中國制冷維修良好操作培訓(xùn)長效運行機制路徑探析

滑 雪 邵長波

（1.生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心 北京 100035；2.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 濟南 250103）

0 引言

獲評20世紀(jì)對人類社會生活影響最大的20 項工程技術(shù)成就之一的制冷空調(diào)技術(shù)，其廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展得益于具有優(yōu)良熱工性能和安全性的人工合成氯氟烴類（CFCs）和氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑的出現(xiàn)。隨著人們發(fā)現(xiàn)這類制冷劑會產(chǎn)生臭氧層破壞以及全球變暖等問題，應(yīng)運而生的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾協(xié)議書》框定了在全球范圍內(nèi)的合成制冷劑的替代階段，推動了制冷劑向綠色環(huán)保方向發(fā)展[1]。中國政府為履行《蒙特利爾協(xié)議書》做出了大量著有成效的工作，制訂了國家履約機制，付諸于一系列臭氧層保護行動[2]，取得了令國際社會信服和認(rèn)可的履約成績[3]，也為其他發(fā)展中國家起到了積極借鑒作用。

HCFCs 的主要消費量雖在制造行業(yè)，但實際排放則主要發(fā)生于維修行業(yè)，維修過程中的不規(guī)范操作以及制冷劑的隨意排放，長期以來一直是維修行業(yè)中的痼疾，也是造成消耗臭氧層物質(zhì)類(ODS)制冷劑泄漏進而增加消費量的主要原因[4]。

為減少制冷維修行業(yè)HCFCs 物質(zhì)的排放，由中國政府制訂的中國制冷維修行業(yè)HCFCs 淘汰管理計劃（HPMP）[5]及能力建設(shè)項目獲得《蒙特利爾議定書》多邊基金的支持，用于控制和減少中國制冷維修行業(yè)排放HCFCs 物質(zhì)的活動[6]。項目初步建立了中國制冷維修行業(yè)HPMP 項目實施框架（見圖1），相繼開展了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與修訂、維修人員認(rèn)證及維修企業(yè)資格認(rèn)證建設(shè)、示范城市、技能培訓(xùn)及宣傳等一系列活動，對提高制冷維修行業(yè)管理水平產(chǎn)生了積極影響。其中作為制冷維修行業(yè)HPMP 的核心活動之一的制冷維修良好操作培訓(xùn)，針對制冷維修從業(yè)人員，以提升維修服務(wù)質(zhì)量、減少維修過程中HCFCs 消費為主要目標(biāo)，在第一階段累計培訓(xùn)超過10,000 名維修人員，培訓(xùn)活動的開展產(chǎn)生了積極的成效，促進了制冷劑負(fù)責(zé)任使用，加快了制冷維修良好操作技能和理念的廣泛傳播，也促進了承擔(dān)培訓(xùn)工作的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)自身的職業(yè)能力建設(shè)。

圖1 中國制冷維修行業(yè)HPMP 項目實施框架Fig.1 Implementation Framework Of HPMP Project In China's Refrigeration Maintenance Industry

制冷維修良好操作培訓(xùn)取得的成效是有目共睹的，但開展的培訓(xùn)是在聯(lián)合國多邊基金支持下開展的公益性培訓(xùn)，如何使培訓(xùn)項目得以長期運行并持續(xù)發(fā)展，增加培訓(xùn)證書的“含金量”，使培訓(xùn)所取得的認(rèn)證獲得市場的認(rèn)可仍需要進一步研究與探索。為建立制冷維修行業(yè)良好操作培訓(xùn)的長效運行管理機制，需要加強頂層設(shè)計，加強國家和地方相關(guān)職能部門之間的合作，圍繞國家認(rèn)證體系和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系等方面，構(gòu)建中國制冷維修行業(yè)良好操作培訓(xùn)等內(nèi)容納入到國家認(rèn)證體系和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系中的技術(shù)路線（見圖2），實現(xiàn)制冷維修良好操作融合，是持續(xù)提高制冷維修從業(yè)人員具備制冷良好操作能力的關(guān)鍵，也是一項具有長期性效果的舉措。

圖2 中國制冷維修行業(yè)良好操作內(nèi)容納入國家認(rèn)證和培訓(xùn)體系的技術(shù)路線Fig.2 Technical Route of Incorporating Good Operation Content Of China's Refrigeration Maintenance Industry Into The National Certification and Training System

1 將制冷維修良好操作培訓(xùn)納入國家認(rèn)證體系的路徑探析

涉及到制冷維修行業(yè)的國家認(rèn)證主要包括強制性準(zhǔn)入類認(rèn)證和自愿性的職業(yè)技能水平評價類認(rèn)證兩種認(rèn)證形式。其中國家強制性的認(rèn)證主要是在中國應(yīng)急管理部指導(dǎo)、監(jiān)督下開展的特種作業(yè)操作證，主要包括低壓電工作業(yè)證、高處安裝、維護、拆除作業(yè)證、釬焊作業(yè)證、制冷與空調(diào)作業(yè)證等四個特種作業(yè)認(rèn)證，要求制冷維修從業(yè)人員必須經(jīng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得這些特種作業(yè)證書后，方可上崗作業(yè)[7]。自愿性的職業(yè)技能水平評價類認(rèn)證主要是在中國人力資源和社會保障部指導(dǎo)下的各級職業(yè)技能鑒定中心組織開展的職業(yè)技能鑒定，目前涉及制冷維修行業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定認(rèn)證主要有制冷工、中央空調(diào)系統(tǒng)運行操作員、制冷空調(diào)系統(tǒng)安裝與調(diào)試工三個工種[8]。這些國家認(rèn)證對于提高勞動者素質(zhì)，促進勞動力市場的建設(shè)以及促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。

將制冷維修良好操作培訓(xùn)納入國家認(rèn)證體系的路徑之一可以是圍繞與應(yīng)急管理部在特種作業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)與認(rèn)證方面的合作，把制冷良好操作關(guān)注的制冷劑減排、安全操作和能效管理等良好操作內(nèi)容融入到特種作業(yè)認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)和考核體系中，強化技術(shù)人員的環(huán)保意識和替代制冷劑技術(shù)安全操作知識，推動行業(yè)技術(shù)人員的終身學(xué)習(xí)，促進維修人員的學(xué)習(xí)積極性。

另一將制冷維修良好操作培訓(xùn)納入國家認(rèn)證體系途徑就是繼續(xù)加強與人力資源與社會保障部等部門在國家職業(yè)資格認(rèn)證方面的合作。在制冷維修行業(yè)HPMP 第一階段（2011年-2016年）實施過程中，生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)開展了與人力資源與社會保障部的合作，落實了將制冷維修相關(guān)的制冷工（職業(yè)編碼：6-11-01-04）、制冷空調(diào)系統(tǒng)維修安裝工（職業(yè)編碼：6-29-03-05）、中央空調(diào)系統(tǒng)運行操作員（職業(yè)編碼：4-06-01-02）三個工種保留于中國職業(yè)分類大典[9]的工作，更加規(guī)范合理的職業(yè)分類，將為下一步維修人員資質(zhì)認(rèn)證及相應(yīng)的考核大綱修訂工作的開展提供了基礎(chǔ)。同時在制冷維修行業(yè)HPMP 第二階段（2016年-2021年）積極參與國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和題庫修訂工作，因為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)，是對從業(yè)人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定，是開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評價的基本依據(jù)，在新修訂的三個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和題庫，融入了制冷維修關(guān)注的環(huán)保和安全等技術(shù)內(nèi)容，充分考慮了制冷維修行業(yè)情況和技術(shù)發(fā)展趨勢，使標(biāo)準(zhǔn)既符合國情，又融合與時俱進的技術(shù)信息和環(huán)保理念，避免了職業(yè)水平的滯后和脫節(jié)，為制冷維修行業(yè)的制冷劑替代技術(shù)提供了技術(shù)支持，能夠有效提升維修從業(yè)人員的環(huán)保意識和技術(shù)水平。

2 將制冷維修良好操作納入到國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系中路徑探析

職業(yè)院校作為國家職業(yè)技術(shù)教育和人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)平臺，是制冷維修技術(shù)人員“正規(guī)軍”的人才培養(yǎng)渠道。目前開設(shè)制冷與空調(diào)類相關(guān)專業(yè)的整個職業(yè)教育體系涵蓋了教育部門主管的應(yīng)用型本科、高職、中職等學(xué)校以及人社部門主管的技師學(xué)院、技工學(xué)校等多個教育類型的院校，這些院校開設(shè)的制冷與空調(diào)類專業(yè)依據(jù)國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[10]的要求，積極開展課程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)條件建設(shè)，為制冷維修行業(yè)培養(yǎng)了大批一線應(yīng)用型高技能技術(shù)人才。探索如何將維修良好操作培訓(xùn)項目與制冷維修行業(yè)相關(guān)的國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系（TVET）相結(jié)合，將制冷維修良好操作納入到國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系中是實現(xiàn)項目可持續(xù)性發(fā)展的舉措之一。

國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，自2011年以來，教育部陸續(xù)啟動了高職教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、中職教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育國際水平專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，標(biāo)志著國家層次的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂拉開序幕，至2017年，教育部已制定頒布230 個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和410 個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[11]。職業(yè)教育新一輪的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂工作于2016年啟動，其中包括教育部門主導(dǎo)的中職學(xué)校制冷和空調(diào)設(shè)備運用與維修專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[12]和高職制冷與空調(diào)技術(shù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[13]，以及人力資源與社會保障部主導(dǎo)的技工教育學(xué)校制冷設(shè)備制造安裝與維修專業(yè)的專業(yè)，另外高職制冷與空調(diào)類專業(yè)院校的實踐教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正由全國制冷與空調(diào)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會牽頭制訂過程中。因此在制冷維修行業(yè)HPMP 第二階段及第三階段（2021年-2026年）活動實施和計劃過程中，進一步加強與教育、人社主管部門的溝通與協(xié)作，探索在開展的新一輪國家職業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作中，如何將臭氧層保護、ODS 淘汰、替代制冷劑應(yīng)用等制冷維修良好操作內(nèi)容納入到國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修訂中，是全面落實制冷維修行業(yè)HCFCs淘汰和替代的重要舉措之一。

同時借鑒制冷維修行業(yè)HPMP 實施以來與職業(yè)院校合作培訓(xùn)的實施經(jīng)驗，根據(jù)制冷維修行業(yè)現(xiàn)狀及HCFCs 淘汰和替代需要，在制冷維修行業(yè)新一階段HPMP 計劃中持續(xù)加強與職業(yè)院校開展良好操作培訓(xùn)及能力建設(shè)合作，通過培訓(xùn)強化技術(shù)人員環(huán)保意識和替代技術(shù)安全操作知識，并且在國家大力推動實訓(xùn)基地建設(shè)的背景下，豐富良好操作、可燃替代技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)工具和設(shè)備，繼續(xù)開展在職人員培訓(xùn)，進一步拓寬院校的校企合作模式[14]，實現(xiàn)職業(yè)院校的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證與制冷維修良好操作的有機融合。

3 結(jié)束語

制冷維修行業(yè)良好操作培訓(xùn)涉及諸如生態(tài)環(huán)境部、教育部、人力資源與社會保障部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局等多個主管部門，當(dāng)前，中國的國家認(rèn)證框架仍在探索中，而部門之間的合作將是HCFCs 淘汰及技術(shù)替代相關(guān)要求相互融合的方式，也是實現(xiàn)ODS 受控物質(zhì)全生命周期管理的必要方式。加強基于生態(tài)文明思想的制冷維修職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)與環(huán)境效益長效機制研究，把制冷維修良好操作培訓(xùn)納入國家認(rèn)證體系和職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)體系中，實現(xiàn)制冷維修良好操作培訓(xùn)內(nèi)容與國家認(rèn)證和職業(yè)教育培訓(xùn)相融合，一是有效提升用戶端的環(huán)境保護意識，提升行業(yè)人員素質(zhì)和管理水平，減少維修環(huán)節(jié)制冷劑泄漏和隨意排放，二是配合制造行業(yè)制冷劑替代活動，圍繞自然制冷劑的應(yīng)用要求，通過推廣替代制冷劑良好操作和技能培訓(xùn)、消除替代制冷劑在維修環(huán)節(jié)所面臨的障礙，進而促進維修市場供給側(cè)的改革，為國家整體履約提供支持，更是推動維修市場可持續(xù)發(fā)展的必由之路。