府的職責，并由此擁有了部分公共權(quán)力，換句話說，公共權(quán)力運行已經(jīng)同技術(shù)公司深度捆綁。從深層次來看，公共權(quán)力運行在網(wǎng)絡空間治理領域產(chǎn)生了重大變化，技術(shù)公司因其所具備跨越組織、跨越結(jié)構(gòu)的能力，使其在參與治理過程中帶來了權(quán)力分散化，促使技術(shù)公司、網(wǎng)絡意見領袖和普通民眾成為權(quán)力的掌握者與施行者，從而形成一種信息權(quán)力。[11]這種在新技術(shù)環(huán)境下所滋生的權(quán)力，一定程度上肢解了國家的行政監(jiān)管權(quán)力。

與此同時，新技術(shù)在網(wǎng)絡空間不斷發(fā)展，使得各類技術(shù)公司不再滿足于僅作為治理的輔助力量，并開始積極投身于與政府一起共同參與網(wǎng)絡空間秩序維護。大數(shù)據(jù)時代，地方政府傾向于同技術(shù)公司合作來治理社會問題。以打擊整治網(wǎng)絡電信詐騙為例，單純依靠公安機關(guān)的力量已不足以應對當今愈發(fā)智能化的網(wǎng)絡犯罪手段，大量公共安全職責正逐漸移交予技術(shù)公司協(xié)作，諸如公安機關(guān)為有效應對電信詐騙等新型網(wǎng)絡智能化犯罪而與技術(shù)公司合作建立的“麒麟”系統(tǒng)①“麒麟”系統(tǒng)憑借其所擁有的騰訊LBS 精準定位技術(shù)支持，以及騰訊手機管家海量用戶群體標記的黑產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對正在發(fā)布欺詐信息的偽基站50 米內(nèi)的精準定位。、“錢盾”反詐平臺②“阿里錢盾”以阿里巴巴的在線交易安全技術(shù)為核心，主要用于保護移動端用戶的網(wǎng)購及資金交易安全。此外，阿里錢盾還具有病毒檢測、騷擾攔截、手機防盜及網(wǎng)絡環(huán)境安全檢測等多項功能。等，都是在通過新技術(shù)與傳統(tǒng)的國家權(quán)力相對接，從而調(diào)動更廣泛的市場力量來解決公共安全問題。但我們也要注意到，新技術(shù)因素進入政府合作后，政府作為傳統(tǒng)治理主體在公共服務、監(jiān)管能力、安全保障等方面的壟斷性地位正在被打破。隨著這些顛覆性技術(shù)的運用與發(fā)展，將會對現(xiàn)有政府監(jiān)管模式和權(quán)力運行方式產(chǎn)生重大影響。

（二）網(wǎng)絡新型空間突破政府監(jiān)管制度極限

政府監(jiān)管，一個最重要的前提就是有效性，即監(jiān)管權(quán)是否有效，這是政府合法性的首要條件。傳統(tǒng)觀念中，人們對于權(quán)力的看待大都從有形的實體支配權(quán)視角出發(fā)，將政府視為權(quán)力行使的主體。[12]然而，技術(shù)公司所研發(fā)的各類應用在為網(wǎng)絡空間安全治理提供更多抓手的同時，也使政府監(jiān)管權(quán)相對地在收縮，過去單純依靠各類實體組織此類具備典型結(jié)構(gòu)功能主義架構(gòu)的監(jiān)督體系來識別網(wǎng)絡安全風險的方式在新技術(shù)環(huán)境下已不再適用。與此同時，新技術(shù)正在突破國家對網(wǎng)絡空間監(jiān)管的制度極限，有別于傳統(tǒng)的行政“不作為”，所謂制度極限，就是網(wǎng)絡空間中出現(xiàn)了現(xiàn)有國家監(jiān)管權(quán)力難以覆蓋的新型空間，即產(chǎn)生出現(xiàn)有制度體系下所無法識別與解決的問題。新技術(shù)環(huán)境下所孕育出的“獨角獸”企業(yè)群體，諸如字節(jié)跳動、滴滴打車、螞蟻金服等網(wǎng)絡組織，它們是在政府舊有監(jiān)管體制之外所產(chǎn)生的組織模式參與到網(wǎng)絡空間治理中所形成的新型空間，其組織形態(tài)、信息傳遞超出了政府傳統(tǒng)的監(jiān)管與識別能力。諸如抖音、B 站、微博、微信等應用程序，大量年輕群體可能根本不會同政府線下的實體組織接觸，政府憑借傳統(tǒng)行政體系很難對這類新型空間中所進行的活動進行有效識別、監(jiān)管和干預。同時，新興技術(shù)組織參與網(wǎng)絡空間治理所出現(xiàn)的新型空間意味著國家權(quán)力出現(xiàn)真空地帶，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管與規(guī)則運行可能在新技術(shù)環(huán)境下瞬間失效。

（三）新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)去結(jié)構(gòu)化特征

我們過去的傳統(tǒng)觀念認為，隨著技術(shù)逐漸滲透進政府治理框架中，通過技術(shù)之眼識別和處理源源不斷的社會問題，國家會對社會更熟悉。[13]但在新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間中，事實可能恰恰相反，國家與網(wǎng)絡空間中各類新個體、新組織、新的社會力量在接觸過程中會變得更為陌生。以香港修例風波為例，早在2019 年初，反中亂港勢力便通過香港各大社交媒體平臺向民眾灌輸各類極端暴力思想，鼓噪市民參加激進暴力運動，并逐漸從示威游行發(fā)展到打砸搶燒，嚴重擾亂香港社會秩序穩(wěn)定。然而，此次規(guī)模浩大的暴力事件并不是單純因為暴力本身而備受關(guān)注，而是因為此次行動借助新技術(shù)手段和網(wǎng)絡虛擬社區(qū)深度融合，使其獲得了現(xiàn)象級的意義。新技術(shù)環(huán)境下，網(wǎng)絡空間正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€去結(jié)構(gòu)化、模糊化、風險化的治理環(huán)境。在暴亂過程中，香港政府很難憑借傳統(tǒng)的監(jiān)管體系去清晰界定是哪些團體、組織或個人在起作用，因為這些組織或團體并不是有形的，而是在香港一些App 中出現(xiàn)的，除了人們所熟知的臉書（Facebook）、推特（Twitter）等新興線上社群之外，諸如Instagram、谷歌（Google）、連登（LIHKG）③連登社區(qū)（LIHKG）的前身為香港高登社區(qū)，后者是一個以惡搞文明的亞文化討論區(qū)，但是在連登社區(qū)從高登社區(qū)獨立后，異變成為價值相對獨立且更加激進的社會文化集合。線上社區(qū)以及即時通信軟件“電報”（Telegram）④電報（Telegram）是由俄羅斯人創(chuàng)建的跨平臺即時通信工具，由于具備為用戶提供加密與自毀消息等功能，因而成為反中亂港勢力秘密串謀的最佳技術(shù)工具。等這些受新技術(shù)支配的應用，在整個運動過程中，成為反中亂港勢力的新寵。

在帕森斯所提出的結(jié)構(gòu)功能主義中，國家對于個體的管控往往是通過各類實體組織實現(xiàn)的，但是在新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間治理中，這一概念可能被顛覆。政府無法通過傳統(tǒng)的具備結(jié)構(gòu)功能主義架構(gòu)的監(jiān)管體系來識別人群中潛在的挑戰(zhàn)規(guī)則體制的激進分子在何處，但技術(shù)公司知道，并可以通過各種方式使這些激進分子聯(lián)合起來。在香港修例風波爆發(fā)之前，線上社區(qū)與社交媒體中間，各類極端言論早已開始蔓延，相較于通過組織化結(jié)構(gòu)抓取信息從而實現(xiàn)有效治理的傳統(tǒng)模式，網(wǎng)絡空間所帶來的去結(jié)構(gòu)化特征使得政府部門接受信息的速度極為緩慢，往往令人措手不及，也使治理成本越來越高。

（四）警惕技術(shù)巨頭壟斷效應與數(shù)據(jù)共享所帶來的問題

值得警惕的是，新技術(shù)環(huán)境下，我國網(wǎng)絡空間并非是多元扁平化的競爭模式，而是逐漸呈現(xiàn)出頭部壟斷的局面。網(wǎng)絡治理過程中信息、資源呈現(xiàn)出明顯的不均衡分布式特征，即網(wǎng)絡空間中大部分治理信息與公共數(shù)據(jù)資源掌控在國內(nèi)幾大信息技術(shù)巨頭手中。新技術(shù)環(huán)境下，政府部門需要同技術(shù)公司展開合作，以保證獲取最及時可靠的治理信息，而對治理資源與公共數(shù)據(jù)的壟斷特征，意味著網(wǎng)絡空間安全治理將會與技術(shù)公司特別是技術(shù)巨頭緊密結(jié)合，后者將成為網(wǎng)絡空間治理最重要的組成部分與網(wǎng)絡社會的穩(wěn)定器。特別是在國家大力強調(diào)協(xié)同治理的背景下，政府內(nèi)部各部門之間勢必要進行數(shù)據(jù)共享，但當前具備大數(shù)據(jù)挖掘與分析的技術(shù)企業(yè)寥寥無幾，大數(shù)據(jù)行業(yè)面臨壟斷危險。一旦政府官員收受企業(yè)賄賂，政府決策偏袒于某些大數(shù)據(jù)企業(yè)，由權(quán)力尋租導致的政府俘獲便會產(chǎn)生。[14]

新技術(shù)革命最重要的特點就是數(shù)據(jù)化，幾乎所有事物本身或其特征都可被數(shù)據(jù)化、信息化。例如，文本、圖像、聲音、信號可以直接轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。[15]新技術(shù)環(huán)境下，如何使公民個人隱私數(shù)據(jù)的安全得到法制保障亟須得到解決。《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第41 條規(guī)定：“網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡運營者不得收集與其提供的服務無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息?！币陨戏擅鞔_規(guī)定網(wǎng)絡運營者對于個人信息的收集與利用應當征得被收集者同意，但問題在于，上述規(guī)定是否僅適用于對個人信息的初次收集行為，而不適用于對個人信息的二次利用之中？當前我國尚未落實對個人數(shù)據(jù)信息的共享監(jiān)管制度，在大數(shù)據(jù)功能的加持下，往往會出現(xiàn)在淘寶上查詢完商品信息后，數(shù)據(jù)就會共享到抖音平臺上等情況。對于跨界流動的數(shù)據(jù)，應當秉持誰拿走誰負責的制度設計理念，未來國家要盡快啟動對于技術(shù)公司收集與應用公共數(shù)據(jù)信息的頂層設計與相關(guān)規(guī)劃，加速推進公民個人信息保護制度建設，加強必要的引導監(jiān)督，防范相關(guān)風險。

四、新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間安全治理的路徑優(yōu)化

新技術(shù)革命所帶來的沖擊是全方位的。反映在網(wǎng)絡空間安全治理領域，面對新技術(shù)所帶來的風險與挑戰(zhàn)，必須在革新監(jiān)管思維的引領下，利用新技術(shù)推進服務型政府構(gòu)建，優(yōu)化政企合作模式，并通過搭建溝通平臺建立政府同技術(shù)公司的規(guī)范化合作交流渠道，是破解新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡空間安全治理困境的應有之義。

（一）革新以政府為中心的傳統(tǒng)監(jiān)管思維

新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間安全治理需要政府革新監(jiān)管思維。當前，我國政府對于新技術(shù)與新業(yè)態(tài)的治理與管控始終秉持著包容審慎的監(jiān)管策略.所謂包容，即尊重技術(shù)進步的發(fā)展規(guī)律，為新事物、新業(yè)態(tài)，提供寬松的發(fā)展環(huán)境，竭力激發(fā)其發(fā)展活力。所謂審慎，就是要給出明確的安全底線，既不能放任不管，任其野蠻生長，也不能“一管就死”，避免矯枉過正。在網(wǎng)絡空間安全治理過程中，新興技術(shù)發(fā)展所帶來信息交互方式的變化以及產(chǎn)生治理問題的動態(tài)復雜性，對政府傳統(tǒng)的監(jiān)管思維和體制帶來挑戰(zhàn)。政府作為現(xiàn)階段社會治理的主導力量要意識到，網(wǎng)絡空間治理過程中多元要素交織的高度復雜性和變動性特征，如果繼續(xù)以傳統(tǒng)管控導向思維和方式無益于治理目標的實現(xiàn)。[16]尤其是在新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間治理中所出現(xiàn)的新型風險已遠遠超出監(jiān)管部門行政職權(quán)所能覆蓋的范疇，進而演變成為社會的總體性風險。我國對于網(wǎng)絡空間的安全治理工作已經(jīng)越來越離不開同技術(shù)公司進行合作，曾有學者認為“未來無政府治理將會成為新型治理方式”，[17]反映到現(xiàn)實中，這一設想在網(wǎng)絡空間治理領域有所體現(xiàn)，技術(shù)公司正越來越多地參與并替代政府行使部分公共職能。

新技術(shù)公司介入網(wǎng)絡空間安全治理過程中對政府監(jiān)管權(quán)力不同程度的削弱提醒我們，要在充分認識新技術(shù)對治理環(huán)境、資源與監(jiān)管權(quán)力所帶來轉(zhuǎn)變的基礎之上，革新監(jiān)管思路，通過跨部門、跨領域進行協(xié)作聯(lián)動，形成以問題為導向的改革，但黨的領導要始終在監(jiān)管體系中居于核心主導地位，通過加強相關(guān)立法和制度建設，構(gòu)建與時俱進的監(jiān)管體系，從而適應整體性治理的需要。

（二）推動新技術(shù)環(huán)境下的服務型政府建設

網(wǎng)絡空間與傳統(tǒng)物理空間治理存在本質(zhì)區(qū)別，這決定了要實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的有效治理，不能再繼續(xù)依賴傳統(tǒng)官僚化方式來處理網(wǎng)絡空間的安全問題。因此，通過推動基于新技術(shù)環(huán)境的服務型政府建設，是實現(xiàn)網(wǎng)絡空間安全治理的有效途徑。新技術(shù)革命是驅(qū)動當代政府治理變革的重要力量，在網(wǎng)絡空間治理領域，技術(shù)公司正越來越多地承擔著政府的公共服務職能，而技術(shù)因素進入政府合作之后，會倒逼權(quán)力改革，進而調(diào)整政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)。新技術(shù)環(huán)境下，政府職能需要轉(zhuǎn)變，應始終著眼于“治道變革”，著眼于提高政府回應性與回應力，建立起對政府回應的“制度化的保證”，[18]諸如“雪亮工程”“智慧社區(qū)”“只需跑一次” 改革等，無不體現(xiàn)著技術(shù)治理在滲透進政府建設中，通過依托技術(shù)手段讀取基層，實現(xiàn)可視化精細治理。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中，信息科技特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展為國家力量實現(xiàn)經(jīng)由“數(shù)字公民”和“數(shù)字疆域”的虛擬創(chuàng)設將管理觸角長驅(qū)直入社會領域提供了前提，展現(xiàn)了中國國家治理現(xiàn)代化的效能性。[19]新技術(shù)革命下的政府建設應當充分利用大數(shù)據(jù)與人工智能的優(yōu)勢，革新升級內(nèi)部機構(gòu)設置，實現(xiàn)多部門信息共享，從而提升對網(wǎng)絡空間突發(fā)事件的應對效率。

（三）優(yōu)化技術(shù)企業(yè)與政府間的協(xié)同合作

新技術(shù)環(huán)境下，政府在落實網(wǎng)絡空間安全治理的各項政策過程中離不開技術(shù)公司的合作與支持。政府雖然可以通過向技術(shù)公司學習來提升和改進治理水平，但是無法全部照搬過來應用到政府體制當中。這主要是因為，相較于以官僚行政體制為主導組織形態(tài)的政府體系而言，技術(shù)公司因其資本所具有的逐利屬性，具備更為靈活的組織架構(gòu)與技術(shù)研發(fā)能力，從而導致政府始終在技術(shù)層面處于落后狀態(tài)。以公安機關(guān)打擊新型犯罪為例，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新型違法犯罪社會危害日益加劇，且呈現(xiàn)出通過電信網(wǎng)絡實施、遠程無接觸等特點，需不斷提升數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡刻畫、信息處置、資金查控、溯源打擊等能力。為有效破解打防難題，公安機關(guān)與技術(shù)企業(yè)合作，“跨界”整合數(shù)據(jù)資源，建立集公安核心戰(zhàn)斗力、大數(shù)據(jù)研判、警企聯(lián)動為一體的偵查打擊模式，全方位提升打擊、防范、預警、治理效能。

因此，應樹立協(xié)作思維，避免單中心領導模式。在網(wǎng)絡空間安全治理過程中，技術(shù)公司憑借其所擁有的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等方面的優(yōu)勢，已不僅是單純作為輔助力量參與治理，政府各項政策落實與資源整合無不需要技術(shù)公司的協(xié)同配合。此外，各類技術(shù)公司不再滿足于單向的、簡單的作為政府輔助治理的工具，開始更多介入到相關(guān)政策與規(guī)則制定中。在網(wǎng)絡空間安全治理層面，通過將各類新技術(shù)公司吸納整合到同一治理體系當中，將整個網(wǎng)絡空間安全治理的風險與收益機制相捆綁，一旦出現(xiàn)風險隱患則需對其進行問責，從而適應整體性治理的需要。未來國家要盡快出臺技術(shù)公司協(xié)同國家治理的頂層設計與相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)筑新技術(shù)企業(yè)參與的網(wǎng)絡空間安全治理架構(gòu)和更高效的協(xié)同治理機制。

（四）構(gòu)建政企溝通平臺等新型穩(wěn)定機制

技術(shù)公司介入網(wǎng)絡空間安全治理已成為一個現(xiàn)象級的事件。黨的十九大提出，要完善技術(shù)企業(yè)、新興技術(shù)參與行政管理和公共治理的制度規(guī)則。因此，隨著技術(shù)公司介入網(wǎng)絡空間治理對政府原有行政規(guī)則與權(quán)力行使方式所產(chǎn)生的巨大改變，如何在治理過程中讓新技術(shù)與公共服務穩(wěn)定對接而不產(chǎn)生異變，是當下網(wǎng)絡空間引入技術(shù)治理手段的關(guān)鍵因素。當前，新技術(shù)公司在網(wǎng)絡空間治理過程中的話語權(quán)與影響力與日俱增。2017 年，丹麥政府提出要將科技發(fā)展與數(shù)字領域作為外交和安全政策的核心，并首創(chuàng)“科技外交”（TechPlomacy）政策，通過任命“科技大使”（Tech Ambassador）負責同各個國家的科技公司與技術(shù)巨頭進行對話合作。在丹麥科技外交背后，其本質(zhì)是技術(shù)巨頭對網(wǎng)絡基礎設施、電子商務、個人數(shù)據(jù)的全面掌控，意味著技術(shù)公司的每一個決定，都極有可能影響國家重大經(jīng)濟利益乃至國家安全。[20]因此，通過開展科技外交建立起同技術(shù)公司的高層對話，可以解決國家在數(shù)字領域的顧慮。武漢疫情、香港修例風波等各類重大突發(fā)事件的爆發(fā)表明，未來我國社會治理可能會呈現(xiàn)出一個弱中心化的趨勢，特別是在應對網(wǎng)絡空間安全風險方面，絕不能再繼續(xù)遵從過去的滅火模式。新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡空間安全治理，一方面仍需繼續(xù)堅持包容審慎的監(jiān)管策略，給新事物留出足夠的自我發(fā)展空間，使其在發(fā)展中對治理能力進行自我訓練，同時還要具備相應的預警能力，加強對技術(shù)公司的監(jiān)管。通過成立相應的第三方組織機構(gòu)，專門負責對新技術(shù)公司的新產(chǎn)品在走向社會之后所產(chǎn)生的風險與收益進行評估，推動新興技術(shù)組織與政府間的溝通對話，專注于讓新技術(shù)怎樣與公共服務相對接，預防新技術(shù)參與治理過程中由于立法的滯后性所引發(fā)的危害，使網(wǎng)絡空間安全治理能夠更加凝聚制度合力。

五、結(jié)語

無論如何，在新技術(shù)革命下，網(wǎng)絡空間安全治理的新時代已經(jīng)來臨。在新技術(shù)的加持以及技術(shù)公司廣泛承擔政府公共職能的背景之下，網(wǎng)絡空間安全治理呈現(xiàn)出前所未有的全新面貌。本研究通過分析新技術(shù)環(huán)境下技術(shù)公司參與網(wǎng)絡空間安全治理的內(nèi)涵、特征，探討了當前國家在網(wǎng)絡治理領域所面臨的新型風險與重大挑戰(zhàn)。新時代的網(wǎng)絡空間安全治理，要在依托國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設背景下，摒棄過去依賴政府單中心監(jiān)管的決定論，在注重加強同技術(shù)公司合作的基礎上通過革新監(jiān)管思維、推動服務型政府建設以及搭建政府同技術(shù)公司的溝通對話平臺等機制設計，竭力激發(fā)新技術(shù)革命成果的正面效用，從而實現(xiàn)有效防范與化解網(wǎng)絡空間治理領域各類風險挑戰(zhàn)和沖擊。