構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正當(dāng)時(shí)訪中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心主任汪壽陽(yáng)

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張軍紅

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，已成為商業(yè)領(lǐng)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要資產(chǎn)。當(dāng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)推進(jìn)情況如何？怎樣構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有效流通？近日，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心主任、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士汪壽陽(yáng)。

確權(quán)、定價(jià)、監(jiān)管挑戰(zhàn)諸多

《經(jīng)濟(jì)》：近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)推進(jìn)情況如何？從北京、上海、貴陽(yáng)等地的實(shí)踐來(lái)看，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

汪壽陽(yáng)：在國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的推動(dòng)下，自2015年以來(lái)由地方政府發(fā)起陸續(xù)建立了40余個(gè)數(shù)據(jù)交易所，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素及其衍生產(chǎn)品的交易、流通和共享。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在交易制度、交易技術(shù)、交易生態(tài)建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展，但總體而言，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺(tái)仍屬于粗放型交易模式，仍然存在“確權(quán)難、定價(jià)難、監(jiān)管難、場(chǎng)內(nèi)交易不充分、場(chǎng)外交易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高”等問(wèn)題。據(jù)調(diào)研，已成立的數(shù)據(jù)交易所中，有一半以上的平臺(tái)數(shù)據(jù)交易量很低，并未真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素流通的功能。

不同于傳統(tǒng)商品，數(shù)據(jù)的非排他性、零邊際成本、分享增值性等特征，給數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權(quán)和定價(jià)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，因而商品交易所、股票交易所的經(jīng)驗(yàn)，難以復(fù)制到數(shù)據(jù)交易所。從北京、上海、貴陽(yáng)等地的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，呈現(xiàn)出交易模式從撮合交易到生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變、交易對(duì)象從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到場(chǎng)景融合轉(zhuǎn)變、管理模式從粗放松散到合規(guī)管理轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

2015年成立的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易，早期的交易模式采用“撮合交易”的中介模式，交易所作為掛牌上架、展示產(chǎn)品的通道，不進(jìn)行原始數(shù)據(jù)交易，而是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、可視化等操作后形成處理結(jié)果再出售，由于權(quán)屬不清、價(jià)值評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)等交易難題而阻礙了交易效率。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式創(chuàng)新，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所于2018年轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)增值服務(wù)和數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，通過(guò)與金融、電力、交通、氣象、能源、醫(yī)療等場(chǎng)景深入融合，提供更寬泛的數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品，以及模型算法、工具組件、數(shù)據(jù)治理、安全合規(guī)等增值服務(wù)。2021年成立的北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，從技術(shù)、規(guī)則、制度上探索基于數(shù)據(jù)流通的信任機(jī)制，致力于打造資質(zhì)認(rèn)定、合規(guī)審核、分級(jí)分類、交易合約等數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，將區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于交易模式，以交易數(shù)據(jù)使用權(quán)來(lái)替代所有權(quán)。同樣在2021年成立的上海數(shù)據(jù)交易所則通過(guò)打造“數(shù)商”業(yè)態(tài)體系，為交易主體提供數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、靈活交付等保障措施，提高數(shù)據(jù)流通的效率。

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國(guó)在數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)、定價(jià)、安全流通等方面，都進(jìn)行了哪些嘗試？效果如何？這其中的最大難點(diǎn)是什么？

汪壽陽(yáng)：我國(guó)2021年9月正式生效的《數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定“國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度”，將數(shù)據(jù)分成一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三個(gè)級(jí)別，其中，核心數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)的識(shí)別和劃分需要嚴(yán)格按照國(guó)家與行業(yè)數(shù)據(jù)目錄執(zhí)行。目前，工業(yè)、金融、電信等行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或指南。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)數(shù)據(jù)交易所通過(guò)完善上市審核流程和分類分級(jí)交易體系，提高了交易主體、交易對(duì)象的合規(guī)性，數(shù)據(jù)要素交易規(guī)模有所擴(kuò)大，市場(chǎng)化配置效率有所提升，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)各地的成功做法，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在數(shù)據(jù)分類分級(jí)方面，北京大數(shù)據(jù)交易所加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)源的合法性審核，根據(jù)敏感度對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類，匹配相應(yīng)的交易模式，對(duì)于開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)和明文交易的數(shù)據(jù)，可面向商貿(mào)類企業(yè)便捷提供；對(duì)于金融財(cái)稅等特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)，則面向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合規(guī)提供；對(duì)于涉及個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)，只能向具備公信力和相關(guān)特定資質(zhì)的持牌機(jī)構(gòu)審慎提供。深圳數(shù)據(jù)交易所在全國(guó)開(kāi)展了數(shù)據(jù)商的分級(jí)分類工作，通過(guò)專業(yè)化認(rèn)證設(shè)定了三級(jí)數(shù)據(jù)商認(rèn)證合作及四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)策略，以數(shù)據(jù)商分級(jí)分類為基礎(chǔ)，細(xì)化生態(tài)伙伴產(chǎn)業(yè)鏈分工，助力商機(jī)精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)市場(chǎng)主體的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，我國(guó)尚未建立詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，各地交易所大多采取間接方案解決數(shù)據(jù)確權(quán)帶來(lái)的交易難題，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的保護(hù)，解決數(shù)據(jù)使用不可控、隱私泄露的問(wèn)題。北京大數(shù)據(jù)交易所將數(shù)據(jù)要素解構(gòu)為可見(jiàn)的“具體信息”和可用的“計(jì)算價(jià)值”，對(duì)“計(jì)算價(jià)值”進(jìn)行確權(quán)、存證和交易，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”；上海數(shù)據(jù)交易所要求事先規(guī)定數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景，提出“不合格不掛牌，無(wú)場(chǎng)景不交易”的原則；浙江大數(shù)據(jù)交易中心上線大數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)，采用開(kāi)源大數(shù)據(jù)分布式計(jì)算框架，建立“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”“數(shù)據(jù)用后即焚”等技術(shù)方案。

在數(shù)據(jù)定價(jià)方面，核心難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)價(jià)值與場(chǎng)景聯(lián)系緊密，很難設(shè)定普適性的估值和定價(jià)體系，目前以數(shù)據(jù)特征定價(jià)和供需定價(jià)為主，多種數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制并行。上海數(shù)據(jù)交易所采取成本、收益、市場(chǎng)三類定價(jià)方式：成本法是賣方根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進(jìn)行定價(jià)；收益法是根據(jù)買方使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益來(lái)定價(jià)；市場(chǎng)法是根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供求關(guān)系形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所根據(jù)數(shù)據(jù)品種、深度、實(shí)時(shí)性、完整性等屬性，制定協(xié)議定價(jià)、固定定價(jià)、實(shí)時(shí)定價(jià)三種定價(jià)模式，并設(shè)立交易撮合部對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)。江蘇大數(shù)據(jù)交易中心采用協(xié)商定價(jià)為主的方式。

未來(lái)工作重點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)深化數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、交易等多元化流通機(jī)制，構(gòu)建制度與技術(shù)并重的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，讓數(shù)據(jù)要素的價(jià)值得到充分發(fā)揮。

探索三級(jí)市場(chǎng)架構(gòu)

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)需要考慮哪些因素？在選址方面您有哪些建議？

汪壽陽(yáng)：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，引發(fā)了深遠(yuǎn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7.1萬(wàn)億美元，位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重接近四成。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到48.6ZB，約占全球的27.8%。此外，近年來(lái)我國(guó)在5G、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)的條件已經(jīng)具備，利用大市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌優(yōu)化優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)據(jù)要素流通效率，對(duì)于助力我國(guó)搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)需要遵循數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的一般規(guī)律，考慮資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)、組織環(huán)境等多重條件的匹配聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的參與積極性和創(chuàng)新活力，可以探索三級(jí)市場(chǎng)架構(gòu)，包括由政府主導(dǎo)的，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；由政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)配置為主的，以促進(jìn)商業(yè)場(chǎng)景數(shù)據(jù)交易的二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；由行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織形成的，以促進(jìn)特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享使用的三級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

在選址方面，可充分利用現(xiàn)有區(qū)域市場(chǎng)的資源、制度和設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，來(lái)構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。國(guó)家級(jí)平臺(tái)和區(qū)域性平臺(tái)應(yīng)互為補(bǔ)充，國(guó)家級(jí)平臺(tái)為數(shù)據(jù)要素提供在全國(guó)范圍內(nèi)流通的市場(chǎng)條件，區(qū)域性平臺(tái)可以積極創(chuàng)新、先行先試，承擔(dān)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能。建議將北京作為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的中心，由國(guó)家有關(guān)部門牽頭制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享?xiàng)l例和配套政策，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的范疇和規(guī)范，打通各地方公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和相關(guān)企業(yè)的接口，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)?？煽紤]將北京、上海、深圳作為商業(yè)場(chǎng)景數(shù)據(jù)的交易中心，理由是這些地區(qū)匯聚了大量的數(shù)據(jù)密集型企業(yè)和市場(chǎng)需求，具備良好的數(shù)字化人才儲(chǔ)備和數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更利于數(shù)據(jù)要素交易形成規(guī)模效應(yīng)。此外，也可以結(jié)合國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和“東數(shù)西算”工程設(shè)定數(shù)據(jù)要素登記、存儲(chǔ)和計(jì)算的中心區(qū)域。

《經(jīng)濟(jì)》：從國(guó)際探索來(lái)看，有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒？

汪壽陽(yáng)：參考國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，我國(guó)可以在法律法規(guī)體系建設(shè)、市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)、新技術(shù)應(yīng)用方面得到一些啟示。

首先，在法律法規(guī)上，歐盟通過(guò)數(shù)據(jù)立法的頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)主體權(quán)利的保護(hù)，鼓勵(lì)并促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)流通，在數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)確權(quán)、交易監(jiān)管上出臺(tái)了系列法律，極大推動(dòng)了27個(gè)成員國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。例如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)數(shù)據(jù)主體的知情、訪問(wèn)、可攜帶、限制處理等權(quán)屬進(jìn)行了界定;《數(shù)字市場(chǎng)法案》則明確了非法內(nèi)容的范圍和數(shù)字監(jiān)管規(guī)則。美國(guó)則以市場(chǎng)為主導(dǎo)，采取實(shí)用主義路徑，開(kāi)放“非敏感”的政府?dāng)?shù)據(jù)，美國(guó)的《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，規(guī)定所有政府部門都要向公眾開(kāi)放“非敏感”政府?dāng)?shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)可以通過(guò)智能手機(jī)等電子設(shè)備輕松訪問(wèn)，以便于公眾、企業(yè)對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的利用。我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的首要任務(wù)是完善并細(xì)化全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，明確各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)歸屬原則，確定可交易的數(shù)據(jù)范圍與責(zé)權(quán)邊界。建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并給出企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放的條件和原則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律保障。

其次，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)上，美國(guó)發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式，以數(shù)據(jù)中介、經(jīng)紀(jì)商等形式，通過(guò)政府、行業(yè)、企業(yè)等渠道從數(shù)據(jù)源頭處收集數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)平臺(tái)分銷、撮合銷售、分銷集銷混合的方式提供交易服務(wù)。歐盟則在頂層設(shè)計(jì)上形成了歐盟委員會(huì)、成員國(guó)、行業(yè)到企業(yè)的垂直數(shù)據(jù)發(fā)展和治理體制。借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，界定國(guó)家數(shù)據(jù)要素平臺(tái)與地方交易所的管理權(quán)限，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易中心和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)交易的中介作用，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)采取彈性、多元的交易方式。

最后，在新技術(shù)應(yīng)用上，美國(guó)、日本等國(guó)家積極推進(jìn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)。例如，2022年美國(guó)通過(guò)《促進(jìn)數(shù)字隱私技術(shù)法案》，加強(qiáng)對(duì)隱私增強(qiáng)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)制定公共和私營(yíng)部門的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。我國(guó)也應(yīng)加快布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，研發(fā)獨(dú)立自主的數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等技術(shù)體系，加強(qiáng)數(shù)字隱私技術(shù)的基礎(chǔ)研究和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)其在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的應(yīng)用。

跨境數(shù)據(jù)流通成博弈新焦點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)》：構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的同時(shí)，在數(shù)據(jù)跨境流通方面，我們應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)？

汪壽陽(yáng)：目前，世界各國(guó)高度重視數(shù)據(jù)這一新型的國(guó)家戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨境數(shù)據(jù)流通成為了新秩序競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)。從全球數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)上看，在數(shù)據(jù)跨境流通中可能面臨經(jīng)濟(jì)體之間的利益沖突、網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)被侵害等問(wèn)題。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，首先，清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)與不足，得益于開(kāi)放包容的政策環(huán)境與人口優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素的規(guī)模和市場(chǎng)需求上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是在數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)流動(dòng)和可及性方面，距離發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距。其次，立足我國(guó)數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)，加快與重要貿(mào)易伙伴簽署互信互認(rèn)的雙多邊協(xié)定，完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)立法，開(kāi)發(fā)與國(guó)際規(guī)則兼容的認(rèn)證機(jī)制。最后，充分利用“一帶一路”建設(shè)等契機(jī)積極發(fā)起多邊協(xié)定，依托于WTO、G20、APEC等國(guó)際性組織和平臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私安全、跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)、跨境貿(mào)易等關(guān)鍵事項(xiàng)，進(jìn)一步提出促進(jìn)全球跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的“一攬子”實(shí)施舉措，以機(jī)制設(shè)計(jì)優(yōu)化帶動(dòng)監(jiān)管模型創(chuàng)新，處理好國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人權(quán)益等關(guān)系，在國(guó)際數(shù)據(jù)治理中提出“中國(guó)方案”，打破美歐主導(dǎo)格局，提升我國(guó)在數(shù)字治理方面的戰(zhàn)略主動(dòng)性和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。