預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用探討

顧丹陽

摘要：人類對于所處的自然環(huán)境的認識難免有所偏差，在對生態(tài)環(huán)境問題的決策中有時會出現(xiàn)錯誤性的判斷而做出失誤的決策。我國同樣是如此，為了給人民提供一個健康的生活環(huán)境，國家環(huán)境保護部門下發(fā)了各項政策和措施來落實相關(guān)內(nèi)容。本文以旅游業(yè)為例，在文化旅游業(yè)迅速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃及旅游項目開發(fā)、風景名勝區(qū)的過度開發(fā)過程中給環(huán)境保護帶來了很多負面問題，我國現(xiàn)在倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游項目，響應(yīng)好這一政策的同時做好環(huán)境保護，是發(fā)展文化旅游的基礎(chǔ)，從而使得環(huán)境保護在文化旅游中具有重要意義。但人類在日?；顒蛹暗胤匠鞘虚_發(fā)中并未意識到日?；顒訉Νh(huán)境造成的破壞，也沒能及時修復(fù)對大自然的破壞。所以實行預(yù)警在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用原則迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：預(yù)警原則;環(huán)境規(guī)劃與管理;應(yīng)用

引言：目前，我國大部分地區(qū)都受到了霧霾的嚴重侵擾，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的環(huán)境污染問題日益凸顯，人們對于藍天碧水的渴望越來越迫切，環(huán)境的治理工作也日益引起普通大眾的重視，政府部門和各企業(yè)單位的環(huán)保工作也承受了巨大的壓力。目前人類對于自然環(huán)境的認知上存在一定的局限性，相關(guān)的環(huán)保部門在針對特定的環(huán)境問題提出解決方案時難免考慮不周[1]，無法做出最優(yōu)的工作決策。預(yù)警機制可根據(jù)已獲得的規(guī)律提前報告可能發(fā)生的環(huán)境問題，及時采取防患措施，從而最大程度的減輕危害，將預(yù)警原則引入到環(huán)境保護工作及相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃與管理中，可以提高環(huán)境保護工作措施實施的有效性。

1預(yù)警原則分析

從預(yù)警原則的產(chǎn)生時間來說，可以追溯到上個世紀七八十年代。其是由德國最早提出，將其作為環(huán)境保護基本原則實施。預(yù)警原則的應(yīng)用，是針對某些無法確定的情況下，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀，進行預(yù)警分析，進而提出相應(yīng)的措施，減少或者消除生產(chǎn)活動的開展給環(huán)境造成的影響以及破壞，實現(xiàn)對環(huán)境的有力保護以及管理，同時可減少環(huán)境破壞后的修復(fù)成本。雖然預(yù)警原則不是我國環(huán)境保護與管理的主要原則以及利用準則，但在環(huán)境規(guī)劃和管理工作中被積極應(yīng)用，發(fā)揮了不錯的作用[2]。

2預(yù)警原則實際運用的重要性

預(yù)警原則最重要的應(yīng)用是分析人類活動對環(huán)境的具體和潛在影響。比如運用好預(yù)警原則，就可以分析出在文化旅游產(chǎn)業(yè)中人類的活動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的影響在哪里，而其中最重要的部分是分析出影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。獲得最準確的區(qū)域環(huán)境影響分析結(jié)果，分析區(qū)域環(huán)境影響的不確定因素，并將分析結(jié)果用于未來在文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域的開發(fā)過程或城市環(huán)境規(guī)劃和管理手段上。我國環(huán)境保護和環(huán)保措施出臺較晚，環(huán)保措施不充分，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重，環(huán)保意識低下，能源消耗過大[3]。近幾年我國經(jīng)濟情況慢慢好轉(zhuǎn)并發(fā)展起來，但也存在一些令人擔憂的環(huán)境和污染問題，環(huán)境保護迫在眉睫。而預(yù)警原則恰恰可以很好地解決燃眉之急。所以預(yù)警原則在我國的環(huán)境建設(shè)中有著不可忽視的重要地位，預(yù)警原則是我國環(huán)境保護措施實施的關(guān)鍵，我國想要改變當前的環(huán)境現(xiàn)狀就需要充分利用預(yù)警原則，盡可能地發(fā)揮預(yù)警原則的有力作用，讓預(yù)警作用為環(huán)境保護所用。為我國的環(huán)境保護建設(shè)奠定一個好的基礎(chǔ)，從而可以實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護并行發(fā)展。

3預(yù)警原則的實際運用

實行預(yù)警原則最重要的就是可以提前預(yù)估人類的各種社會活動對環(huán)境造成的破壞和影響，在人類對這些損害不知情的情況下可以將對環(huán)境的傷害降到最低，從而達到保護環(huán)境的作用和實施環(huán)境規(guī)劃和管理的目的。預(yù)警原則在歐洲出現(xiàn)后在歐盟成員國中獲得認可并應(yīng)用。在1992年《里約宣言》頒布后預(yù)警原則迅速應(yīng)用到全球的環(huán)境公約中，應(yīng)用最廣泛的是轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域，還有環(huán)境安全、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域。然而，之前預(yù)警原則所存在與現(xiàn)實違和的地方依然存在。例如，美國受到科學(xué)界的鼓勵，但是美國本國的政府機構(gòu)并不同意這個決策。如果把預(yù)警原則應(yīng)用在具體的文化旅游產(chǎn)業(yè)中，會給文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來的益處[4]。

4預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理的應(yīng)用策略

4.1落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

環(huán)境規(guī)劃和管理工作的開展，是要結(jié)合當前環(huán)境承載力情況，做好生態(tài)環(huán)境的保護。應(yīng)用預(yù)警原則，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警機制，要做好主體功能區(qū)的精準規(guī)劃，制定完善的資源環(huán)境開發(fā)保護制度，基于主體功能區(qū)域定位推動發(fā)展。在具體實踐中，嚴格執(zhí)行資源環(huán)境管理制度，樹立牢固的生態(tài)紅線觀念，同時劃定并且嚴守生態(tài)紅線，保護環(huán)境。

除此之外，要不斷擴大綠色生態(tài)空間，比如森林和湖泊等，提高水源涵養(yǎng)能力，增強環(huán)境容量，使得超支的資源環(huán)境得以休養(yǎng)生息。在環(huán)境規(guī)劃和管理工作過中，將預(yù)警原則作為工作指導(dǎo)方針，使得咋環(huán)境保護成為除了經(jīng)濟發(fā)展之外最為重要的項目，有序推進此項工作?；陬A(yù)警原則，優(yōu)化資源配置，充分利用自然資源以及人文資源，助力經(jīng)濟發(fā)展。不斷改善居民的生活環(huán)境，提高其生活水平。

4.2應(yīng)用于水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)

水環(huán)境預(yù)警是一個集監(jiān)測、計算、模擬、管理為一體的預(yù)警系統(tǒng)，包括水質(zhì)濃度監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、預(yù)警級別的設(shè)置和預(yù)警值的更新和調(diào)整。構(gòu)建水環(huán)境預(yù)警體系，首先要對水環(huán)境狀況進行調(diào)查，分析評價水環(huán)境現(xiàn)狀，并建立實時污染源排放監(jiān)控系統(tǒng)，然后根據(jù)一定的原則和方法建立水環(huán)境預(yù)警指標體系。根據(jù)指標體系，選擇合理的評價方法和數(shù)學(xué)預(yù)測模型對水環(huán)境發(fā)展趨勢進行動態(tài)評價和預(yù)測。最后根據(jù)評價預(yù)測結(jié)果確定警戒級別和不同警戒級別下的各項環(huán)境質(zhì)量指標，并在此基礎(chǔ)上判斷是否有警情。水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的建立[5]，可使決策部門對目標水體的水環(huán)境安全進行有效的綜合管理和宏觀決策，防患于未然，或采取及時有效的應(yīng)急響應(yīng)措施。公眾也能及時得到最新的環(huán)境信息資訊。

4.3構(gòu)建預(yù)警響應(yīng)機制

從環(huán)境規(guī)劃和管理工作角度來說，做好定期監(jiān)控工作，并且設(shè)置環(huán)境承載力綜合指數(shù)，結(jié)合實際情況，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警控制線以及響應(yīng)線，實現(xiàn)對預(yù)警原則的有效應(yīng)用。為保證各項工作的有效開展，要制定響應(yīng)的工作制度，比如環(huán)境承載力監(jiān)測公示制度等。利用環(huán)境承載力指標，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的控制，做好預(yù)警應(yīng)對，比如限產(chǎn)和限排放，以免環(huán)境污染的發(fā)生。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點，分析其可能會給環(huán)境造成的污染，通過制度規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測等手段，加大環(huán)境保護和污染控制力度。

結(jié)束語：在環(huán)境規(guī)劃與管理中運用預(yù)警原理是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然前提，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)順利開展和進行的基礎(chǔ)和重要條件，是環(huán)境保護的重要標準。預(yù)警機制體現(xiàn)了建設(shè)社會主義強國的要求，順應(yīng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實通過上述的措施是可以觀察到的，如果可以充分發(fā)揮預(yù)警原則的作用，是可以有效促進環(huán)境保護的進度發(fā)展，也可以更好地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，能夠更好地維持環(huán)境保護和生態(tài)平衡，同時促進環(huán)境保護與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏的局面。這也符合了我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，一舉多得。

參考文獻：

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[2]楊磊.分析預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020，（08）：144+146.

[3]閆磊.預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].美與時代（城市版），2020，（01）：23.

[4]彭翔.武陵源風景名勝區(qū)環(huán)境問題的現(xiàn)狀、成因及對策[J].旅游學(xué)刊，2020，15（1）：43-46

[5]張勇，趙雯，王東宇.環(huán)境規(guī)劃與管理類課程加強案例教學(xué)的實踐和建議[J].高等理科教育，2021，08（9）：156-157.