“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展藍(lán)圖繪就

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞《意見》編制起草的有關(guān)背景、總體考慮、主要內(nèi)容等問(wèn)題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中。

《意見》編制起草的背景情況是什么？

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國(guó)依照國(guó)際法賦予的權(quán)利和有關(guān)雙邊合作協(xié)議，對(duì)國(guó)際海洋生物資源進(jìn)行合理開發(fā)利用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”、踐行“一帶一路”倡議的重要組成部分。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)豐富國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)多雙邊漁業(yè)合作等均具有重要意義。

“十三五”以來(lái)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展取得顯著成效。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效控制。遠(yuǎn)洋漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，捕撈產(chǎn)量產(chǎn)值及運(yùn)回比例穩(wěn)中有增，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品供需格局不斷優(yōu)化，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效。發(fā)布“中國(guó)遠(yuǎn)洋魷魚指數(shù)”，批準(zhǔn)建設(shè)多個(gè)境內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，初步形成重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是漁船裝備持續(xù)升級(jí)。更新建造了一大批專業(yè)化漁船，首次自主設(shè)計(jì)建造了專業(yè)南極磷蝦捕撈加工漁船。四是治理能力顯著提升。修訂發(fā)布《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，實(shí)施更完善更嚴(yán)格的管理措施。開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估，發(fā)布從業(yè)人員“黑名單”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。五是支撐體系基本建立。完善了以捕撈技術(shù)、資源調(diào)查與探捕、漁情海況預(yù)報(bào)、漁用裝備研發(fā)、水產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的科技支撐體系，建成遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)匯集、國(guó)際履約等研究平臺(tái)。六是國(guó)際合作持續(xù)深化。深入?yún)⑴c8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，試行公海自主休漁，積極履行國(guó)際義務(wù)。積極拓展雙邊合作，發(fā)布中國(guó)-南太平洋島國(guó)《楠迪宣言》，援助非洲國(guó)家開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。

“十四五”時(shí)期，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。全球海洋漁業(yè)治理持續(xù)變革，全球經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易保護(hù)和新冠肺炎疫情影響陷入衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊，企業(yè)招工難、漁船檢驗(yàn)難、人員輪換難等問(wèn)題突出，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等深入實(shí)施，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求等，也為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇?？傮w來(lái)看，“十四五”是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

《意見》編制起草的總體考慮是什么？

制定印發(fā)《意見》的主要目的是貫徹落實(shí)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。所以在《意見》編制起草時(shí)，我們首先是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，始終與漁業(yè)的發(fā)展定位及工作原則一脈相承。同時(shí)在區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)等方面充分體現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，保證了《意見》的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，方向是正確的。

在定位方面，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的新要求，一個(gè)關(guān)鍵詞，就是高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睗O業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，要鞏固提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，深化漁業(yè)對(duì)外合作，健全漁業(yè)治理體系，全面提高漁業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《意見》立足促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全，圍繞在加快漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中找準(zhǔn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)定位，強(qiáng)調(diào)要始終牢牢把握遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)定扶持政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，深度參與全球海洋治理與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)多雙邊漁業(yè)合作交流，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在原則方面，強(qiáng)調(diào)了新階段遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的新方向，也就是要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要堅(jiān)持以下四個(gè)原則。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，合理調(diào)控船隊(duì)規(guī)模，科學(xué)布局作業(yè)區(qū)域，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理，切實(shí)履行國(guó)際責(zé)任義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任國(guó)家形象。二是堅(jiān)持合作共贏發(fā)展，深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，進(jìn)一步鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機(jī)制，提升“走出去”水平，帶動(dòng)合作國(guó)家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)為核心，拓展水產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏及漁船修造等領(lǐng)域，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持安全穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化涉外安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對(duì)，壓實(shí)企業(yè)和船員安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障和疫情防控主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和安全保障水平。這就是遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)方面的要求。

《意見》包括哪些主要內(nèi)容？

《意見》包括六個(gè)章節(jié)，分別為總體要求、優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)區(qū)域布局、推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系、提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合治理能力及加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展保障力度，其中后四個(gè)章節(jié)明確了“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

在發(fā)展目標(biāo)方面，突出“穩(wěn)”和“升”兩個(gè)關(guān)鍵字，穩(wěn)，是穩(wěn)定產(chǎn)量產(chǎn)能、不再追求擴(kuò)大漁船數(shù)量和企業(yè)數(shù)量；升，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、裝備智能化水平及遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，提出了“到2025年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬(wàn)噸左右，嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，穩(wěn)定遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升”的總目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局方面，一方面要鞏固提升大洋性漁業(yè)，對(duì)金槍魚、魷魚、中上層魚類及極地漁業(yè)的區(qū)域布局進(jìn)行細(xì)化；另一方面要規(guī)范優(yōu)化過(guò)洋性漁業(yè)，精細(xì)化管理西非和東南亞等傳統(tǒng)合作區(qū)，積極開發(fā)東非和南太等新興合作區(qū)，穩(wěn)步拓展拉美、西亞、南亞等潛力合作區(qū)。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)后端發(fā)展，打造聚合捕撈、養(yǎng)殖、加工、冷鏈、配送、市場(chǎng)和品牌建設(shè)的新型全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)形態(tài)；以遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)為依托，打造輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域性遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，最終目的是提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。二是健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、裝備研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，加快提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力；構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，依托遠(yuǎn)洋漁業(yè)科教單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才“訂單式”產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式。三是提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合治理能力。著力推進(jìn)以船位監(jiān)測(cè)、電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)；加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)和安全保障設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)安保防護(hù)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船、船員安全保險(xiǎn)全覆蓋；積極參與國(guó)際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際漁業(yè)治理秩序。四是加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展保障力度。在政策支持、監(jiān)督管理、海外保護(hù)等方面，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，合力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；穩(wěn)定完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)支持政策，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約能力建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)管理水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律、組織市場(chǎng)開發(fā)和品牌打造等方面的作用。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局供稿）