強(qiáng)依賴資源型城市識(shí)別及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

苗壯，趙艷霞

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

根據(jù)《規(guī)劃》我國(guó)共有262個(gè)資源型城市，數(shù)量占比較大，資源型城市的發(fā)展興衰關(guān)系到國(guó)家整體的發(fā)展水平，長(zhǎng)久以來資源型城市的轉(zhuǎn)型一直都是國(guó)家關(guān)注社會(huì)所需的熱點(diǎn)問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，如何在保證轉(zhuǎn)型質(zhì)量的基礎(chǔ)之上將轉(zhuǎn)型過程縮到最短就需要對(duì)262個(gè)資源型城市精準(zhǔn)分類，明確特點(diǎn)、對(duì)癥下藥。

一、“資源型城市依賴程度識(shí)別”的思想源流

(一)資源型城市分類梳理

在資源型城市的分類研究中，最常見的分類方式是以資源型城市所擁有的資源類型對(duì)城市進(jìn)行劃分，1985年，Millward等從地理學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)資源開采、礦區(qū)的自然發(fā)展邏輯順序進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合資源型城市的發(fā)展總結(jié)出了著名的六階段理論[1]。1995年開始，預(yù)測(cè)資源型城市的發(fā)展成為研究熱點(diǎn)，其中Auty通過SIA(社會(huì)影響評(píng)估)與城市發(fā)展階段相結(jié)合對(duì)資源型城市未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)想[2]，隨后Ross運(yùn)用SIA對(duì)預(yù)測(cè)資源型城市的發(fā)展進(jìn)一步深入研究，得出資源型城市將一直處于“M”型發(fā)展并不斷循環(huán)[3]。2009年，劉云剛通過資源型城市所擁有的不同資源將其分為5種城市類型：即煤炭、森林、金屬、非金屬和石油型[4]。2011年，王小明得出資源依賴型地區(qū)的發(fā)展以資源為基礎(chǔ)，資源為城市帶來的經(jīng)濟(jì)收益及就業(yè)機(jī)會(huì)均超過了40%[5]。此外，韓鳳芹等運(yùn)用儲(chǔ)采比、礦業(yè)等多個(gè)重要維度對(duì)資源型城市進(jìn)行評(píng)定，將資源型城市分為初期、成熟期資源城市和枯竭型資源城市[6]。

嚴(yán)太華(2019)在其基礎(chǔ)上將K值定義為采掘—制造相對(duì)強(qiáng)弱指數(shù)來評(píng)判城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴關(guān)系[7]。此前眾多學(xué)者根據(jù)資源型城市資源類別及其所有資源與城市經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系進(jìn)行了分類，但多為依據(jù)制造業(yè)與礦業(yè)的單項(xiàng)數(shù)值分類，在吸取前人研究思路的基礎(chǔ)上從開采、制造業(yè)等與資源密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比對(duì)資源型城市進(jìn)行資源依賴強(qiáng)弱度的分類，重點(diǎn)研究強(qiáng)依賴資源型城市的轉(zhuǎn)型情況。

(二)“強(qiáng)依賴資源型城市”特征梳理

資源型城市的發(fā)展對(duì)資源有強(qiáng)依賴性。胡堯(2019)的研究表明資源型城市以其資源開采為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，其中自1949年以來累計(jì)生產(chǎn)鐵礦石58億噸、原煤529億噸、原油55億噸等等，有著不可磨滅的作用[8]。崔伊霞(2020)認(rèn)為資源型城市具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市布局混亂、城市生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的特點(diǎn)[9]；陳平、羅艷(2020)認(rèn)為資源型城市具有“三高”工業(yè)比重較高，多元化產(chǎn)業(yè)體系不健全，且集聚較多資源礦業(yè)勞動(dòng)力人口，環(huán)境治理和促進(jìn)就業(yè)問題突出，對(duì)資源行業(yè)依賴程度較高，國(guó)有企業(yè)占比較高[10]；通過綜合整理不同學(xué)者所指出資源型城市的特點(diǎn)并結(jié)合強(qiáng)依賴資源型城市自身定義總結(jié)了強(qiáng)依賴資源型城市產(chǎn)業(yè)類別單一；資源、人才匱乏；創(chuàng)新能力低；相關(guān)政策支持少的特征，如表1所示：

表1 資源型城市特征梳理

二、科學(xué)界定資源型城市類別，搭建依賴程度識(shí)別理論框架

我國(guó)資源型城市占比較高，資源型城市數(shù)量龐大，且各個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)水平、城市發(fā)展情況參差不齊，所面臨的挑戰(zhàn)各有不同。因此，要想明確資源型城市的整體發(fā)展情況和個(gè)體發(fā)展特點(diǎn)，必須對(duì)資源型城市進(jìn)行精準(zhǔn)類別劃分。

從城市特點(diǎn)來看，資源型城市的興衰都取決于資源，初期由于資源的發(fā)掘快速帶動(dòng)城市發(fā)展，吸引大量人口流入，隨著城市步入成熟穩(wěn)定期資源型城市進(jìn)入短暫的穩(wěn)定發(fā)展，緊接著資源開采速度加快，可開采資源衰退又產(chǎn)生一系列人口外流及經(jīng)濟(jì)衰退。

從城市職能來看，資源型城市的一切活動(dòng)都依托于資源，其中采掘和制造業(yè)最為發(fā)達(dá)；而城市GDP總值是一個(gè)城市在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，資源型城市依賴資源就會(huì)使得城市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)大多依賴與資源有關(guān)的行業(yè)，由于各個(gè)資源型城市自身特點(diǎn)不同，其城市分行業(yè)占比也各不相同，例如大連市，作為資源型城市的同時(shí)，還有著良好的地理優(yōu)勢(shì)，旅游景點(diǎn)較多，除采礦業(yè)和制造業(yè)外旅游業(yè)GDP增加值也十分可觀，制造業(yè)和礦業(yè)在總GDP中占比較少，城市對(duì)資源為弱依賴，黑龍江大慶市則以油田資源為城市主要經(jīng)濟(jì)來源，并無其他突出行業(yè)，表現(xiàn)為對(duì)資源的強(qiáng)依賴。

從城市本質(zhì)來看，由于其城市職能的限制，資源型城市大多資源、人才匱乏，墨守成規(guī)工作重復(fù)性較高，創(chuàng)新能力偏低，導(dǎo)致城市活力減退，產(chǎn)生城市衰退跡象，對(duì)國(guó)家整體高質(zhì)量發(fā)展十分不利。

基于此，從資源型城市與資源相關(guān)行業(yè)，即礦業(yè)與制造業(yè)在城市三大產(chǎn)業(yè)中占比的高低作為衡定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)占比高于既定數(shù)值則為強(qiáng)依賴資源型城市，當(dāng)占比于既定值基本持平則為中依賴資源型城市，當(dāng)其占比低于既定值，則為弱依賴資源型城市。

三、建立資源型城市識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，挖掘強(qiáng)依賴資源型城市特點(diǎn)

(一)資源型城市依賴程度識(shí)別

(二)研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

2013年底，我國(guó)政府發(fā)布的《規(guī)劃》中列出了262個(gè)資源型城市名單，其中包括地級(jí)行政區(qū)126個(gè)。在綜合考慮了研究的準(zhǔn)確性，研究所需數(shù)據(jù)資料可得性、連續(xù)性之后，選取該資源型城市名單中地級(jí)行政區(qū)，并從中剔除了黔南布依族苗族自治州、大興安嶺地區(qū)、延邊朝鮮族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黔西南布依族苗族自治州、楚雄彝族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)幾個(gè)特殊地區(qū)，最終確定了116個(gè)資源型城市作為研究對(duì)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本期為2010-2019年，主要以各資源型城市與全國(guó)的礦業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)、制造業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)為指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果見表2：

表2 強(qiáng)中弱資源型城市分類

其中，強(qiáng)依賴資源型城市共41個(gè)，占比較大，且對(duì)于資源的依賴程度最高，轉(zhuǎn)型面臨的阻力更大，形勢(shì)最為嚴(yán)峻，將強(qiáng)依賴資源型城市界定為資源型城市自身無顯著特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)，僅依賴不可再生資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一支撐，需要外部條件助力轉(zhuǎn)型能力提升的城市，且有以下特點(diǎn)：

1.后發(fā)性：強(qiáng)依賴資源型城市的后發(fā)性是指資源型城市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等處于不健康狀態(tài)，這些不健康狀態(tài)并不會(huì)迅速表現(xiàn)出強(qiáng)依賴資源型城市發(fā)展的困境，而是在一段時(shí)間后資源型城市的不可再生資源出現(xiàn)匱乏、暴力開采導(dǎo)致環(huán)境污染等不可逆現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，才會(huì)顯露出危害，導(dǎo)致整個(gè)城市陷入困境。

2.單一性：強(qiáng)依賴資源型城市的一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依托于資源，人民就業(yè)、城市興衰都與資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密相連，完全取決于資源。

四、克服“資源依賴”促?gòu)?qiáng)依賴資源型城市轉(zhuǎn)型

強(qiáng)資源型城市有著對(duì)不可再生資源過度依賴的特點(diǎn)，隨著資源的減少，強(qiáng)依賴資源型城市的問題將最為嚴(yán)峻，資源稟賦理論提到一種新型生產(chǎn)要素的增加將會(huì)減少主體對(duì)另一種要素的依賴，由此，促進(jìn)強(qiáng)依賴資源型城市轉(zhuǎn)化為弱依賴資源型城市需要引入其他非資源型生產(chǎn)要素以減少其對(duì)資源的依賴程度。對(duì)降低資源型城市資源依賴程度提出以下建議意見：

(一)完善資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于特殊的經(jīng)濟(jì)機(jī)制導(dǎo)致資源型城市形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源型城市尤其是強(qiáng)資源依賴型城市要想順利轉(zhuǎn)型就必須解決城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組問題；政府應(yīng)加以適當(dāng)干預(yù)，對(duì)于資源開采做出明確限制，不可暴力過度開采，對(duì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予一定打擊，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。

(二)促進(jìn)資源型城市人才集聚

人才是一切的基礎(chǔ)支撐。資源型城市面臨不可再生資源的枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)空心化問題，必然導(dǎo)致人口凈流出，陷入資源陷阱。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著技術(shù)人才、管理人員極度缺乏的困境，難以滿足城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；在推動(dòng)資源型城市降低資源依賴順利轉(zhuǎn)型的過程中，人才引進(jìn)是必不可少的重要一環(huán)，政府應(yīng)協(xié)同地方企業(yè)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才定居資源型城市，為資源型城市注入新鮮血液，為資源型城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。

(三)重點(diǎn)扶持資源型城市科技創(chuàng)新能力

黨的十八大和十九大都指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在推進(jìn)資源型城市降低資源依賴過程中，更要把科技創(chuàng)新擺在突出的位置；政府應(yīng)加大對(duì)資源型城市增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的相關(guān)扶持力度，增加資源型城市科研經(jīng)費(fèi)，降低相關(guān)科技型企業(yè)稅收以鼓勵(lì)資源型城市健康發(fā)展，主動(dòng)引進(jìn)、培育新興科技產(chǎn)業(yè)，打造良好社會(huì)環(huán)境，為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展做準(zhǔn)備。

(四)政府推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市若想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心突破口，以吸引培育優(yōu)秀人才為根基，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策為保障，才能實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向可持續(xù)發(fā)展質(zhì)的轉(zhuǎn)變；沒有政府正確有效的激勵(lì)和保障政策，科技再先進(jìn)，人才再優(yōu)秀，也無法促使企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的順利升級(jí)轉(zhuǎn)型，因此資源型城市轉(zhuǎn)型需要政府著力構(gòu)建制度保障機(jī)制，政府應(yīng)著眼于資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，以人才引進(jìn)帶動(dòng)資源型城市科技創(chuàng)新能力提升，以創(chuàng)新能力帶動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，以實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。