以市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化引領(lǐng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 翟曉汀

邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，讓我們堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的決心和行動(dòng)，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，為我國實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和舞臺(tái)，為世界帶來更多市場(chǎng)機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇、合作機(jī)遇!

黨的二十大報(bào)告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并指明實(shí)現(xiàn)路徑，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。

雙循環(huán)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然要求和關(guān)鍵路徑。目前來看，國內(nèi)大循環(huán)作為雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體部分，其內(nèi)生動(dòng)力和可靠性亟需增強(qiáng)。

內(nèi)生動(dòng)力哪里來？源自于我國超大規(guī)模市場(chǎng)。2021年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬億元，市場(chǎng)主體總量超過1.6億戶。面對(duì)如此規(guī)模的超大市場(chǎng)，只有做到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，在國內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成國內(nèi)大循環(huán)高效暢通、國際大循環(huán)高水平開放、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。

行百里者半九十。如何把大市場(chǎng)建設(shè)成為強(qiáng)市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為破除制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏的關(guān)鍵一招。

全面推進(jìn)市場(chǎng)由大到強(qiáng)

統(tǒng)一大市場(chǎng)是在雙循環(huán)戰(zhàn)略的框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部市場(chǎng)的重要性。作為世界上為數(shù)不多的單一區(qū)域市場(chǎng)，我國GDP穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)總量第二，有著多元的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和豐富的市場(chǎng)形態(tài)，商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)充分涌流。但也要看到，我國市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，市場(chǎng)的小封閉、小循環(huán)情況依然存在。

坐擁“超大規(guī)模市場(chǎng)”這一寶貴的戰(zhàn)略資源，把龐大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)用好用活，進(jìn)一步激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)已時(shí)不我待。

早在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記就多次指出，要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出：健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》出臺(tái)，圍繞“深化要素市場(chǎng)化配置改革”這個(gè)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，深入推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，探索要素市場(chǎng)決定價(jià)格、自主有序流動(dòng)、統(tǒng)一高效配置新途徑。

2021年，《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確提出全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。同年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并于2022年4月正式發(fā)布。明確加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

怎樣建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)？《意見》明確：強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。同時(shí)堅(jiān)持立破并舉，提出破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

一場(chǎng)事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕已經(jīng)拉開。

有效市場(chǎng)需要有為政府

“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是一系列制度安排的總和，核心是依靠公開透明的法規(guī)來保障，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度基石。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是調(diào)整規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界關(guān)系，在統(tǒng)一的大市場(chǎng)中，各類要素和產(chǎn)品會(huì)向效率高的地方流動(dòng)，這就要求各地不斷改善投資和營商環(huán)境，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，打造吸引要素“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)是區(qū)域戰(zhàn)略中探索建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的排頭兵。9月，2022年長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議召開，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作協(xié)議》。早在2019年，滬蘇浙皖四地市場(chǎng)監(jiān)管局就聯(lián)手推動(dòng)改革創(chuàng)新合作、制定發(fā)布政策文件，于多領(lǐng)域先試先行。3年多來，長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和可視化平臺(tái)上線，共歸集長(zhǎng)三角17類市場(chǎng)主體信息6.8億條。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+窗口”服務(wù)模式，50多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”。培育放心消費(fèi)單位32萬余家、線下無理由退貨承諾企業(yè)25.5萬家、“長(zhǎng)三角實(shí)體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370余家，累計(jì)開展線下無理由退貨涉及金額4億元。長(zhǎng)三角6個(gè)試點(diǎn)城市企業(yè)食品安全信息追溯覆蓋率、上傳率分別達(dá)到100%，接入追溯數(shù)據(jù)量1.6億條。

深圳始終堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，自2018年以來連續(xù)5年推出營商環(huán)境1.0至5.0系列改革政策，出臺(tái)800多項(xiàng)重要領(lǐng)域的重大改革措施。如智慧政務(wù)、國際區(qū)際商事爭(zhēng)議爭(zhēng)端解決平臺(tái)、港澳藥械通、一站式港澳跨境服務(wù)平臺(tái)、大灣區(qū)組合港、全國首只百億級(jí)別天使投資引導(dǎo)基金……今年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的通知》，形成了18條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣，體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革示范的引領(lǐng)力。而作為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要抓手，今年8月，廣東省正式印發(fā)《關(guān)于完善期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這是《期貨和衍生品法》正式實(shí)施后國內(nèi)首個(gè)省級(jí)期貨市場(chǎng)發(fā)展文件，對(duì)于廣州期貨交易所特色品種在粵港澳大灣區(qū)形成交易、結(jié)算、交割完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外期貨和衍生品市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展將起到深遠(yuǎn)的影響。

除了強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)制度規(guī)則統(tǒng)一，統(tǒng)一大市場(chǎng)還注重基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。2021年，我國累計(jì)物流總費(fèi)用達(dá)到16.7萬億元人民幣，占我國全年GDP的14.6%，物資運(yùn)輸成本仍有降低空間。同時(shí)，目前我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的7%左右，我國多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)發(fā)展?jié)摿O大。2022年初，《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》印發(fā)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體指導(dǎo)措施，主要涉及推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展等。

社會(huì)信用體系是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。近年來，隨著全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度、國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)的建立，以及守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施，全社會(huì)信用建設(shè)意識(shí)有所增強(qiáng)，但社會(huì)信用建設(shè)仍未納入法治軌道。而地方社會(huì)信用立法的步伐正不斷加快。2017年3月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》，這是我國首部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)。3個(gè)月后，上海市對(duì)社會(huì)信用立法也進(jìn)行了表決……浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地也陸續(xù)出臺(tái)了地方性法規(guī)。各地的先行先試為國家層面立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2022年11月，國家發(fā)改委等多部門研究起草了《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》，社會(huì)信用立法邁出重要一步。

加快提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

梳理政策可以發(fā)現(xiàn)，11月以來，部門地方政策頻發(fā)，可見建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的緊迫性。一個(gè)開放、高效、公平的大市場(chǎng)，要求政府要轉(zhuǎn)變職能，做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，注重改善營商環(huán)境、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，破除對(duì)市場(chǎng)不合法、不合理的禁錮。其中，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。

建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，個(gè)別地方政府針對(duì)某些領(lǐng)域仍存在通過增加行政許可程序，變相收取費(fèi)用、抬高壁壘的行為，提高了企業(yè)運(yùn)營的難度。11月，國家發(fā)改委發(fā)布第四批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。被通報(bào)的23件案例中，有15件案例因公開拍賣共享單車特許經(jīng)營權(quán)、濫用職權(quán)、變相增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等限制共享單車企業(yè)運(yùn)營被集中通報(bào)。反映了共享單車治理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展存在的問題，彰顯了嚴(yán)格依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管的水平。

破除地方保護(hù)主義。政府采購市場(chǎng)是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。為統(tǒng)一政府采購商品要素市場(chǎng)品目、消除不良地方保護(hù)主義，今年9月，財(cái)政部修訂并頒發(fā)了《政府采購品目分類目錄》，按照深化政府采購制度改革和實(shí)施預(yù)算管理一體化要求，此次修訂不僅確保與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》（GB/T14885）統(tǒng)一為一套編碼體系，而且還進(jìn)一步細(xì)化了品目的分類，保證了與政府采購其他制度和采購實(shí)踐的有效銜接。

與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、權(quán)益維護(hù)等監(jiān)管新難點(diǎn)；反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止資本無序擴(kuò)張成為市場(chǎng)監(jiān)管的新重點(diǎn)。

2013年至2022年6月，全國法院審結(jié)壟斷一審民事案件916件，審結(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)一審民事案件32075件，為營造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境提供了有力司法保障。今年7月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》及配套典型案例，明確“防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作犯罪處理”“嚴(yán)懲金融領(lǐng)域犯罪”“依法制止壟斷行為，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，及時(shí)制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”等，統(tǒng)一大市場(chǎng)司法保障體系初見輪廓。

協(xié)同監(jiān)管機(jī)制也發(fā)揮著重要作用。11月17日，某互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)公司因采用一口價(jià)訂單、上線“特惠順路”產(chǎn)品等方式惡意壓低運(yùn)價(jià)行為被交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行約談，要求平臺(tái)立即對(duì)相關(guān)惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，科學(xué)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決消除違規(guī)運(yùn)營行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要在全社會(huì)營造公平競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍。11月14日至18日，首屆中國公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)，主題為“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來”，旨在大力培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，營造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一個(gè)開放的大市場(chǎng)，必然是國內(nèi)和國際密切關(guān)聯(lián)、互為支撐的市場(chǎng)，讓全球共享中國市場(chǎng)發(fā)展壯大的紅利；一個(gè)高效的大市場(chǎng)，必然是規(guī)則一致、制度統(tǒng)一的市場(chǎng)，讓各類要素循環(huán)暢通無阻；一個(gè)公平的大市場(chǎng)，必然是政府當(dāng)“裁判”的市場(chǎng)，讓多種所有制經(jīng)濟(jì)和多市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)逐。

邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，讓我們堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的決心和行動(dòng)，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，為我國實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和舞臺(tái)，為世界帶來更多市場(chǎng)機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇、合作機(jī)遇。