全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)怎么建？

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 寇佳麗

10月31日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市非居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》。通知指出，今冬供暖季期間，北京市居民用電、氣、熱價(jià)格維持穩(wěn)定，不作調(diào)整；執(zhí)行居民價(jià)格的學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)等非居民用戶價(jià)格不作調(diào)整；非居民熱價(jià)不作調(diào)整。天氣漸冷，與供暖和能源有關(guān)的消息比以往更能牽動(dòng)民眾心弦，通知的到來(lái)，無(wú)疑讓人們吃下了定心丸。

能源向來(lái)與民生問(wèn)題息息相關(guān)：冬季保暖、夏季制冷、洗衣做飯，幾乎每個(gè)生活細(xì)節(jié)里都伴隨著能源的消耗。能源還與生產(chǎn)緊密聯(lián)系：一個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值與能源消耗成正比關(guān)系，能源自給率體現(xiàn)了一國(guó)的能源儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力，國(guó)家安全少不了能源安全的保障。隨著全球能源供需緊張，價(jià)格混亂且高企。作為世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)第一大國(guó)，中國(guó)能源狀況相對(duì)穩(wěn)定，與此同時(shí)，我國(guó)仍需要在能源市場(chǎng)的全國(guó)統(tǒng)一上繼續(xù)努力。

2022年3月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)?！霸谟行ПＵ夏茉窗踩?yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。”

能源轉(zhuǎn)型難度空前

根據(jù)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程可分為3個(gè)階段：2030年前為碳達(dá)峰攻堅(jiān)期；2031年—2050年為碳減排加速期；2051年—2060年為碳中和決勝期。當(dāng)前階段，中國(guó)處于“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的復(fù)雜環(huán)境，面臨國(guó)際社會(huì)低碳環(huán)境約束和國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力，能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和難度空前，主要體現(xiàn)在以下方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重。中國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，高能耗、高排放、低效益的工業(yè)制造業(yè)占比大，對(duì)能源消耗的依賴性高，能源需求還將剛性增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的53.3%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約70%的比例比較，差距仍然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴性遠(yuǎn)高于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家。在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，階段性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，資源和環(huán)境約束更加緊張，加之國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多。

煤炭比例高。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)大致可以用“多煤、少油、乏氣”來(lái)概括。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，2015年，煤炭在能源消費(fèi)總量中占比約為64%；2020年，這個(gè)數(shù)字降低為56.8%左右；2021年，這個(gè)數(shù)字繼續(xù)降低為56%，但仍然比世界平均水平高出很多。清潔能源在一次能源消費(fèi)中持續(xù)上升，但進(jìn)步緩慢。2020年，我國(guó)清潔能源在一次能源消費(fèi)中占比約為25%；2021年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%。

排放總量大。我國(guó)是目前世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2021年，單位GDP能源消耗比上年下降2.7%,但仍是世界平均水平的1.5倍，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的3倍。2020年，我國(guó)二氧化碳排放量約占全世界碳排放的31%，化石能源燃燒是主要的碳排放源，約占我國(guó)全部碳排放的88%；2021年，全球二氧化碳排放量前10名國(guó)家中，我國(guó)排名第一（約為105.23億噸）。對(duì)于“雙碳”目標(biāo)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是極大的挑戰(zhàn)。

國(guó)家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設(shè)備 來(lái)源：新華社

時(shí)間緊迫。依據(jù)過(guò)往經(jīng)歷，從碳達(dá)峰到碳中和路徑基本相同，歐盟大概經(jīng)歷了70年，美國(guó)和日本大約經(jīng)歷了40年，且歐美等國(guó)家和地區(qū)的碳中和過(guò)程是自然進(jìn)行的，而按照現(xiàn)有計(jì)劃，中國(guó)只有30年時(shí)間，緩沖時(shí)間有限。

統(tǒng)一能源市場(chǎng)背后的邏輯

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均處于轉(zhuǎn)型期。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)從缺少競(jìng)爭(zhēng)力、依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，成為世界第一大工業(yè)國(guó)。我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值世界第二，發(fā)電量世界第一，高速公路里程世界第一，鐵路總長(zhǎng)度世界第一，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程世界第一，但人均數(shù)據(jù)進(jìn)步空間仍很大。2021年，我國(guó)全國(guó)居民人均可支配收入35128元，每月不足3000元，全球排名第59位。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，過(guò)去幾年，國(guó)家出臺(tái)了包括房住不炒、共同富裕示范區(qū)、雙減、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略方針與計(jì)劃，旨在解決上述矛盾。

與此同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)波詭云譎，民粹主義在西方不斷炒作逆全球化，一些別有用心的勢(shì)力團(tuán)體采用各種措施打擊國(guó)際貿(mào)易?；仡欉^(guò)去幾十年，我國(guó)之所以能夠成長(zhǎng)為大型工業(yè)國(guó)家，與加工和代工廠分不開(kāi)關(guān)系，但是未來(lái)，如果我們的企業(yè)仍舊執(zhí)著于為別人代工，依靠“出口勞動(dòng)”來(lái)謀生存，中國(guó)制造就可能長(zhǎng)期被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端，無(wú)法更進(jìn)一步。

這意味著，我們到了轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)換定位的關(guān)鍵時(shí)刻。

《意見(jiàn)》指出，“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐”。

其中，“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”非常關(guān)鍵。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為地方政府和干部考核的關(guān)鍵指標(biāo)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠高速發(fā)展的原因之一。與此同時(shí)，這種制度也帶來(lái)了其他影響，即一些激進(jìn)的地方政府，為了謀求本地更好發(fā)展，會(huì)通過(guò)行政命令來(lái)增加貿(mào)易或服務(wù)壁壘，比如限制外地企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)交往設(shè)置高門檻等。

2021年11月19日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布了《關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》，其中一個(gè)案例為“福建省漳州市詔安縣違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻”。

統(tǒng)一能源市場(chǎng)是以“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”為基礎(chǔ)進(jìn)行的。

“我國(guó)能源市場(chǎng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)其實(shí)是傳統(tǒng)或者說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題，即以省為單位的能源平衡問(wèn)題。最近十幾年，國(guó)家一直致力于解決大批量能源跨區(qū)域輸送問(wèn)題，但貫徹實(shí)施起來(lái)沒(méi)那么容易。對(duì)于每個(gè)省份來(lái)說(shuō)，能源是一種基本投入，因?yàn)槿藗兊纳詈蜕a(chǎn)離不開(kāi)能源，針對(duì)這一塊，每個(gè)省份都有自己的一筆賬。這些現(xiàn)實(shí)因素確實(shí)阻礙了統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建設(shè)。我國(guó)中央政府作出了很多努力，比如建立了統(tǒng)一的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、致力于加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)的連接聯(lián)通，很多中央決策都是從全國(guó)統(tǒng)籌上面去考慮的，有成果但現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題仍然很多?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)這樣分析。

以云南為例。我國(guó)西南地區(qū)的云、貴、川三省水力資源占全國(guó)的68%，但開(kāi)發(fā)程度很低。啟動(dòng)“西電東輸”戰(zhàn)略工程后，云南的水就輸往廣東去發(fā)電。后來(lái)，云南省覺(jué)得輸送水資源是“賤賣”行為，就開(kāi)始引進(jìn)電解鋁項(xiàng)目，在本地生產(chǎn)電解鋁，讓水資源留下來(lái)在內(nèi)部開(kāi)發(fā)、使用。

“再比如說(shuō)電價(jià)問(wèn)題。按照政策，對(duì)于高耗能的行業(yè)或企業(yè)，在電力緊缺的時(shí)候是不限價(jià)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，很少看到地方政府對(duì)高耗能企業(yè)大幅度上漲電價(jià)。原因很簡(jiǎn)單，就是這些行業(yè)或企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。”林伯強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)。

推進(jìn)天然氣計(jì)價(jià)方式改革

天然氣正在我國(guó)現(xiàn)代能源體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2007年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量為705億立方米；2021年，這一數(shù)據(jù)變?yōu)?726億立方米。隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)天然氣需求量的不斷上升，我國(guó)需要構(gòu)建升級(jí)版的天然氣經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)天然氣行業(yè)進(jìn)行變革。

如今，我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為以下幾方面。

多氣源格局基本確立。我國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣資源已得到充分開(kāi)發(fā)，從俄羅斯等國(guó)家進(jìn)口的天然氣資源也成為了我國(guó)天然氣市場(chǎng)的重要組成部分。2021年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2075.8億立方米，同比增長(zhǎng)7.8%左右，資源開(kāi)發(fā)已形成規(guī)模。國(guó)際天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如火如荼，為我國(guó)不斷優(yōu)化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的建設(shè)提供了條件。

國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)正處于高速發(fā)展的黃金時(shí)期。綠色低碳引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心。作為綠色能源代表，天然氣已經(jīng)得到我國(guó)全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。測(cè)算顯示，100億立方米天然氣可替代標(biāo)煤1300萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少61萬(wàn)噸有害物質(zhì)、4400萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w的排放。日常生活中，人們對(duì)用天然氣代替電力、煤炭等趨勢(shì)的接受度正在升高，在一些城市的部分社區(qū)，冬季已完全采用天然氣供暖模式，環(huán)保程度明顯提升。2017年，我國(guó)印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，計(jì)劃到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，而2021年，這一數(shù)據(jù)為8.9%?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)還將進(jìn)一步發(fā)展。

信息技術(shù)與天然氣市場(chǎng)之間的結(jié)合已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。天然氣集輸系統(tǒng)是天然氣開(kāi)發(fā)利用的重要部分，采用現(xiàn)代化技術(shù)提高天然氣集輸管理水平十分重要。通過(guò)對(duì)天然氣集輸系統(tǒng)進(jìn)行分析，利用天然氣集輸信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，更充分地發(fā)揮出天然氣集輸信息化系統(tǒng)在多方面的功能，提升天然氣集輸管理質(zhì)量和效率。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但諸多不足仍然是走向市場(chǎng)統(tǒng)一的阻礙，例如產(chǎn)量增速跟不上消費(fèi)量增速、縣級(jí)行政單位很多并沒(méi)有接通管道氣、對(duì)外依存度高、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力仍然不能滿足平穩(wěn)供氣需求等。其中，計(jì)量計(jì)價(jià)的掣肘非常關(guān)鍵。

天然氣的計(jì)量方式包括體積計(jì)量和能量計(jì)量等。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)普遍采用體積計(jì)量的方式，以“立方米”為單位。對(duì)大眾而言，家中燃?xì)獗硪彩怯皿w積計(jì)量，符合產(chǎn)品質(zhì)量的燃?xì)庖砸欢w積售賣，用多少體積，就付多少錢。

但國(guó)際上比較先進(jìn)的計(jì)量方式是能量計(jì)量，即以熱值計(jì)算。所謂熱值，又稱卡值或發(fā)熱量，是燃料化學(xué)中表示燃料質(zhì)量的一種重要指標(biāo)，即單位質(zhì)量（或體積）的燃料完全燃燒時(shí)所放出的熱量。

目前，世界上許多國(guó)家在天然氣大宗交易中心都采用能量計(jì)量計(jì)價(jià)。采用天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系的好處比較明顯。不同氣源熱值差異較大，例如液體天然氣的熱值相對(duì)較高，油田天然氣熱值相對(duì)較低，而體積計(jì)量并不能體現(xiàn)不同種類天然氣的本質(zhì)價(jià)值。因此，采用體積計(jì)量計(jì)價(jià)體系，對(duì)高品質(zhì)天然氣并不公平。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，用同樣的價(jià)格購(gòu)買同樣體積的天然氣，獲取的熱值卻不同，也確實(shí)無(wú)法體現(xiàn)交易的公平原則。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，早在3年多以前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局就聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，指出“國(guó)家推行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)，于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系”。不過(guò)，時(shí)至今日，計(jì)劃中的體系也還沒(méi)建立起來(lái)。

“用能量計(jì)量計(jì)價(jià)是更好的選擇，但需要標(biāo)準(zhǔn)，而具體標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)很可能會(huì)進(jìn)一步提高天然氣的整體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)有些地方、企業(yè)并不愿意這樣做，因?yàn)樗麄冧N售的天然氣可能無(wú)法達(dá)標(biāo)，上述操作對(duì)他們來(lái)說(shuō)或許代表著利益損失。統(tǒng)一建立天然氣的能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，還涉及設(shè)備改造或更換問(wèn)題。從支線到終端的改造費(fèi)用不是一筆小數(shù)目，設(shè)備怎么改造、費(fèi)用怎么出，實(shí)施起來(lái)很容易遇到各種各樣的情況和阻礙。”劉毅軍解釋說(shuō)。

盡管如此，天然氣價(jià)格體系的改革和統(tǒng)一仍然非常關(guān)鍵。計(jì)價(jià)方式統(tǒng)一了，才能為后續(xù)的天然氣市場(chǎng)改革提供推動(dòng)力；天然氣市場(chǎng)改革做好了，才有助于全國(guó)能源大市場(chǎng)的統(tǒng)一；也只有市場(chǎng)統(tǒng)一了，競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)更充分、更健康。

電力市場(chǎng)化要抓關(guān)鍵

電力市場(chǎng)化改革一直是我國(guó)能源市場(chǎng)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。

1949年，我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)電量只有43億千瓦時(shí)。

1996年,我國(guó)全社會(huì)用電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，隨后電力消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，拉開(kāi)電力體制改革序幕。

2015年，我國(guó)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，掀起了又一輪電力市場(chǎng)化改革浪潮。這一文件確定了以推動(dòng)市場(chǎng)交易為目標(biāo)導(dǎo)向的改革發(fā)展路徑，助力我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁向新征程。

2021年10月開(kāi)始推行的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，圍繞居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)用電提出了四項(xiàng)改革要求：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)；二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍為原則上均不得超過(guò)20%；三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)；四是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

2021年11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議提出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。

2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，我國(guó)將分兩個(gè)階段建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)：到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

一系列政策的出臺(tái)與落實(shí)，已經(jīng)推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革取得了重要成果。

“目前，我國(guó)電力市場(chǎng)化體系已經(jīng)基本建立，具備了統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的基本條件。在國(guó)內(nèi)，我們已形成以電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)為主，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制等為重要補(bǔ)充的多元化市場(chǎng)架構(gòu)。具體來(lái)看，市場(chǎng)逐步取代計(jì)劃成為電力資源配置的主要手段，發(fā)用電計(jì)劃全部取消，售電市場(chǎng)有序放開(kāi)，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，電力市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。此外，我們建成了北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心并已經(jīng)運(yùn)行多年，在交易平臺(tái)建設(shè)、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)治理體系等方面為組建全國(guó)電力交易中心提供了經(jīng)驗(yàn)支撐?？缡】鐓^(qū)輸電通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程也在加快，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷完善，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)行提供了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！濉陂g，我國(guó)共建成投運(yùn)跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，截至2020年年底，跨區(qū)輸送能力超過(guò)2.8億千瓦?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓對(duì)具體領(lǐng)域的電力市場(chǎng)化成效進(jìn)行了介紹。

宋楓強(qiáng)調(diào)，我們也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)距離2025年目標(biāo)還存在一些差距。“一是多層次電力市場(chǎng)體系還不健全。中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)在交易機(jī)制、交易模式、交易標(biāo)的等方面還未實(shí)現(xiàn)有效銜接，尚不能兼容大規(guī)模清潔能源和大范圍用戶參與市場(chǎng)，未能實(shí)現(xiàn)電力資源的充分有效配置。二是各省級(jí)、區(qū)域市場(chǎng)的市場(chǎng)定位、交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異性較大，跨省區(qū)和省內(nèi)兩級(jí)交易平臺(tái)的耦合銜接還需加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)省間和省內(nèi)電力市場(chǎng)相對(duì)分割，難以滿足大規(guī)模的電力資源市場(chǎng)化流動(dòng)需求?！?/p>

電力涉及工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展和居民生活的方方面面，推動(dòng)建立全國(guó)電力市場(chǎng)具有潛在巨大收益，但也會(huì)帶來(lái)各省和區(qū)域之間的利益再分配與調(diào)整。而要推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革達(dá)到最終目標(biāo)，就要解決好最核心問(wèn)題。

電力企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)受地方政府干預(yù)較大，地方政府以本地利益最大化為目標(biāo)制定政策，容易形成地方保護(hù)主義和省級(jí)壁壘，從而阻礙電力省間交易。協(xié)調(diào)不同利益訴求和調(diào)整利益格局，是全國(guó)統(tǒng)一電力建設(shè)必須面對(duì)的核心問(wèn)題。為解決發(fā)展阻礙，從根本上看，需要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，真正做到“有效市場(chǎng)，有為政府”。

“具體而言，在市場(chǎng)層面，要建立價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的信心，健全市場(chǎng)體系與市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格和交易過(guò)程的直接干預(yù)；要關(guān)注各市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，例如完善輔助服務(wù)與容量補(bǔ)償機(jī)制，使得價(jià)格機(jī)制充分反映機(jī)會(huì)成本，引導(dǎo)長(zhǎng)期投資。在政府層面，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，為統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打下制度基礎(chǔ)；二是要厘清全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)如何影響潛在收益與損失在各省與各市場(chǎng)主體之間的分配；三是要構(gòu)建激勵(lì)相容的地方協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，例如可通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策工具補(bǔ)償在一體化進(jìn)程中受損主體的短期損失，減少其對(duì)改革的抵觸?！彼螚髟敿?xì)解釋說(shuō)。

向人工智能要成效

統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)能源轉(zhuǎn)型，能源轉(zhuǎn)型離不開(kāi)新能源的開(kāi)發(fā)和合理用能、降低傳統(tǒng)能源在工業(yè)體系消耗中的占比。這就對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、設(shè)備利用率等提出新挑戰(zhàn)。為更低成本、更高效率地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們要學(xué)會(huì)向人工智能技術(shù)要成效。

“要積極發(fā)揮人工智能技術(shù)在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)合作、電網(wǎng)調(diào)控等方面的優(yōu)勢(shì)，從引導(dǎo)企業(yè)拓展技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善技術(shù)指導(dǎo)體系等入手，推動(dòng)能源系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型，以滿足制造業(yè)對(duì)能源不斷增長(zhǎng)的需求?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，賽迪研究院規(guī)劃研究所譚俊彬這樣分析。

他指出，人工智能至少能在設(shè)施建設(shè)、合作方式、綜合調(diào)控方面積極參與能源轉(zhuǎn)型。

設(shè)施建設(shè)方面，人工智能技術(shù)可為電廠綠色化智慧化提供創(chuàng)新基礎(chǔ)。對(duì)于材料開(kāi)發(fā)，人工智能技術(shù)通過(guò)高通量篩選，優(yōu)先考慮最有可能的未探索化學(xué)空間部分，快速尋找到最具潛力的路徑，并與機(jī)器人技術(shù)相結(jié)合，用于合成與測(cè)試，同時(shí)反饋優(yōu)化發(fā)現(xiàn)過(guò)程，可大幅縮減部署新材料所需時(shí)間、成本，有助于推動(dòng)我國(guó)電廠儲(chǔ)能材料的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。電廠設(shè)計(jì)方面，人工智能技術(shù)通過(guò)改善風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片、光伏面板的設(shè)計(jì)提高轉(zhuǎn)換效率，在尋找最佳的日照和風(fēng)力資源優(yōu)化容量因數(shù)的同時(shí)，分析接入現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施的便利性以節(jié)約資源；建設(shè)過(guò)程中，人工智能技術(shù)也可以通過(guò)自動(dòng)優(yōu)化設(shè)備的運(yùn)送次序和識(shí)別低效的施工流程管理建設(shè)進(jìn)度。

合作方式方面，人工智能技術(shù)有助于推動(dòng)分布式能源協(xié)同發(fā)展。分布式設(shè)備本體供電方面，人工智能可通過(guò)對(duì)大量歷史消費(fèi)數(shù)據(jù)分析，幫助預(yù)測(cè)系統(tǒng)的電力需求，有效地進(jìn)行模式識(shí)別和流程優(yōu)化，幫助我國(guó)家庭用戶在電池供電、實(shí)地太陽(yáng)能發(fā)電和電網(wǎng)供電之間擇優(yōu)進(jìn)行切換，降低輸電損耗，避免因處理不當(dāng)或可再生能源短缺導(dǎo)致的停電，同時(shí)滿足用戶追求低成本、自給自足的需求。“虛擬電廠”（Virtual Power Plant，VPP）運(yùn)營(yíng)方面，人工智能技術(shù)通過(guò)協(xié)調(diào)小型發(fā)電廠及分布式能源設(shè)備，可以打造原本難以企及的高度集成電網(wǎng)服務(wù)體系，使用戶不僅能維持設(shè)備自身的正常運(yùn)行、支持電網(wǎng)建設(shè)，還能從為其他用戶提供電網(wǎng)服務(wù)中獲取補(bǔ)償。

綜合調(diào)控方面，人工智能技術(shù)有助于推動(dòng)電網(wǎng)管理提質(zhì)增效。電網(wǎng)設(shè)計(jì)上，人工智能通過(guò)對(duì)電網(wǎng)歷史數(shù)據(jù)、發(fā)電量進(jìn)行分析以及預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，可以快速、科學(xué)地選取電網(wǎng)裝置的安裝位置和規(guī)格尺寸。電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)上，通過(guò)收取輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的傳感器數(shù)據(jù)，人工智能技術(shù)基于測(cè)量的實(shí)時(shí)溫度來(lái)確定線路的動(dòng)態(tài)安全承載上限，有助于提高輸電線路傳輸容量的利用率；同時(shí)隨著能源系統(tǒng)覆蓋范圍的加大，定期人工維護(hù)的費(fèi)用也將隨之激增，通過(guò)人工智能的計(jì)算機(jī)視覺(jué)和機(jī)器人技術(shù)可以分析并識(shí)別機(jī)器拍攝的視頻片段中腐朽的電線桿、鳥(niǎo)巢以及植被等，這會(huì)為我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)維護(hù)節(jié)省大量成本。