網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的社會治理模式創(chuàng)新研究

□王政翔

當(dāng)今世界西強(qiáng)我弱的總體態(tài)勢沒有改變，話語權(quán)是由發(fā)達(dá)資本主義國家掌控的。這是因?yàn)橘Y本主義國家階級思想體系比社會主義思想體系久遠(yuǎn)，并且這些資本主義國家實(shí)施的意識形態(tài)治理模式，極大地提升了意識形態(tài)工作的有效性。以美國為例，“政府從上至下、從政府到民間皆有一套完備的對文化和意識形態(tài)實(shí)行間接管理的龐大組織體系”[1]。目前，我國已初步形成了意識形態(tài)治理的基本架構(gòu)，主體責(zé)任由各級黨委負(fù)責(zé)，從治理效果上看也取得了一定的成績，但在網(wǎng)絡(luò)空間等一些特殊領(lǐng)域還存在不少問題。也可以說，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)就是我國意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，是國家意識形態(tài)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以常規(guī)思維模式難以對其進(jìn)行有效治理。為此，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理作為系統(tǒng)工程進(jìn)行深入研究，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會組織協(xié)同、廣大網(wǎng)民參與”的新模式。

一、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理模式的可行性分析

網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)治理的有效性與所采取的社會治理模式緊密相關(guān)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)自身的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)階層的分化和群體性特點(diǎn)決定了必須探索新型網(wǎng)絡(luò)治理模式。網(wǎng)絡(luò)空間的即時性、交互性和數(shù)據(jù)的精確性為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理模式提供了可行性。

首先，網(wǎng)絡(luò)社會的即時性與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理及時性相契合。網(wǎng)絡(luò)社會的思想、意識一般來得急，覆蓋得快。在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的治理過程中，多元治理主體是治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這決定著治理的及時性、參與的廣泛性、監(jiān)督的全面性。這對于及時有效地處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、避免網(wǎng)絡(luò)謠言、防止網(wǎng)絡(luò)社會思想混亂有著重要意義。其次，網(wǎng)絡(luò)社會的交互性與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理整體性相契合。網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬性、去中心化等特點(diǎn)，而意識形態(tài)治理亦是復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，這就決定了要用整體性思維推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理。全方位、立體式的治理模式通過整體上分析、監(jiān)測和把控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的各種社會思潮，掌握其實(shí)質(zhì)和演變規(guī)律，有效掌控影響范圍，以防其惡性傳播，進(jìn)而優(yōu)化治理的整體環(huán)境。再次，網(wǎng)絡(luò)社會數(shù)據(jù)的精確性與意識形態(tài)治理的精準(zhǔn)性相契合。科學(xué)的治理要以數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析為基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)特性為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)保障，通過大數(shù)據(jù)分析能夠全面掌握網(wǎng)絡(luò)各階層、流派、社群組織的思想動態(tài)，分析網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的真實(shí)情況，從而制定針對性強(qiáng)、切實(shí)可行而有效的政策。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理的組織體系

（一）政黨組織是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理的核心組織

網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們生存、生活、工作的第二空間。隨著網(wǎng)絡(luò)空間越來越重要的地位和作用，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全顯得日益重要。在現(xiàn)實(shí)社會中要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在網(wǎng)絡(luò)社會亦然。在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理體系中，各級黨委要發(fā)揮核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅指導(dǎo)政府組織和社會組織對網(wǎng)絡(luò)社會的治理，也要發(fā)揮政黨組織的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和凝聚一切可以參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的力量，指導(dǎo)其發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量?？傊诰W(wǎng)絡(luò)社會中要建構(gòu)一個從中央到地方，再到基層的各級黨委組織體系，充分發(fā)揮黨組織的核心作用。

（二）政府組織是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理的執(zhí)行組織

在網(wǎng)絡(luò)社會中，各種國際機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、企業(yè)、個人都與國家一樣是網(wǎng)絡(luò)空間的行為主體[2]，這些主體創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)社會中的意識形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會之前的社會信息是集權(quán)式的，但網(wǎng)絡(luò)空間具有非中心化特點(diǎn)，即信息是可以有多條路徑來傳遞的。因此，治理的主體不再占有制高點(diǎn)的優(yōu)勢，以科層官僚制的模式治理網(wǎng)絡(luò)社會不再有效。我們各級各類政府組織應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會信息流動特點(diǎn)，勇于正確應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的新挑戰(zhàn)，積極宣傳國家的路線、方針和政策，提高自己的治理水平，形成自上而下全方位的政府組織治理體系。

（三）社會組織是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理重要的參與主體

首先，現(xiàn)實(shí)社會中的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織對于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)有過濾、凈化的作用，必須加強(qiáng)對這類社會組織的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全規(guī)范教育，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和繁榮社會主義網(wǎng)絡(luò)文化提供重要保障。其次，重視各類網(wǎng)絡(luò)群團(tuán)組織的力量。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)、溝通等作用，充分發(fā)掘、運(yùn)用群團(tuán)組織在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理中的組織結(jié)構(gòu)、貼近基層、溝通平臺、影響公共決策等獨(dú)特優(yōu)勢。再次，要發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)站等媒介組織的重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會中網(wǎng)絡(luò)媒體與政黨競爭受眾，并爭奪對社會主流意見的主宰權(quán)，[3]這并不是危言聳聽。

（四）基層組織是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理的依托載體

廣大人民群眾是一切社會進(jìn)步的創(chuàng)造者和推動者。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的正能量方向需要廣大人民群眾的創(chuàng)造、推動和維護(hù)。在治理過程中，我們要重視樹立、保護(hù)廣大網(wǎng)民的主體精神，創(chuàng)造條件使其主體精神得到最大可能的發(fā)揮，并合理引導(dǎo)廣大網(wǎng)民針對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理中的問題進(jìn)行理性發(fā)聲，提合理化和建設(shè)性意見，最大限度地發(fā)揮廣大網(wǎng)民的主人翁作用。在制度建設(shè)方面，要健全網(wǎng)民自治和基層參與的制度體系，構(gòu)建回應(yīng)網(wǎng)民合理訴求的有效機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制。

三、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的雙向互動治理模式

（一）以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建政府與網(wǎng)民雙向互動的治理模式

一方面，要加強(qiáng)政府在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。馬克思、恩格斯指出：“作為思想的生產(chǎn)者進(jìn)行統(tǒng)治，他們調(diào)節(jié)著自己時代的思想的生產(chǎn)和分配?！盵4]因此，政府“必須增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識”。[5]政府應(yīng)負(fù)起主導(dǎo)性的責(zé)任，以社會主義核心價值觀對廣大網(wǎng)民進(jìn)行引導(dǎo)和教育，培養(yǎng)和凝聚社會正能量，提高網(wǎng)民對錯誤認(rèn)知和錯誤思潮的辨析能力及抵御能力，確保廣大網(wǎng)民在政治上站穩(wěn)立場、堅定方向、不出差錯。

另一方面，要構(gòu)建政府與網(wǎng)民雙向互動的治理模式。科層官僚制雖飽受詬病，但從其誕生以來，即被認(rèn)為是迄今為止最為適合現(xiàn)實(shí)社會的現(xiàn)代管理方式。但在網(wǎng)絡(luò)社會，由于其信息交流的交互性和路徑的多元化，這種被稱為現(xiàn)代管理方式的科層官僚制管理方式無法有效治理網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間，對于負(fù)能量的言論簡單采用禁言、刪帖等管理方式收效甚微。而現(xiàn)在通常使用的技術(shù)手段自動屏蔽某些敏感詞匯，更是被網(wǎng)民詬病，因?yàn)檫@可能使得一些正常交流不能通過網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)自動審核，而問題言論卻可以通過符號代替方法就輕易逃避過濾與屏蔽[6]。面對這些問題，雙向互動的治理模式是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)發(fā)展的必要條件。

雙向互動模式意味著要平等合作，也要相互監(jiān)督。對公權(quán)力監(jiān)督的重要性毋庸置疑，如列寧所述：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”[7]政府作為國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)強(qiáng)有力地維護(hù)社會主義核心價值觀的主導(dǎo)地位，對于反社會主義的言論要堅決予以打擊。同時，要賦予、支持和維護(hù)廣大網(wǎng)民監(jiān)督公權(quán)力的權(quán)利，要積極倡導(dǎo)并支持廣大網(wǎng)民對公權(quán)力的監(jiān)督與制約。監(jiān)督可使公權(quán)力的掌控者有敬畏之心，是構(gòu)建政府與網(wǎng)民雙向互動的治理模式的基石。

（二）堅持單向管理與雙向互動協(xié)同原則

在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理中要遵循單向管理與雙向互動協(xié)同原則，這是創(chuàng)新治理模式的核心要義。首先，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)黨性與人民性統(tǒng)一的屬性，要求單向管理與雙向互動相結(jié)合。“黨性”即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，堅定政治立場，不能否定黨中央的權(quán)威。“人民性”即以人民為中心。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)堅持單向管理和雙向互動結(jié)合是黨性與人民性相一致的必然要求。其次，網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)的話語模式要求單向管理和雙向互動結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主要話語模式是在微空間傳播微博、微信、微圖片、微視頻、微故事、微段子等微言論，主要特征是平民化、碎片化、群聚化，人民性、大眾性、民粹性有余，而黨性不足。雖然網(wǎng)絡(luò)社會每一個“微言論”產(chǎn)生的只是“微影響”，但是，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)每一個“微空間”的失守，最終會匯“微”成“巨”。因此，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)在雙向互動的治理中，不能放棄或減弱政府管理的力度，而應(yīng)更加強(qiáng)。再次，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的整體性要求單向管理與雙向互動相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理要堅持加強(qiáng)黨和政府的單向管理，也要有公權(quán)力組織和其他社會組織、基礎(chǔ)組織和廣大網(wǎng)民的雙向互動與監(jiān)督，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雙向協(xié)同治理正是其創(chuàng)新治理模式的核心要義。

四、注重政府監(jiān)管和社會協(xié)同治理并舉

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)由于其政治性、復(fù)雜性，在引入社會協(xié)同治理模式的同時，也必須發(fā)揮好政府監(jiān)管的重要作用。

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為意識形態(tài)斗爭的主陣地和主戰(zhàn)場，是我黨意識形態(tài)建設(shè)的“重中之重”，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全不僅關(guān)系社會是否和諧，更直接關(guān)系國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。盡管我們已從核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)主流文化建設(shè)、網(wǎng)軍網(wǎng)警等人才隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理能力提升等方面著力打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，但仍存在許多亟待解決的問題。

提升治理效果，要把政府監(jiān)管放在第一位。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了必須把政府監(jiān)管放在第一位。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但包括政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，還包括思想領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府治理、社會治理是一致的。政府與社會的協(xié)同治理必須在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下才能有效進(jìn)行。其次，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的社會穩(wěn)定功能需要把政府監(jiān)管放在第一位。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)作為上層建筑，穩(wěn)定社會是必須具備的基本功能。如果網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)沒有發(fā)揮正常的功能，出現(xiàn)了失誤，責(zé)任肯定不在群眾，而在執(zhí)政的黨委，在政府的監(jiān)管。因此，必須把政府監(jiān)管放在第一位，落實(shí)黨委主體責(zé)任，使黨委各級領(lǐng)導(dǎo)善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、了解網(wǎng)絡(luò)，提升治理的能力和水平。最后，落實(shí)主體責(zé)任需要把政府監(jiān)管放在第一位。協(xié)同治理的核心要義即多元主體參與，網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)治理責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是各主體均需對自己的治理行為和產(chǎn)生的結(jié)果擔(dān)負(fù)責(zé)任。協(xié)同治理參與各主體的地位是相對平等的，但責(zé)任不是均等的。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，扮演著“守門人”的角色，如若出了問題，黨委首先要負(fù)責(zé)任，在對問題歸納、整合、分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，找出具體責(zé)任主體，與黨委共同承擔(dān)責(zé)任。

（二）注重社會協(xié)同治理

在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理新模式下，政府將不斷縮減職能，讓位于更能代表公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理組織，切實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)從“國家管理”向“國家—社會協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)變。首先，社會治理組織在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)突發(fā)事件、維持社會主義意識形態(tài)方面具有不可替代的作用。社會治理組織協(xié)同治理應(yīng)積極發(fā)揮其在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、共建共享的社會治理新格局。[8]其次，政府要解除對社會治理組織的不正當(dāng)束縛。社會組織是為了完成一定的使命而成立的，不以營利為目的，所以在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理組織成立登記時，應(yīng)該改革原有的雙重管理體制，注重成立目的及業(yè)務(wù)范圍的登記，簡化程序，鼓勵組織的發(fā)展；減少政策干預(yù)，政府只在宏觀方面對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理組織的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，至于同一區(qū)域成立的相類似社會治理組織或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該予以批準(zhǔn)，鼓勵相互比較、競爭，進(jìn)一步促進(jìn)社會治理組織的健康發(fā)展。再次，政府監(jiān)管部門以及網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理組織之間都要打破行業(yè)和部門利益，實(shí)現(xiàn)政府部門和社會治理組織在地位上“平起平坐”，解決問題時“平等磋商”，在公共資源上“公平分配”，這樣才能更好地發(fā)揮其協(xié)同治理的作用。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，亟待我們進(jìn)行深入思考。對網(wǎng)絡(luò)社會意識形態(tài)的協(xié)同治理仍處于初級階段，需要政黨、政府、各類社會組織和基層組織相互配合，構(gòu)建一個全方位、多方面整合治理主體體系。在治理過程中，要以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建政府與廣大網(wǎng)民雙向互動的治理模式，堅持單向管理與雙向互動協(xié)同原則；注重政府監(jiān)管與注重社會協(xié)同治理。