新時代中國共產黨政治領導力的理論基礎、現實表征和提升路徑

耿茂城

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京100044)

中國共產黨從成立起始的秘密小黨，到如今成長為吸納9500多萬黨員、團結帶領14億人民奪取全面建成小康社會新勝利，并開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的偉大政黨，走過了壯闊百年的崢嶸歲月。站在新百年的歷史節(jié)點，黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢需要繼續(xù)鞏固和強化。堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征；而黨的政治領導力作為黨的整體領導能力的核心要素和關鍵抓手，內在保障著黨的全面領導的發(fā)揮與實現。系統(tǒng)研究新時代中國共產黨的政治領導力，對于準確理解和把握這一關鍵概念具有極強的理論意義和現實意義。

一、深刻認識新時代中國共產黨政治領導力的理論基礎

黨的“政治領導力”的提出有著深刻的思想依據。新時代黨的政治領導力突出強調黨要首先擁有領導執(zhí)政的政治能力，這就需要植根于馬克思主義政黨建設理論來深入認識；新時代黨的政治領導力也內在包含著黨領導執(zhí)政的實踐向度，以此反映著唯物辯證法的思維智慧；新時代黨的政治領導力還突出表達了堅持和鞏固黨長期領導執(zhí)政的發(fā)展脈絡，這就需要以中國共產黨人的理論創(chuàng)新來整體理解。

(一)新時代黨的政治領導力植根于馬克思主義政黨建設理論

新時代黨的政治領導力是加強黨的政治建設的關鍵內容，必然植根于馬克思主義關于政黨建設的理論。第一，政治領導力符合政黨的政治屬性之規(guī)定。政黨作為政治組織的內涵界定，其第一屬性即為政治性；旗幟鮮明講政治，是關乎根本、關乎長遠、關乎方向、關乎全局的本質規(guī)定。第二，政治領導力契合無產階級政黨的歷史使命。政治的本質就是政治權力，馬克思主義將追求無產階級解放、實現無產階級專政看作無產階級政黨的歷史使命，由此提出了無產階級領導權問題。只有首先在政治上堅持黨的領導，才能逐步完成無產階級的使命目標。第三，政治領導力還依循無產階級政黨的領導原則和方法?！爸贫ㄒ粋€原則性綱領，這就是在全世界面前樹立起衡量黨的運動水平的里程碑?！盵1]提升黨的政治領導力，是共產黨人必備的政治標準，以此才能實現在政治原則、政治綱領、政治道路上的絕對引領力。

依據馬克思主義政黨建設思想，政治領導力是黨的領導能力的關鍵和靈魂，事關黨的執(zhí)政水平和領導效益，直接決定了黨的領導的核心內容是政治領導，而政治領導的根本性又規(guī)定著政治領導力的首要性。新時代黨的政治領導力，是中國共產黨作為馬克思主義政黨在政治屬性問題上旗幟鮮明的要求。誠如習近平總書記所強調的：“講政治是突出的特點和優(yōu)勢；政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！盵2]

(二)新時代黨的政治領導力反映唯物辯證法原則的思維智慧

政治領導力是衡量政黨執(zhí)政能力的關鍵尺度，“由政黨的性質、宗旨、目標和行為等因素構成，體現為政黨的勝任力、執(zhí)行力和影響力”[3]。第一，從政治領導力的內在構成看，黨的勝任力是執(zhí)行力得以展現的前提，沒有勝任力作為支撐，黨的執(zhí)行力就無從談起；黨的影響力又是黨的執(zhí)行力的結果，只有在領導執(zhí)行過程中獲得良好效果，黨的影響力才能提升，才能進一步證明其有勝任力。這樣相互銜接的環(huán)節(jié)，反映了政治領導力的整體性、聯(lián)系性和系統(tǒng)性。第二，新時代黨的政治領導力準確適應黨的政治建設要求，精準聚焦治國理政新的實踐任務，通過貫穿具體問題具體分析的首要原則，實現了馬克思主義政黨學說在當代中國的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，新時代黨的政治領導力堅持把政治領導作為實現其他諸方面領導的核心和根本，以黨的領導權威調動各方面積極性，反映出對主要矛盾的把握以及對“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一的思維遵循。

黨的領導在推進治國理政各領域、各環(huán)節(jié)過程中落實得是否得當，需要唯物辯證法的思維智慧予以集中反映。新時代黨的政治領導力規(guī)定黨要綜合運用好戰(zhàn)略思維，作好戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略實施；要綜合運用好辯證思維，辯證認識事業(yè)發(fā)展的機遇和風險，保證政治領導力發(fā)揮得當；要綜合運用好系統(tǒng)思維，正確處理好領導主體和社會運行客體之間的協(xié)同關系。

(三)新時代黨的政治領導力秉承著中國共產黨人的理論創(chuàng)新

新時代黨的政治領導力秉承于毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于黨的領導核心的思想。以毛澤東為代表的中國共產黨人，在土地革命戰(zhàn)爭時期，積極開展思想政治教育和革命武裝工作，明確了黨的統(tǒng)一領導作用，確立起正確的領導權威；在抗日戰(zhàn)爭時期，指示要“建立全中國的強固的共產黨”，強調“離開了無產階級及其政黨的政治領導，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立”[4]；在社會主義建設時期，毛澤東指出：“沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”[5]，進一步肯定了中國共產黨作為社會主義建設的核心力量。以鄧小平為代表的中國共產黨人，將“堅持中國共產黨的領導”擺在更加突出位置，強化“四項基本原則”的政治遵循，指出“建設社會主義，沒有共產黨的領導是不可能的?！盵6]以江澤民為代表的中國共產黨人，圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大問題，提出“三個代表”重要思想和“黨的執(zhí)政能力建設”新命題，確認了“黨對國家大政方針和全局工作的政治領導。”[7]以胡錦濤為代表的中國共產黨人，著力“把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線”[8]，實現了黨的政治領導的與時俱進。

新時代黨的政治領導力是嶄新的時代課題。以習近平同志為核心的黨中央，基于黨長期執(zhí)政的現實要求以及國內外復雜多變的形勢，反復重申“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的政治原則，以嚴緊硬的姿態(tài)扎實解決黨內存在的突出問題，鞏固了黨的集中統(tǒng)一。

二、充分把握新時代中國共產黨政治領導力的現實表征

黨的政治領導力是衡量黨領導能力的核心范疇，具有鮮明的現實表征。新時代黨的政治領導力一方面內涵著“軟實力”的范疇，是認識層面的自信自覺，要求共產黨人從思想認識上立場堅定、研判準確，既有政治信仰的理論自覺，也有統(tǒng)攬全局的謀劃規(guī)制；另一方面又具備“硬實力”的體現，是實踐層面的從嚴從實，要求全黨在行動上貫徹堅決、廣泛動員，既強調了社會主體的實踐效果，又擴大了廣泛的社會基礎。

(一)新時代黨的政治領導力寄寓了堅定的政治信仰之力

馬克思說：“感覺在自己的實踐中直接成為理論家?！盵9]堅定的政治信仰是共產黨人頭腦中必要的感覺，使共產黨人全面完整地把握自己的階級本質，以自覺的理論頭腦在實踐中推進無產階級事業(yè)，推動全黨形成更高的價值追求，激發(fā)全黨的政治領導力。新時代黨的政治領導力寄寓著關乎社會主義理想和共產主義信念、關乎人自由全面發(fā)展的信仰之力，具體表現在政治覺悟、政治素養(yǎng)和政治立場三個層面。黨員領導干部的政治覺悟、政治素養(yǎng)和政治立場是觀察這個政黨政治領導力的有效“窗口”和可靠“衡量器”，反映了黨員領導干部對黨的指導思想的科學把握、對黨的政策方針部署的充分肯定、對國家和人民事業(yè)發(fā)展的自覺支持。

新時代中國共產黨政治領導力的提升，意味著黨員領導干部馬克思主義理論自覺的提升、體現著對無產階級革命精神的超越以及共產黨人“政治靈魂”的純潔。廣大黨員領導干部必須葆有扎實的馬克思主義理論功底和崇高的共產主義信念，這是判斷中國共產黨軟實力強弱的可靠依據；必須積極接受黨的理想信念教育，牢牢把握世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”，不斷升華榮辱觀、義利觀、群眾觀，堅決踐行正確政績觀，這是共產黨人追求理想、探索實踐的前導。

(二)新時代黨的政治領導力展示了統(tǒng)攬全局的謀劃之力

政治領導力的發(fā)揮離不開對相應方針政策的謀劃，內在展示著一種觀大勢、謀大局、出方略、定政策的效能。面對當前社會主要矛盾的深刻轉變、經濟社會建設領域的深刻調整，面對治國理政各項事業(yè)的艱巨任務和新冠肺炎疫情沖擊所加重的全球性大變局大調整，新時代政治領導力的實現，關鍵就在于辯證認識和把握國內外發(fā)展大勢，科學研判發(fā)展局面、準確聚焦階段任務、克服解決矛盾難題，于危機中育新機、于變局中開新局。同時基于對社會主義現代化建設事業(yè)時間表和路線圖的精準擘畫，集中表現出黨謀篇布局的科學性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性。

新時代黨的政治領導力在黨中央權威領導下，集中展示出對社會之變化的科學研判上、對奮斗目標之清晰的準確把握上、對管黨治黨之嚴格的全面推進上，形成了關乎改革發(fā)展穩(wěn)定、內政國防外交、治黨治國治軍的戰(zhàn)略部署，極大激發(fā)了政治領導力的潛能?；赝笆濉保覈ㄔO事業(yè)各領域、各方面所取得的偉大成就，無一不是黨中央系統(tǒng)謀劃的結果，更無一不是黨的政治領導力充分發(fā)揮的結果；展望“十四五”，黨的十九屆五中全會進一步對我國未來5至15年進行了系統(tǒng)部署，推動了“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接。

(三)新時代黨的政治領導力體現了貫徹落實的執(zhí)行之力

黨的領導能力不僅要具備發(fā)揮好戰(zhàn)略決策的“軟實力”屬性，更表征著落實理念、推進部署的實踐能力這一“硬實力”。新時代黨的政治領導力就體現在能夠順利推動政策方案的落地見效，以實現對國家發(fā)展規(guī)劃的貫徹，呈現為快馬加鞭、毫不懈怠的執(zhí)行之力；體現在能夠分階段、有步驟、高站位地嚴格落實戰(zhàn)略部署并將一個個目標予以科學督導與總結反思，實現對國家各項大政方針政策的現實檢驗，呈現為真抓實干、嚴謹務實的行動之力。這種務實奮斗的實踐姿態(tài)，正是其政治領導力的本質體現和生動詮釋。

黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自指揮，全黨上下以民生導向推動社會建設邁上新臺階，解決了許多經濟社會領域的長期積弊；以精準扶貧助力全國貧困縣完成摘帽，全面建成小康社會取得決定性勝利，全面深化改革開啟嶄新篇章，全面依法治國邁出重大步伐，全面從嚴治黨向縱深推進；京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等國家戰(zhàn)略扎實推進并整體見效，極大釋放了中國共產黨卓越的政治領導力。全面建成社會主義現代化國家新征程，更加需要政治領導力的“剛需”功用。

(四)新時代黨的政治領導力彰顯了廣泛的社會動員之力

黨的領導能力離不開廣泛的社會基礎，需要凝聚同心同德的社會動員之力。中國共產黨自成立至今，不懈踐履“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命：在革命戰(zhàn)爭年代為了擺脫壓迫和苦難、實現民族獨立和國家解放，無數先烈身先士卒浴血奮戰(zhàn)，成為一代代中華兒女前赴后繼的光輝典范；在社會主義建設時期為了擺脫孤立和貧困、實現國家富強和人民幸福，無數干部群眾夜以繼日無私奉獻，成為全體人民接續(xù)進取的精神鼓舞。這些革命活動和建設實踐，以民族大義和家國情懷為價值維度，廣泛動員了社會力量，釋放出強大的社會合力。新時代黨的政治領導力以更加深入的特點在黨的領導下充分發(fā)揮，形成了“上下同欲者勝”的進取之勢。

以習近平為核心的黨中央，針對當前中國社會利益群體多元化和社會需求多樣化特點，集中整合社會資源，極大增進社會共識。在把方向上，黨中央強化“四個自信”和“四個意識”，使全黨上下堅定中國特色社會主義的發(fā)展方向，堅定黨的領導的政治原則。在定政策上，黨中央堅持把遠景規(guī)劃同民生實際相結合，“著眼于我國未來中長期發(fā)展，堅持廣泛調研、深入思考、問計于民”[10]，充分調動全體人民的積極性、主動性。在促改革上，黨中央把全面深化改革作為實踐抓手，同時扎實推進民主政治規(guī)范，形成了集約高效的社會動員長效機制。

三、科學建構新時代中國共產黨政治領導力的提升路徑

經濟社會發(fā)展新階段，現代化強國建設新征程，需要科學建構黨的政治領導力的提升路徑。中國共產黨的政治領導力具備維護領導權威、推進從嚴治黨、提升執(zhí)政本領、站穩(wěn)人民立場的方法指導性，已成為深系安全與發(fā)展大局、推進現代化建設任務的重要議題和必要考量。中國共產黨應當以全面領導為根本保障、以政治建設為關鍵抓手、以問題導向為現實依據，以群眾路線為貫徹遵循，扎實提升黨的強大政治領導力。

(一)堅持黨的全面領導以維護黨中央權威和集中統(tǒng)一

黨的政治領導力首要的是確保黨的政治領導，鞏固黨的全面領導；提升政治領導力歸根到底是為了鞏固黨的全面領導。堅持和鞏固黨的全面領導，是中國共產黨成立百年以來在新民主主義時期關于“黨對軍隊的絕對領導”的革命經驗之深刻總結，以及新中國成立以來關于執(zhí)政和建設規(guī)律之深刻把握，科學蘊含著中國社會發(fā)展的歷史邏輯。社會主義現代化建設的偉大實踐啟示我們，有了堅強統(tǒng)一的領導核心力量，我們的現代化建設事業(yè)就會有光明的前景；離開了黨的全面領導，我們的社會主義事業(yè)就會被葬送。為此，必須將堅持黨的全面領導作為提升黨的政治領導力的首要政治方法論，以此貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域、各環(huán)節(jié)、各方面。

黨中央權威和集中統(tǒng)一是偉大事業(yè)不斷取得成就的根本要義，有了領導核心，政治領導力就有了靈魂，偉大事業(yè)的推進就有了主心骨。習近平總書記明確強調：“如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’。”[11]黨中央的權威代表著全黨上下的意志和行動，統(tǒng)領著全黨的戰(zhàn)略；維護黨中央的集中統(tǒng)一就是以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的政策為政策、以黨的行動為行動，不能有絲毫偏差。全黨上下必須要倍加信賴、倍加擁戴、倍加維護習近平總書記的領導核心和黨中央權威，落實“四個服從”，做到“兩個維護”；全體黨員干部要堅決遵守政治規(guī)矩、強化政治認同、擔當政治責任，真正把黨的政治領導力落到實處、謀得實效。

(二)堅定不移加強黨的政治建設以推進全面從嚴治黨

“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[12]，有利于充分釋放政治領導活力。新時代提升黨的政治領導力必須以黨的政治建設為關鍵抓手，強化政治標準、嚴明政治紀律、純凈政治生態(tài)，縱深推進全面從嚴治黨。加強黨的政治建設，全黨上下要在敢講政治、嚴講政治的氛圍中，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導實踐；要嚴明政治責任、強化政治擔當，堅定執(zhí)行黨的政治路線；要積極發(fā)揮巡視利劍作用，持之以恒正風肅紀，嚴格執(zhí)行黨內政治生活若干準則，營建政治生態(tài)的海晏河清；廣大黨員領導干部更要自覺從自身做起，不斷加強黨性鍛煉，把對黨忠誠、為國分憂、為民造福作為最大政治功績，永葆共產黨人政治本色。

黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設從各個側面為全面從嚴治黨提供準備，通過貫穿制度建設和開展反腐敗斗爭，又為全面從嚴治黨賦予實踐積累。全黨要把思想建設作為基礎環(huán)節(jié)抓實抓牢，深入實施政治信仰戰(zhàn)略工程，筑牢理想信念的精神根基，培育和發(fā)展新時代黨的先進政治文化。要推動建設高素質專業(yè)化干部隊伍，注重基層黨組織隊伍的政治鍛煉，強化對黨員干部的考核監(jiān)督機制，突出選人用人的端正風氣和忠誠干凈擔當的政治標準。要以“作風建設永遠在路上”的韌勁推進黨風廉政建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動作風建設務求實效。要尊崇黨章、依規(guī)治黨，深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，始終把紀律挺在前面。要扎緊制度的籠子，以民主集中制健全黨內法規(guī)制度體系、完善權威高效的黨內監(jiān)督體系，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

(三)強化現實性的問題導向以增強提升黨的執(zhí)政本領

新時代黨的政治領導力在實踐運用和科學謀劃中，正是以問題導向為現實基點的。首先，善于從現實中思考和發(fā)現問題，是中國共產黨人執(zhí)政水平高低的重要標志。必須自覺投身社會主義現代化建設實踐，以扎實的行動在實踐中強化問題導向。其次，問題導向來源于科學理論的指導。“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[13]必須堅持馬克思主義科學世界觀和方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論指導，實現問題導向與目標導向的統(tǒng)一。最后，強化問題導向還必須樹立創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維。要以創(chuàng)新的眼光看待實踐中的體制機制問題，在解放思想、更新觀念中啟迪智慧、探索前進；要以戰(zhàn)略的眼光深層次把握事物本質和規(guī)律，在“登高望遠”中挖掘關鍵、透視實質。

黨具備強大高超的執(zhí)政本領，是政黨現代化的集中體現，由此意味著這個政黨能夠科學靈活地將執(zhí)政方式同現實要求有機結合。要增強學習本領，著力構建學習型政黨，這是克服本領恐慌的需要；要增強改革創(chuàng)新本領，著力構建創(chuàng)新型政黨，這是夯實政治領導的不竭動力；要增強科學發(fā)展本領，著力構建科學型政黨，這是厚植黨的政治領導優(yōu)勢的現實依托；要增強依法執(zhí)政本領，著力構建法治型政黨，這是政治領導力有效發(fā)揮的法治保障；要增強狠抓落實本領，著力構建務實型政黨，這是政治領導力有效提升的內在塑造；要增強駕馭風險本領，著力構建戰(zhàn)斗型政黨，這是提升政治領導力的時代課題。

(四)毫不動搖貫徹黨的群眾路線以切實站穩(wěn)人民立場

提升新時代黨的政治領導力需要以群眾路線為貫徹遵循，保證政治領導力用來為人民謀福祉?？v觀黨的發(fā)展史，群眾路線已成為中國共產黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨的寶貴生命線和根本工作路線。新的歷史條件下，中國共產黨要實現人民對美好生活的向往、不斷鞏固執(zhí)政根基，必須始終秉承黨的優(yōu)良政治基因，毫不動搖貫徹好黨的群眾路線，為提升黨的政治領導力賦予民生情懷。要在社會主義現代化建設過程中，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，注重基層調查研究，積極向群眾學習請教，從思想認識上牢記“人民是真正的英雄”；要密切聯(lián)系群眾，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化黨群連心工程，倡導干部為民務實清廉，始終依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，始終同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起。

立場不牢，地動山搖?！包h的根基在人民，力量在人民；堅持一切為了人民、一切依靠人民”[14]，是中央領導集體的政治宣言。通過站穩(wěn)人民立場，扎實推進為人民謀福祉的事業(yè)，依靠人民的磅礴之力不斷書寫新答卷，為提升政治領導力提供實踐指向。站穩(wěn)人民立場，就要真正做到“人民至上”，在工作中想人民之所想、急人民之所急、解人民之所需，以人民滿不滿意作為衡量一切工作的標準；要尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，努力在惠民生、謀發(fā)展、興事業(yè)中融入人民群眾的智慧；要進一步在發(fā)展中保障和改善民生，突出民生導向的政績考核標準，把人民群眾的冷暖安危當作治國理政的頭等大事，不斷夯實黨的政治領導力的社會基礎。