“雙碳”目標(biāo)下“十四五”天然氣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

韓志國

（巴彥淖爾華油天然氣有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

在“十三五”發(fā)展下，從天然氣行業(yè)來看，我國構(gòu)建了供儲銷體系，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越完善，由國家管網(wǎng)集團(tuán)實(shí)施獨(dú)立運(yùn)營，其中包括天然氣管道及LNG接收站等，都將逐步進(jìn)行開放，讓市場確定天然氣價(jià)格，這也為日后天然氣行業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。在“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況是比較穩(wěn)定的，有關(guān)的大氣污染防治還是繼續(xù)進(jìn)行，并沒有減少防治力度，這也為天然氣行業(yè)的發(fā)展提供了較大的助力。根據(jù)全球資源來看，其中天然氣資源是比較多的，其供應(yīng)能力比較強(qiáng)，天然氣價(jià)格也比較穩(wěn)定，這也為我國天然氣的規(guī)模發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。但是在天然氣發(fā)展過程中，我國也逐漸產(chǎn)生資源勘探困難的問題，工程成本也越來越高，再加上可再生能源的擠壓，還有國際政治格局等一系列因素的影響，特別是“雙碳”目標(biāo)的提出，將極大地促進(jìn)有關(guān)行業(yè)發(fā)展方式的優(yōu)化，促進(jìn)天然氣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，這也對天然氣降碳及質(zhì)量有了更高的要求。

1 天然氣發(fā)展機(jī)遇

1.1 LNG的發(fā)展情況

我國目前是工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其能源結(jié)構(gòu)主要是煤炭資源，這使得溫室氣體的控制工作非常困難。就天然氣來看，它屬于清潔能源，在其燃燒之后形成的溫室氣體，僅達(dá)到了煤炭的1/2，以及石油的2/3，由此可見，其導(dǎo)致的環(huán)境污染在石油及煤炭之下。所以，有必要促進(jìn)天然氣的有效應(yīng)用，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境，以達(dá)成減排目標(biāo)。

基于全球氣候的變化，使得天然氣需求越來越多，這也為天然氣和LNG行業(yè)提供了新的機(jī)遇。LNG屬于清潔能源，可以較好地滿足國際及我國相關(guān)的節(jié)能環(huán)保要求，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在日后發(fā)展中，其使用量勢必會越來越多，有著較好的發(fā)展前景。

到現(xiàn)在為止，我國已經(jīng)構(gòu)建了數(shù)十個(gè)液化天然氣工程，其產(chǎn)能可以達(dá)到每年幾百萬噸。基于LNG的發(fā)展，不但能夠?qū)δ茉唇Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，還能促進(jìn)有關(guān)技術(shù)及設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展，基于國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量逐漸供不應(yīng)求，有關(guān)油企開始構(gòu)建液化天然氣接收站，通過從海外引入天然氣，來滿足我國市場的發(fā)展需要。

1.2 為行業(yè)發(fā)展提供窗口期

“雙碳”目標(biāo)同人類發(fā)展息息相關(guān)，同我國社會健康發(fā)展存在密切的聯(lián)系，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向，朝著綠色低碳方向前進(jìn)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2019年時(shí)，全球溫室氣體排放量達(dá)到了524×108t，在這之中，由于化石燃料消耗導(dǎo)致的CO2排放量為380×108t，其比例達(dá)到了總排放量的70%左右。我國的溫室氣體排放量是140×108t，在全球總排放量中占據(jù)27%左右，在這之中的CO2排放比例為80%左右，已經(jīng)超過了全球的平均排放量。

在“十三五”發(fā)展下，我國戰(zhàn)勝了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對大氣環(huán)境污染進(jìn)行治理，是通過從末端著手的方式進(jìn)行治理。在日后發(fā)展中，為有效達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，還應(yīng)基于前端供給側(cè)調(diào)整，對能源結(jié)構(gòu)開展科學(xué)優(yōu)化。就煤炭來看，它屬于高碳化石能源，在日后發(fā)展中，將極大地降低絕對消費(fèi)量，減小其在能源結(jié)構(gòu)中的比例。對于可再生能源而言，其中的大氣污染物是非常少的，同時(shí)其碳排放邊際成本也非常低。2060年，大部分的電能都會從風(fēng)電及光伏中獲取，然而這兩者的日間及季節(jié)處理存在很大的差異，若是實(shí)施大規(guī)模發(fā)電，還應(yīng)為其提供配套的電源，建設(shè)儲能設(shè)施。但是目前的儲能技術(shù)還不完善，缺少一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)也不能滿足季節(jié)性儲能以及日間儲能的需要。針對天然氣來看，它屬于清潔低碳型能源，在燃?xì)怆姀S運(yùn)行中，其投資成本比較小，還有著一定的靈活性，在相同的熱值下，將其同煤炭進(jìn)行對比，其CO2排放量能夠降低45%～55%，基于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，有著至關(guān)重要的作用，是新型電力系統(tǒng)中的重要能源主體。在2030年之前，為達(dá)到“碳達(dá)峰”這一目標(biāo)，都可以選用該能源，這是最佳的方式。

自2021年之后，很多省份都實(shí)施了限制煤炭消費(fèi)的措施，同年三月份，全國燃?xì)獍l(fā)電量和之前的進(jìn)行對比，提高了大概14%，對于天然氣的需求也越來越多。同年六月份，我國實(shí)施了一致的碳市場計(jì)劃，以此對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行碳排放監(jiān)管。目前，我國已經(jīng)對碳排放權(quán)交易配額及分配方案進(jìn)行了確認(rèn)，若是燃?xì)鈾C(jī)組排放量在免費(fèi)配額以上，不必清繳另外的排放量，也就表示國家對燃?xì)鈾C(jī)組的運(yùn)用比較支持，燃?xì)鈾C(jī)組有著高效率及低排放的特點(diǎn)，在日后的電力市場中，燃?xì)鈾C(jī)組碳收益將獲得顯著的成效[1]。在未來幾年中，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)借助清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)，盡可能地減少碳排放，進(jìn)而在“十四五”發(fā)展中，促進(jìn)天然氣的發(fā)展，增加其消費(fèi)需求。

1.3 天然氣需求增長空間廣闊

現(xiàn)階段，我國逐步進(jìn)入新型工業(yè)化及現(xiàn)代化發(fā)展階段，構(gòu)建了規(guī)模非常龐大的工業(yè)體系，構(gòu)建了大規(guī)模內(nèi)需市場。為進(jìn)一步推動“放管服”變革，促進(jìn)對外開放深入發(fā)展，還建立了新的發(fā)展格局，將國內(nèi)大循環(huán)當(dāng)成整體，推動國內(nèi)及國際雙循環(huán)發(fā)展，基于新型基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代新能源體系的發(fā)展，勢必會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在“十四五”之后，以及在2030年以前，我國的經(jīng)濟(jì)年均發(fā)展速度大概能達(dá)到5%，在2028年至2030年，我國經(jīng)濟(jì)增量可能會在美國之上。在2020年，我國人均天然氣消費(fèi)大概是230m3，比世界平均水平低很多。如果我國人均消費(fèi)可以達(dá)到現(xiàn)階段的世界平均水平，那么天然氣消費(fèi)規(guī)模也將提高到7 000×108m3/a。除此之外，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在2020年時(shí)，我國對于天然氣的消費(fèi)只達(dá)到了總消費(fèi)的8.6%，由此可以看出，我國的天然氣能源有著較大的市場發(fā)展前景。

2 “十四五”天然氣發(fā)展挑戰(zhàn)

2.1 穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)難，成本高

就天然氣資源勘探來看，其勘探對象越來越復(fù)雜，目標(biāo)也是非常隱蔽的，在很大程度上提高了勘探難度。對于剩余天然氣資源而言，其中有80%以上都為低滲及深層，還涉及高含硫氣田[2]。根據(jù)近十年的勘探工作來看，天然氣常規(guī)低品位的儲量在70%以上，尤其是近五年，其占比越來越大，在2019年占比達(dá)到了80%以上，在這之中，頁巖氣占比為53%，所以探明儲量也將越來越劣質(zhì)化。針對以往的老氣區(qū)，對其控制的難度也開始變大。在“十三五”發(fā)展過程中，克拉2等氣田都開始呈現(xiàn)遞減趨勢，榆林等重點(diǎn)氣田也越來越少，想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)的難度是非常大的，同時(shí)對于低品位氣藏來看，其新建產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過產(chǎn)量的遞減。在2017年時(shí)，對三類致密氣進(jìn)行開發(fā)時(shí)，其綜合成本已經(jīng)達(dá)到了1.2～1.5元/m3，對頁巖氣進(jìn)行開發(fā)，其綜合成本達(dá)到了0.9～1.2元/m3，若是再算上凈化處理等費(fèi)用，那么市場上的供氣成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的價(jià)格，基于現(xiàn)階段的技術(shù)條件，大部分低品位資源都無法達(dá)到高效開發(fā)，無法確保油氣企業(yè)的效益。

2.2 產(chǎn)供儲銷平衡以及宏觀調(diào)控

基于產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展，目前大部分天然氣資源都是通過中國石油、中國石化及中海油企業(yè)進(jìn)行提供的，就市場平衡來看，其中民生保供責(zé)任是非常清晰的，有關(guān)的主管部門也是通過這三大企業(yè)進(jìn)行保供的。在2020年國家管網(wǎng)開始實(shí)施獨(dú)立運(yùn)營，使得之前的三大石油企業(yè)同用戶的溝通，逐漸變成資源供應(yīng)商同管網(wǎng)及用戶的交流，基于供銷合同之上，還對管輸及儲氣設(shè)施的運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)范。同以往的一體化運(yùn)營模式進(jìn)行比較，每個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息對接及審批等的流程，都會由于人為因素變長，使得協(xié)調(diào)工作數(shù)量越來越多，尤其是在改革開始時(shí)，各方都要進(jìn)行適應(yīng)，因?yàn)槎紩紤]到自身的利益，常常會“斤斤計(jì)較”，這使得產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率相對較低，導(dǎo)致產(chǎn)供儲銷貿(mào)之間的平衡存在一定的困難。

在“十四五”發(fā)展中，天然氣行業(yè)逐漸開始變革，管網(wǎng)設(shè)施也逐漸朝著縱深方向發(fā)展，國家管網(wǎng)集團(tuán)不但可以確保長協(xié)資源的接卸，還能把剩余窗口期推向市場，通過招標(biāo)方式進(jìn)行出讓[3]。大型燃?xì)馄髽I(yè)及能源集團(tuán)等都開始進(jìn)口LNG，市場主體從最初的幾家發(fā)展到目前的二十多家，導(dǎo)致市場競爭開始進(jìn)入白熱化。此外，基于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，使得各方對天然氣的發(fā)展還沒有達(dá)成共識，不管是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還是產(chǎn)供儲銷體系的構(gòu)建等方面，都有著一定的難度，針對國家主管部門來說，其監(jiān)管及協(xié)調(diào)工作也越來越困難。

“十四五”發(fā)展過程中，我國天然氣消費(fèi)還是獲得了較快的發(fā)展，對市場需求產(chǎn)生影響的因素是非常多的，因而很難有效了解用氣規(guī)律，無法對需求量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，所以常常會借助分離管理模式等手段，這導(dǎo)致產(chǎn)銷沖突越來越大。尤其是天然氣的特殊性，它同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家安全息息相關(guān)，若是不能科學(xué)處理，將阻礙社會的持續(xù)發(fā)展。對此，在解決體制問題，改善市場環(huán)境的過程中，也應(yīng)提高政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)有關(guān)體系的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場秩序健康發(fā)展。

3 天然氣發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)平臺建設(shè)

強(qiáng)化平臺建設(shè)，是對交易中心平臺進(jìn)行強(qiáng)化，構(gòu)建市場監(jiān)管平臺以及管網(wǎng)模擬平臺。我國在天然氣消費(fèi)及進(jìn)口上都處于較高的發(fā)展水平，在“十四五”末將爭取獲得進(jìn)一步發(fā)展，有望進(jìn)口規(guī)模超過2 000×108m3。由于國際天然氣價(jià)格會在很大程度上影響我國市場的發(fā)展，可以在上海及重慶等地區(qū)構(gòu)建交易中心，構(gòu)建東北亞交易市場格局，可采用減少服務(wù)租金，給予免費(fèi)咨詢服務(wù)等方式，推行月度及季度等產(chǎn)品，以促進(jìn)各方資源的科學(xué)配置，滿足風(fēng)險(xiǎn)管理及管網(wǎng)平衡等的相關(guān)需要，積極吸引資源供應(yīng)商及大用戶等主體加入市場交易活動，從而增加交易規(guī)模，構(gòu)建國際交易平臺，構(gòu)建具有國際競爭力的價(jià)格指數(shù)，切實(shí)利用市場的“風(fēng)向指標(biāo)”，進(jìn)一步增加中國的價(jià)格話語權(quán)，提升我國的國際市場影響力。

在平臺建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建市場監(jiān)管平臺?；谶@一平臺的構(gòu)建，不但能夠?qū)A(chǔ)設(shè)施的價(jià)格信息等進(jìn)行匯總，還能利用該平臺，讓各級監(jiān)管部門獲取企業(yè)的信息，第一時(shí)間掌握市場天然氣的實(shí)際運(yùn)行狀況，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化及實(shí)時(shí)化發(fā)展，充分發(fā)揮流程督辦等功能，對管理模式進(jìn)行變革，從而增加工作效率。另外，對于主管部門來說，其構(gòu)成單位應(yīng)以供氣及科研單位為主，借助人工智能等技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)運(yùn)銷模擬平臺，還有各方提供的數(shù)據(jù)，對用氣特征進(jìn)行全面分析，構(gòu)建產(chǎn)供儲銷界限，開展運(yùn)行模擬，對產(chǎn)運(yùn)儲過程中存在的問題進(jìn)行預(yù)測，以做出科學(xué)的決策，對重要事件開展情景模擬，從而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警[4]。

3.2 市場體系的建設(shè)

應(yīng)正確看待計(jì)劃和市場之間的關(guān)系，促進(jìn)有關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建。

（1）有效利用規(guī)劃引導(dǎo)作用，對儲運(yùn)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局，合理引入資源，促進(jìn)資源開發(fā)，不但要防止企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視管網(wǎng)建設(shè)問題，還應(yīng)防止LNG接收站建設(shè)等一哄而下，造成較大的周期性問題，而導(dǎo)致供求失衡。

（2）基于國家管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)促進(jìn)與上下游的協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行協(xié)調(diào)制度，讓能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多方的協(xié)作，一起構(gòu)建管網(wǎng)調(diào)度及平衡規(guī)則等，防止形成壟斷的局面。

（3）提高履約及誠信意識，對于上中下游企業(yè)來說，可利用合同履約及計(jì)劃等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的有效銜接。對管網(wǎng)公司進(jìn)行變革，全面貫徹管輸服務(wù)合同，根據(jù)合同規(guī)定的管容及偏差范圍等，給予高質(zhì)量服務(wù)，在合同中應(yīng)包含履約保函等條款。因而在一定程度上增加了對托運(yùn)商生產(chǎn)及執(zhí)行的要求，可以對企業(yè)及用戶的生產(chǎn)經(jīng)營開展精細(xì)化管理，從而對天然氣消費(fèi)需求開展科學(xué)預(yù)測，事先掌握所需資源及管輸?shù)惹闆r，促進(jìn)不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 行業(yè)碳排放管控

對于天然氣行業(yè)而言，想要降低溫室氣體排放，應(yīng)先了解實(shí)際狀況，掌握實(shí)際的排放源，這樣才能運(yùn)用針對性措施進(jìn)行解決。就二氧化碳排放來說，通常都是行業(yè)中采取燃料及電力導(dǎo)致的，可借助節(jié)能及清潔燃料等進(jìn)行取代。目前我國油氣行業(yè)中，其甲烷排放量是通過IPCC第一及第二層級方式開展估算的，其估算水平相對粗糙，對于排放因子的選取，大部分是根據(jù)場站級進(jìn)行的，所以無法確保估算的精準(zhǔn)度，也不能了解主要的排放源?？山柚谌龑蛹壏椒ǎ柚O(shè)備級測量數(shù)據(jù)開展核算，對大氣及場地級開展檢測，基于多尺度的一系列數(shù)據(jù)，開展排放清單印證，接著有目的地開展控制及治理。對此，國家將甲烷排放歸為“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測體系，制定完善的核算標(biāo)準(zhǔn)，以及評估認(rèn)證平臺，增強(qiáng)排放源識別及控制，從而提高防控等管理工作。對于政府層面，也應(yīng)提高資金支持力度，借助碳交易等市場化機(jī)制，促進(jìn)甲烷減排工作有序進(jìn)行。

4 結(jié)束語

“十四五”發(fā)展過程中，我國經(jīng)濟(jì)整體上是非常良好的，對于大氣環(huán)境的治理也是力度不減的，為天然氣的發(fā)展提供了重要保障。由于全球天然氣資源是非常多的，其供應(yīng)能力相對穩(wěn)定，這也在一定程度上促進(jìn)了我國天然氣的發(fā)展規(guī)模。但是伴隨天然氣的發(fā)展，我國資源勘探工作的難度逐漸提高，成本也越來越高，再加上國際政局等不確定性因素，特別是我國CO2排放將達(dá)到峰值。這也將促進(jìn)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展，就需要采取天然氣降碳措施，增強(qiáng)天然氣質(zhì)量。