后疫情時代深圳塑造一流營商環(huán)境研究

張 偉 盧夢姝

一 引言及文獻綜述

后疫情時代，新冠疫情、世界經(jīng)濟低迷、貿(mào)易保護主義等各類風險疊加對全球經(jīng)濟產(chǎn)生前所未有的沖擊，投資增長后勁不足，需要依靠優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境吸引全球資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)稀缺要素集聚，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢和核心競爭力，形成區(qū)域經(jīng)濟增長新動能。當前，我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習近平總書記在《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》重要講話中提出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局“是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計”“是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”。由此可見，深化改革和擴大對外開放仍是深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，而這不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的改善作為支撐，更需要營商環(huán)境等“軟件”的優(yōu)化以助力企業(yè)增強提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)或產(chǎn)品的硬核實力。

營商環(huán)境既包含以自然稟賦和硬件設(shè)施為內(nèi)容的物質(zhì)環(huán)境，也包含以經(jīng)濟體系、政策規(guī)范、文化傳統(tǒng)、社會風俗等為內(nèi)容的制度環(huán)境，從理論上來說，營商環(huán)境更多強調(diào)的是軟環(huán)境。從政府視角看，營商環(huán)境作為一種制度環(huán)境，是一系列政策、法律規(guī)定等正式制度與風俗習慣、市場環(huán)境、社會文化等非正式制度的有機融合，在一定程度上反映政府與社會、市場協(xié)同治理的成果(婁成武和張國勇，2018)[1]。塑造一流營商環(huán)境從根本上追求的是公共利益最大化，以市場主體和公眾需求為導向，通過克服不利于市場要素流通與融合發(fā)展的體制機制瓶頸，從而激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。政府有效使用規(guī)則這一工具，對微觀經(jīng)濟主體的市場準入、營運、退出、質(zhì)量進行約束、調(diào)整和限制，持續(xù)降低市場主體制度性交易成本、優(yōu)化社會資源配置和提高市場經(jīng)濟效益(張國勇和婁成武，2018)[2]。從企業(yè)視角看，營商環(huán)境是企業(yè)設(shè)立、運營、交易、履行契約、納稅及停業(yè)等商業(yè)行為因遵循政策法規(guī)而需支付的各種顯性和隱性成本所構(gòu)成的條件集合，是影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。營商環(huán)境優(yōu)化帶來的政府服務(wù)改善、市場機制完善有利于提升企業(yè)研發(fā)投入、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力(雷挺和栗繼祖，2020)[3]，同時能夠減弱地方政策不確定性對企業(yè)經(jīng)營活力的負向影響(于文超和梁平漢，2019)[4]。宏觀層面，營商環(huán)境優(yōu)化能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和保障、促進外商直接投資(張應(yīng)武和劉凌博，2020)[5]、改善資源錯配(鄒薇和雷浩，2021)[6]、推進服務(wù)貿(mào)易擴容提質(zhì)(王琳，2022)[7]。營商環(huán)境水平直接影響新發(fā)展格局下新舊動能轉(zhuǎn)換的速度，對城市經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進作用(董志強等，2012)[8]，已經(jīng)成為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“軟實力”的主要標尺。營商環(huán)境并非是單個要素，而是由多個營商環(huán)境要素組成的生態(tài)，這具體體現(xiàn)在營商環(huán)境評價方面。學者基于營商環(huán)境內(nèi)涵，運用不同方法構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標體系。彭向剛和馬冉(2018)[9]從需求識別、服務(wù)職能、服務(wù)能力、服務(wù)供給四個維度構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標體系；張三保等(2020)[10]按照“國際可比、對標世行、中國特色”的原則，從市場、政務(wù)、法律政策、人文四個維度構(gòu)建了省級層面營商環(huán)境評價指標體系?？梢?，營商環(huán)境內(nèi)涵比較寬泛、相當廣闊，本研究主要以粵港澳大灣區(qū)規(guī)則相互銜接為重點，圍繞與規(guī)則緊密相關(guān)的法治保障、行政改革、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、要素市場等重點領(lǐng)域?qū)ι钲谒茉煲涣鳡I商環(huán)境進行研究。

以先行示范標準全面建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，既是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在要求，也是后疫情時代深圳加速建成國際創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵著力點和重要組成部分，進一步做好一流營商環(huán)境建設(shè)尤其是規(guī)則方面的對接，將有利于深圳擴大國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展空間與提升國際市場競爭能力。深圳正步入“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的重要階段，站在重要的歷史節(jié)點上，迫切需要堅持不移把塑造一流營商環(huán)境作為推進高水平對外開放的重要抓手，主動對標和銜接全球先進的市場規(guī)則，破除限制國內(nèi)外高端資源要素跨境跨區(qū)域自由流動的體制機制障礙，暢通企業(yè)“準入”“準營”“運轉(zhuǎn)”“退出”的全鏈條，進而形成更高層次、更高水平的內(nèi)外聯(lián)動新格局。因此，深圳持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是：在與港澳、國際規(guī)則有序?qū)拥囊曇跋?，思考未來如何通過改革構(gòu)建科學系統(tǒng)完備的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，如何在兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三個法律體系內(nèi)以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境全面提升資源配置效率，突破跨境行政壁壘和體制束縛(蔡赤萌，2017)[11]，打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費之間循環(huán)的堵點和梗阻，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素跨境跨區(qū)域高效流通與集聚，推動市場經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。具體而言，就是需要結(jié)合城市發(fā)展定位和功能，充分發(fā)揮深圳得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和多重戰(zhàn)略疊加機遇，以更寬的視野，瞄準國際一流水平，在不違反上位法規(guī)定的前提下，合理使用政策工具與地方立法權(quán)，對原有體制機制進行“加減乘除”改革，率先營造彰顯公平公正的民主法治環(huán)境，高標準提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。

二 深圳塑造一流營商環(huán)境的現(xiàn)實基礎(chǔ)與存在問題

自改革而生、開放而興的深圳，作為首批開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的城市，寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境為深圳構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)

深圳連續(xù)出臺營商環(huán)境1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點”系列改革政策，在體制機制、公平競爭、貿(mào)易投資、法治保障等方面取得顯著成果。

1.營商便利化向國際標準靠攏

深圳“智慧海關(guān)”建設(shè)率先推出便利通關(guān)“新29條”，逐步優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”，形成具有全球競爭力的綜合服務(wù)平臺，全方位落實通關(guān)、海事、關(guān)稅征收等各項服務(wù)。率先設(shè)立港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)“深港通”制度，將深圳作為港澳與內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格制度銜接的試點基地，推進港澳醫(yī)師、律師、會計等專業(yè)技術(shù)人員在深便利執(zhí)業(yè)，進一步擴大港澳地區(qū)專業(yè)人才執(zhí)業(yè)覆蓋面。同時支持外資金融機構(gòu)不斷拓展發(fā)展空間，鼓勵符合條件的港澳地區(qū)商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等在深圳前海設(shè)立銀行法人或子公司，并組建首單跨境人民幣銀團貸款。

2.市場主體活力不斷釋放

深圳依托前海、河套深化對港澳開放合作，對標國際先進規(guī)則，全面落實CEPA協(xié)議，以高新技術(shù)、金融投資、文化醫(yī)療等重點領(lǐng)域作為試點，推行負面清單制度，逐步放寬相關(guān)行業(yè)外資股比和準入限制。截至2021年底，深圳商事主體共有377萬戶，約占全省的1/4，數(shù)量和創(chuàng)業(yè)密度位居國內(nèi)首位。同時，深圳優(yōu)化企業(yè)注銷退出制度，特別是加快推進國有“僵尸企業(yè)”處置，市場退出機制逐步完善。在國內(nèi)創(chuàng)設(shè)“除名和依職權(quán)注銷”，實行“先注銷、后清算”模式，及時清理“失聯(lián)商事主體”，并借鑒香港地區(qū)的“不活動公司”制度等經(jīng)驗，首創(chuàng)企業(yè)的歇業(yè)登記制度。此外，深圳還持續(xù)推動商事制度深層次改革，推進社會投資項目“用地清單制”，正式啟動深港商事服務(wù)“跨境通”，將深圳高頻商事服務(wù)進一步延伸至香港地區(qū)。

3.良法善治效能持續(xù)增強

深圳率先出臺《個人破產(chǎn)條例》，并加大細胞和基因、數(shù)字金融等新興行業(yè)的立法探索，全力推動司法系統(tǒng)整體配套改革，夯實營商環(huán)境的法治保障和制度支撐。反不正當競爭效能逐步強化，與港澳地區(qū)執(zhí)法數(shù)據(jù)和結(jié)果實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享，競爭執(zhí)法能力大幅度提升。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加速創(chuàng)新政府綜合執(zhí)法模式，有效整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域的難點、疑點。嚴懲破壞市場秩序的行為，加強對網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量、金融投資、特種設(shè)備、食品藥品等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，政府重大決策行為逐漸規(guī)范化、科學化、民主化。

4.知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大

深圳一直高度重視商標專利的保護，專利服務(wù)能力持續(xù)增強，探索完善與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，有針對性地為企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)公證、國際商標授權(quán)合同審批等開辟綠色通道，切實維護港澳、國外商標使用權(quán)人的合法權(quán)益，知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)海外維權(quán)能力逐漸增強。深圳不僅積極建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的專利秩序，還率先啟動海外專利維護工作平臺、建設(shè)中國(深圳)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，先后獲批成為國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市、國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)試點城市。作為首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，深圳堅持法治先行，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，發(fā)布全國首部綜合類知識產(chǎn)權(quán)保護條例，相關(guān)立法在全國具有創(chuàng)新性和示范性，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件得以高效化解。

(二)存在問題

深圳優(yōu)化營商環(huán)境硬核舉措取得實質(zhì)性成效的同時，整體水平距建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的要求仍有一定差距，因此，應(yīng)充分認識營商環(huán)境優(yōu)化進程中存在的不足，對標全球最高最好最優(yōu)最強，學習和借鑒國際先進經(jīng)驗，塑造一流營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)在新發(fā)展格局中發(fā)揮效能。

1.法治體系尚存一些短板

營商環(huán)境法治化制度供給尚顯不足，市場法律法規(guī)、條例內(nèi)容不夠健全，結(jié)構(gòu)缺乏完整性和協(xié)調(diào)性，重點新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度還存留薄弱點和空白區(qū)(沈榮華，2020)[12]，新立之法與“舊法”之間可能存在沖突，“準入不準營”“跨區(qū)域經(jīng)營難”等問題長期存在。部分法律法規(guī)的相關(guān)細則和程序性條款太過籠統(tǒng)、寬泛，監(jiān)督主體不明，在實施過程中難以有效把握。法治實施體系不夠高效，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法聯(lián)動機制還未真正形成合力，不合理的執(zhí)法環(huán)節(jié)、事項、政策規(guī)定以及多頭執(zhí)法、選擇性多重執(zhí)法時有發(fā)生，越位、缺位、錯位等現(xiàn)象凸顯，政府尚未有效發(fā)揮營商軟環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)性作用。

2.市場主體退出機制相對繁雜

深圳在企業(yè)退出機制建設(shè)方面取得一定突破，推出企業(yè)簡易注銷改革，但與世界頂級國際都市相比，“注銷難”“程序復雜”等問題仍較突出。當前簡易注銷適用主體范圍有限，多數(shù)微觀主體退出市場仍需經(jīng)過一系列審核程序，經(jīng)歷決議解散、清算分配、注銷登記等主要流程，至少要結(jié)清在稅務(wù)、銀行、社保等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，大部分外商投資企業(yè)則還需提請外資審批機關(guān)批準，歷時較長。此外還有大量不具備可持續(xù)運營能力的國有“僵尸企業(yè)”，裹挾眾多經(jīng)濟資源，涉及大量關(guān)聯(lián)、擔保企業(yè)，存在復雜、循環(huán)鏈條的擔保關(guān)系，破產(chǎn)司法程序漫長繁瑣，通常需要履行“備案—審判—組建清算組—執(zhí)行債務(wù)人債權(quán)”等冗長的破產(chǎn)退出程序。

3.公平競爭審查監(jiān)督流于形式

在外部監(jiān)督方面，社會公眾在公平競爭審查制度構(gòu)建中的知情權(quán)保障措施缺失，信息因公開過程中的一系列失范行為或受到法律法規(guī)的限制而大量折損，嚴重影響信息傳遞效果。在內(nèi)部監(jiān)督方面，現(xiàn)行配套文件對審查主體規(guī)定政策措施的實施效果評定較為隨意，未明確預期實施效果的判斷標準，缺乏對政策擬定單位隨意作為、拖沓行為的約束與制裁，影響評估的規(guī)范性和準確性。多數(shù)自我審查主體競爭評估的專業(yè)能力有限，政策擬定機構(gòu)“既當運動員又當裁判者”，難以為監(jiān)督管理提供實際、可靠、合理的路徑依據(jù)。

4.知識產(chǎn)權(quán)保護機制有待暢通

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，知識產(chǎn)權(quán)作為國際競爭力核心要素的價值導向作用愈加凸顯。然而現(xiàn)行專利保護體系趕不上技術(shù)變革更新步伐，高新技術(shù)領(lǐng)域的侵權(quán)問題十分嚴峻，嚴重阻礙技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化(葉衛(wèi)平，2019)[13]。以高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為代表的第三方評估機構(gòu)數(shù)量不足、規(guī)模相對偏小、專業(yè)化能力不強，難以精準判斷專利技術(shù)價值。2021年，深圳僅有專利代理機構(gòu)265家、專利代理師1431名，與北京622家專利代理機構(gòu)、8974名專利代理師相比差距較大。專利轉(zhuǎn)移應(yīng)用仍面臨政策壁壘，深圳PCT專利總量近年大幅度上升，但專利的質(zhì)量和效果與國際一流創(chuàng)新城市相比還存在較大差距。出口企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識不到位，大量沒有核心產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)因技術(shù)標準、商標注冊、權(quán)利濫用等知識產(chǎn)權(quán)壁壘限制無法出口。

5.要素跨區(qū)域流動障礙亟待解決

粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法系”的特點，香港適用于英美法系，鏈接普通法地區(qū)法律制度；澳門屬于大陸法系，鏈接葡語地區(qū)法律制度；深圳采用的是內(nèi)地法律制度，深港澳在法律法規(guī)、文化習俗等領(lǐng)域存在差異，這些差異一方面有利于三地發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成資源互補、效應(yīng)疊加的發(fā)展新動能，另一方面則對大灣區(qū)資金、貨物、數(shù)據(jù)、服務(wù)和人員等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動形成一些不必要的障礙，帶來物理、金融、網(wǎng)絡(luò)等方面的相對隔離，降低大灣區(qū)三地人員、貨物、資金流通效率。此外，深圳現(xiàn)行技術(shù)標準體系結(jié)構(gòu)不夠清晰，地方行業(yè)標準、企業(yè)標準與國際標準間互不配套，質(zhì)量管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品安全等行業(yè)技術(shù)標準與港澳乃至國際相比差異較大，難以有效跟上全球經(jīng)濟變化趨勢，要素市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升。

三 深圳塑造一流營商環(huán)境面臨的機遇與挑戰(zhàn)

后疫情時代特征對深圳持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，必須深入認識錯綜復雜的新問題新機遇，辯證思考和綜合研判國內(nèi)外新形勢新要求。

(一)全球經(jīng)貿(mào)合作形勢變化

1.擴大更高水平對外開放帶來的機遇

市場開放程度不斷提高，“一帶一路”國際合作建設(shè)走實走深，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)順利簽署，為深圳深度參與經(jīng)貿(mào)合作，助推中國質(zhì)量、中國標準乃至深圳品牌走出國門提供有力支撐和堅強保障。以數(shù)字技術(shù)為主導的新一輪科技發(fā)展與實體經(jīng)濟深度融合，正在催生新的營商服務(wù)模式，推動市場監(jiān)管向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，為深圳推進制度成本最低化、提高市場需求反應(yīng)靈敏度提供有力支撐。中國作為最大的新興市場經(jīng)濟體，國際地位和國際話語權(quán)不斷提升，在基礎(chǔ)建設(shè)、量子通訊、激光技術(shù)等領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先水平，對海外投資者吸引力進一步增強，為加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)、提升參與國際合作的能力提供堅實保障。

2.“逆全球化”帶來的挑戰(zhàn)

以單邊制裁性質(zhì)的貿(mào)易保護主義行為為典型表現(xiàn)的“逆全球化”浪潮愈演愈烈，新冠疫情蔓延，全球貿(mào)易和投資遭受重創(chuàng)，國際貿(mào)易壁壘越筑越高，與國際通行規(guī)則或國際慣例對接難度提升。美日等發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘越發(fā)嚴格，一方面為防止高精尖技術(shù)和設(shè)備外流至中國，不斷出臺禁令、擴大出口管制范圍；另一方面為保護本國市場免受沖擊，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由阻止我國高技術(shù)產(chǎn)品出口，這種規(guī)則層面的貿(mào)易障礙對深圳進一步擴大對外貿(mào)易、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展加劇治理的繁雜性，“創(chuàng)造性破壞”頻繁發(fā)生對法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求進一步提高，迫切需要政府全面增強依法治理的效能。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化

1.構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇

在加快構(gòu)建國內(nèi)市場大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，支持出口企業(yè)有效拓展國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國外市場雙循環(huán)，助力完善內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)外市場產(chǎn)品同質(zhì)同標，對深圳在新形勢下提供符合居民消費升級需求的新產(chǎn)品、激活內(nèi)需潛力有著重大作用。同時，港澳對外貿(mào)易發(fā)達、金融體系聯(lián)通世界、營商環(huán)境優(yōu)勢突出、與國際規(guī)則順暢銜接，深圳具有毗鄰港澳的地理位置優(yōu)勢，是內(nèi)地與港澳的連接橋梁，借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機，加強與港澳規(guī)則銜接、機制對接，有助于深圳塑造一流營商環(huán)境、建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接節(jié)點。新時代政府職能從直接全面管理逐步轉(zhuǎn)換為間接協(xié)調(diào)治理，政府和市場邊界正在厘清，“放管服”改革不斷深化，“服務(wù)型政府”“回應(yīng)型政府”加速建設(shè)，為深圳培育市場力量，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力創(chuàng)造條件。

2.經(jīng)濟不確定性增加帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展不確定性的增加和下行壓力的加大縮小了中小企業(yè)生存空間、降低其存活率，企業(yè)信用違約和破產(chǎn)風險增大，迫切需要借助法治力量修復失度失范的市場秩序。當前深港澳三地法律法規(guī)和制度規(guī)則差別較大，科技創(chuàng)新體制銜接不夠緊密，技術(shù)引進難度增加，規(guī)制管理不兼容、標準不銜接等隱形壁壘依然存在，尚未形成高效合作機制，規(guī)則制度“軟聯(lián)通”有待深化。區(qū)域城市彼此間競爭更趨白熱化，經(jīng)濟發(fā)展模式進一步固化，嚴重妨礙公平競爭、高效規(guī)范全國統(tǒng)一大市場的有效形成。行政機構(gòu)行使的自由裁量權(quán)范圍過于寬泛，行政權(quán)力缺乏明確的邊界，實施高水平對外開放仍面臨不少體制性和政策性障礙。

四 后疫情時代深圳塑造一流營商環(huán)境的思路與路徑

后疫情時代，深圳應(yīng)對標港澳、國際一流，以規(guī)則對接為著力點和突破口，加快與港澳乃至國際規(guī)則銜接，為主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。

(一)發(fā)揮制度保障職能，形成行之有效公正透明的法治化體系

規(guī)則制度銜接不暢是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)，通過法治化手段改善營商環(huán)境，有助于解決三地市場由于規(guī)則差異而引發(fā)的法律適用沖突，從而為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營造優(yōu)質(zhì)的制度空間。深圳要主動對標和對接國際先進的市場規(guī)則，找短板、補弱項、抓落實，進一步維護市場主體的合法權(quán)益，以更強保障和有力支撐打造一流營商環(huán)境(邢翔，2019)[14]。一是著力增強政府法治保障的引領(lǐng)能力。利用天然的區(qū)位優(yōu)勢、完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化制度指引和預期引導，依靠法治思維推動與港澳司法聯(lián)動縱深發(fā)展，協(xié)同推進在行業(yè)規(guī)則、先進技術(shù)、運輸通關(guān)、金融投資等領(lǐng)域的立法修法和執(zhí)法，共同提升跨區(qū)域案件審理和仲裁服務(wù)效能，打造與港澳銜接、國際接軌的公平公開、透明高效的法治環(huán)境。二是形成有利市場環(huán)境的法規(guī)制度體系。用足用好特區(qū)立法權(quán)，找準立法切入點，科學編制立法規(guī)劃、立法計劃，以促進經(jīng)濟發(fā)展為共同目標，從立法層面對市場主體、產(chǎn)權(quán)保護、公平交易和法律責任等進行規(guī)范?？梢暳⒎ǜ母飾l件的時序、節(jié)奏和步驟，“成熟一項、立法一項”，滾動調(diào)研法規(guī)制度改革事項，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督，最終形成一套符合國際慣例、行之有效、透明規(guī)范的規(guī)章制度和政策文件。三是深入推進建立跨區(qū)域法治創(chuàng)新合作機制。緊抓“香港北上發(fā)展”機遇，持續(xù)推動涉外涉港澳法治協(xié)作，加強深港在破產(chǎn)領(lǐng)域的司法協(xié)助和交流，引進香港仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)等知名法律服務(wù)機構(gòu)，與港澳建立更緊密的全方位合作關(guān)系。構(gòu)建跨區(qū)域法治共建共享機制，開展分階段、分層次立法協(xié)商，共同推進立法后評估標準、程序、成果運用精細化、精準化。四是高標準構(gòu)建對接港澳的國際仲裁地。在商事仲裁服務(wù)方面，加大香港國際仲裁庭審模式的推廣力度，允許國內(nèi)外當事人自由選擇世界通行的任意仲裁規(guī)則、境內(nèi)外任意仲裁員以及裁決案件適用的法律、語言、形式，提供更為周全、更為合適的庭審模式備用選項，以期妥善解決復雜商事糾紛。在勞動仲裁服務(wù)方面，重點借鑒港澳勞動仲裁調(diào)解優(yōu)先模式的成熟經(jīng)驗，以“快速、權(quán)威、便民”為原則，推行“先行調(diào)解”的“微改革”，縮短或取消仲裁舉證期和答辯期，發(fā)揮調(diào)解前置對仲裁案件的“減壓閥”作用，著力打造與港澳對接、國際接軌的勞動仲裁新模式。

(二)持續(xù)深化行政改革，有效拓寬政務(wù)服務(wù)渠道

優(yōu)化營商環(huán)境總是與政府職能改革密切相關(guān)，當前深圳邁入改革“深水區(qū)”，持續(xù)深化行政管理服務(wù)改革，科學劃定政府管理的邊界，有助于真正轉(zhuǎn)變政府職能，充分釋放微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、激發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性。深圳應(yīng)聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，瞄準難題，全面推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同。一是建立與港澳互通的商事登記機制。學習借鑒國際通行規(guī)則和先進經(jīng)驗，穩(wěn)步推動與港澳地區(qū)在市場主體登記互認領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，在市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性，實現(xiàn)深港澳信息共享互認。按照減材料、減環(huán)節(jié)要求，精簡港澳投資商事登記資格證明材料，放寬對公證認證文書的限制。二是利用政府調(diào)控進一步縮小負面清單。按照“寬進嚴管”的行業(yè)準營規(guī)則，有序縮減負面清單內(nèi)容，尤其對制造業(yè)、金融業(yè)等重點領(lǐng)域，進一步細化限制、禁止條目(樊正蘭和張寶明，2014)[15]。參照國際慣例擬定“負面清單+責任清單+權(quán)力清單+準入前國民待遇”，有序放寬先進技術(shù)、金融、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的準入門檻，增強內(nèi)外資準入負面清單透明度，強化事中事后監(jiān)督，加速推進政府向有限政府、有為政府、有責政府方向改革創(chuàng)新。三是建立健全市場化法治化的市場主體有序退出機制。暢通市場主體退出渠道，規(guī)范、明確企業(yè)清算與注銷的條件、標準和具體操作程序，依法清除“失聯(lián)”“死亡”“僵尸”企業(yè)。加快與港澳地區(qū)共建個人、企業(yè)破產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動共享機制，將在破產(chǎn)程序中不履行法定義務(wù)、嚴重妨害破產(chǎn)程序進行的市場主體納入相關(guān)誠信檔案。四是運用新一代信息技術(shù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提升。依法依規(guī)推進行政服務(wù)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動服務(wù)事項線上集成化辦理，實現(xiàn)可追溯、可實時查看的在線申請、受理和審批。拓展終端政務(wù)服務(wù)渠道，推廣客戶端申請、受理和審批，簡化行政審批流程，實行“集中匯總納稅”，調(diào)整申報制度和申報窗口，落實政務(wù)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。

(三)牢固樹立公平理念，構(gòu)建統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場競爭體系

破除妨礙市場資源配置的不合理限制、打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點、實現(xiàn)要素市場與產(chǎn)品市場的公平競爭是建立全國統(tǒng)一大市場制度規(guī)則的重要內(nèi)容。深圳應(yīng)從根源上思考特定社會目標與經(jīng)濟效率的內(nèi)在平衡和有機聯(lián)系，減少行業(yè)保護、地方保護和行政壟斷行為，以開放有序、競爭充分的市場體系促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。一是健全公平競爭相關(guān)制度規(guī)則。借鑒歐盟和美國等主要發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，督促修訂完善公平競爭審查實施細則，出臺更加細致全面、操作性強的指南和規(guī)章。指南除了要回應(yīng)競爭政策的模糊性問題外，還要承擔統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，協(xié)調(diào)、整合相關(guān)執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法政策的職能。健全多層次審查銜接閉環(huán)，嚴格把控審查對象和標準，防范出臺形成市場壁壘、限制公平競爭的政策法規(guī)。二是構(gòu)建新型經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。聚焦建制度、強監(jiān)管、保安全，創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管標準和模式，從源頭上把控政策方向，有針對性地調(diào)整完善人工智能、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)政策。探索推進競爭政策與選擇性產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，審慎規(guī)制新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的“平臺自我優(yōu)待”等涉嫌違反反壟斷法的新型商業(yè)模式，結(jié)合執(zhí)法原則與具體案例的專業(yè)性、技術(shù)性，分析市場的具體走向，研究應(yīng)對措施與配套細則。三是強化市場不正當競爭行為的監(jiān)管。妥善處理好有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與公平競爭秩序保障、競爭者權(quán)益保障和消費者權(quán)益保障方面的法律問題，依法制止壟斷交易、商業(yè)詆毀、失實廣告、違規(guī)有獎銷售等損害市場公平競爭的行為，預防和制止生產(chǎn)經(jīng)營者運用新技術(shù)方法隱蔽進行破壞市場秩序的活動，切實保障消費者的正當權(quán)益和社會公共利益最大化。強化商業(yè)秘密保護意識，正確把握有關(guān)商業(yè)秘密的事實確認標準和舉證責任分配規(guī)則，研究有利于事實查明的舉證責任轉(zhuǎn)移準則，依法降低權(quán)益人舉證負擔。四是切實提升聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。加強與港澳相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，開展聯(lián)動競爭執(zhí)法先行試點，積極探索反壟斷執(zhí)法合作的新空間，強化深港澳執(zhí)法部門間的多元協(xié)作機制。進一步加強政府執(zhí)法透明度，向公眾實時公開競爭執(zhí)法機構(gòu)的職責、當前開展的工作以及典型案例。密切加強與粵港澳大灣區(qū)及國際競爭執(zhí)法機構(gòu)的日常交流，共商建立競爭執(zhí)法合作機制，探討反壟斷執(zhí)法中面臨的共性問題，推動執(zhí)法信息互聯(lián)互通與共享。

(四)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造新時期尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境

新興產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護有著更敏感、更精準的要求，加強深港澳知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則、標準對接，以法治方式化解企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展所面臨的重大挑戰(zhàn)和潛在風險，拓展深圳對外聯(lián)通的廣度和深度。深圳要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)上的內(nèi)核競爭效能，對接港澳及國際標準，健全糾紛調(diào)解、協(xié)同保護銜接機制，打造知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)高地。一是構(gòu)筑與全球?qū)拥闹R產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范體系。探索預防、監(jiān)督、保護、懲治一體化保護模式，定期組織政府部門與專業(yè)機構(gòu)之間開展知識產(chǎn)權(quán)辦案研討會，積累和總結(jié)實踐經(jīng)驗，做好知識產(chǎn)權(quán)的預先布局，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。積極參與多邊協(xié)議框架下國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，集中專業(yè)力量研討與國際接軌的臨時性仲裁制度，增加“網(wǎng)絡(luò)仲裁”渠道并宣傳推廣新型仲裁糾紛解決方式，使深圳在國際競爭合作中取得新優(yōu)勢。二是形成知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局。探索與港澳地區(qū)共同構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合懲戒機制，協(xié)同明確失信行為認定依據(jù)、標準、程序，共享嚴重違法失信懲戒清單，依法依規(guī)、動態(tài)管理懲戒對象名單，更大范圍、更強力度公開執(zhí)法辦案信息。合力構(gòu)建粵港澳商標權(quán)跨區(qū)域協(xié)作保護機制，推進知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)跨境跨區(qū)域服務(wù)，有效拓展當前復雜形勢下的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)途徑(張莉，2022)[16]。三是健全海外知識產(chǎn)權(quán)溝通機制。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流與磋商，構(gòu)建雙邊、多邊的合作和溝通機制，提升區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的影響力。進一步完善在“一帶一路”新興領(lǐng)域、高智能化技術(shù)市場的專利布局，深入?yún)⑴c雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)作和國際知識產(chǎn)權(quán)議題協(xié)商，為國際互聯(lián)互通搭建更為順暢便利的平臺。四是持續(xù)加強對企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)的保護。組織開展海外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀調(diào)查，建立海外知識產(chǎn)權(quán)預警分析與診斷服務(wù)機制，加強國際前沿動態(tài)的跟蹤研判，給予高新技術(shù)企業(yè)知識培訓、資金支持、信息支撐等更大的事前援助。健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報應(yīng)急機制，推進重點產(chǎn)業(yè)專利導航計劃，聯(lián)合港澳構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)風險防控與預警體系，及時掌握知識產(chǎn)權(quán)法律政策變化，做好規(guī)則變化的應(yīng)對準備。

(五)推動要素高效流動，以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

透明規(guī)范、公正法治、高效有序的營商環(huán)境能夠推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資本、商品、服務(wù)等市場要素跨境跨區(qū)域高效自由便捷流動(李猛，2018)[17]，有效增強區(qū)域國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展空間與競爭優(yōu)勢。深圳處于國內(nèi)國際循環(huán)交匯的關(guān)鍵位置，應(yīng)結(jié)合綜合改革試點的實施，深化與港澳在資金、人才、標準等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，破除產(chǎn)業(yè)要素流動不暢的桎梏，做強做深做優(yōu)大灣區(qū)“深港一極”。一是消除跨區(qū)域資金流動的障礙。主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，依托香港金融體系優(yōu)勢和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)建多層次、多元化、國際化“科技+金融”生態(tài)圈。有序推進跨境資金自由便利流動，持續(xù)加強深交所對成長型、創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)上市、再融資的支持力度，完善企業(yè)信息披露、并購重組等基礎(chǔ)制度市場化改革。深入推進分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，開展跨境金融創(chuàng)新監(jiān)管沙盒試點，構(gòu)建金融市場共監(jiān)共管和解機制，審慎管理資金池跨境資金流動，形成“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的金融生態(tài)。二是提升跨境貿(mào)易便捷性和自由性。發(fā)揮深圳的粵港澳大灣區(qū)樞紐城市核心功能，緊密結(jié)合外貿(mào)形勢變化，創(chuàng)新貨物通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?，搭建“企業(yè)—協(xié)調(diào)員—口岸”暢達快捷渠道，全面推廣實施“一站式”通關(guān)，推行跨部門一次性聯(lián)動式查驗，探索推進監(jiān)管結(jié)果互認。對標國際最高水平，持續(xù)推廣“灣區(qū)組合港”通關(guān)運作模式，簡化口岸環(huán)節(jié)申報手續(xù)，實施監(jiān)管作業(yè)“前推后移”，實現(xiàn)灣區(qū)貨物高效便捷流動。三是推動深港澳人才資源融合互通。放寬外籍人才執(zhí)業(yè)準入條件，穩(wěn)慎推進向港澳專業(yè)人員開放建筑、醫(yī)療、服務(wù)等不同領(lǐng)域、不同職業(yè)、不同層次的資格互認，以單邊認可帶動雙向互認。試點與國際接軌的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，按照“重點突破、分步推進”原則，積極開辟港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱評審通道。四是形成與國際相接軌的標準體系。積極貫徹國際標準化理念，以實施“標準+”戰(zhàn)略為著力點，創(chuàng)新推動標準立法，利用產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和港澳國際化優(yōu)勢，為地方標準的擬訂、落地和調(diào)整提供法治保障。以最大程度降低乃至消除安全標準、技術(shù)法規(guī)差異為原則，大力引導和培育企業(yè)在太赫茲、基因檢測、無人機等新興領(lǐng)域開展研發(fā)與標準化同步建設(shè)，聚焦重點貿(mào)易領(lǐng)域協(xié)同開展國際標準和大灣區(qū)標準研制與比對。