高校政治監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策分析

高玉娟，李浩，單良

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

從黨的十九大開(kāi)始，歷次重要會(huì)議中連續(xù)出現(xiàn)與強(qiáng)化政治監(jiān)督相關(guān)的重要提法，政治監(jiān)督已經(jīng)成為黨中央提升國(guó)家治理體系和治理能力的重要部署。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展政治監(jiān)督的情況，直接關(guān)系到主流意識(shí)形態(tài)陣地是否穩(wěn)固、社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)是否全面，因此，高校政治監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。

一、政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵和高校政治監(jiān)督的特點(diǎn)

政治監(jiān)督是指在政治管理過(guò)程中，為保證公共權(quán)力機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力完成公共職責(zé)，而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、糾偏、控制和檢查的各種活動(dòng)。政治監(jiān)督的主要目的就是針對(duì)政治管理過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，做到預(yù)防與懲治并重，保證政治管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合我國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)情況，可以將政治監(jiān)督分為廣義的政治監(jiān)督和狹義的政治監(jiān)督兩種類(lèi)型廣義的政治監(jiān)督，既包括黨內(nèi)的政治監(jiān)督，又包括對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的黨外監(jiān)督；狹義的政治監(jiān)督，就是黨內(nèi)的政治監(jiān)督，主要是對(duì)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員在方向、立場(chǎng)、原則、言論、行為等方面表現(xiàn)的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)黨忠誠(chéng)，與黨中央高度保持一致等方面的監(jiān)督。

圖1 政治監(jiān)督的具體內(nèi)涵

一方面，政治監(jiān)督有其具體內(nèi)涵，本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，根本目的是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，監(jiān)督的重點(diǎn)是“四個(gè)聚焦”，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是“關(guān)鍵少數(shù)”。另一方面，政治監(jiān)督還有外延特征，紀(jì)委監(jiān)委的政治監(jiān)督是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員履行職責(zé)和權(quán)力行使情況進(jìn)行監(jiān)督，是“全覆蓋的監(jiān)督”，也是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。

結(jié)合政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，其在高校工作中呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。

一是全面性、全局性。一方面，高校政治監(jiān)督客體既包括授課、行政教師，又包括后勤保障、校辦企業(yè)等，還包括學(xué)校思想政治理論、自然科學(xué)等學(xué)科的課堂以及社會(huì)實(shí)踐、宣傳工作、文化活動(dòng)等。因此高校政治監(jiān)督本身具有全面性特點(diǎn)。另一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展政治監(jiān)督離不開(kāi)組織生活等形式，與師生群眾的社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合度較高，在一定程度上高校政治監(jiān)督是集政治監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等于一身的有機(jī)統(tǒng)一，具有全局性特征。

二是明確的方向性。高校是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量，高校的政治監(jiān)督最終以“立德樹(shù)人”、培育新時(shí)代優(yōu)秀的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為導(dǎo)向。因此，“育人”是高校政治監(jiān)督的整體落腳點(diǎn)，具有明確的方向性、導(dǎo)向性。

三是時(shí)代的嚴(yán)峻性。高校作為新時(shí)代“立德樹(shù)人”，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以及黨的意識(shí)形態(tài)宣傳的主要陣地，必須起模范帶頭作用。高校政治監(jiān)督與黨中央決策部署緊密相連，一脈相承，面對(duì)黨中央決策部署，高校必須第一時(shí)間理解并執(zhí)行，具有鮮明的時(shí)代嚴(yán)峻性。此外，高校政治監(jiān)督承載著當(dāng)今時(shí)代所賦予的信任與使命。

二、高校政治監(jiān)督的難點(diǎn)

（一）高校政治監(jiān)督主體任務(wù)重、責(zé)任大

高校是優(yōu)秀人才輸出的陣地。高校政治監(jiān)督本身被賦予著國(guó)家和人民的重托，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大?！氨O(jiān)督無(wú)禁區(qū)，監(jiān)督無(wú)例外”，面對(duì)監(jiān)督客體范圍廣、數(shù)量多的特征，高校政治監(jiān)督面臨既要重點(diǎn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，又全面抓“普遍多數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”和“普遍多數(shù)”兩手抓、兩兼顧成為難點(diǎn)。

面對(duì)政治監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道和監(jiān)督來(lái)源，高校政治監(jiān)督能否分工明確、及時(shí)有效、公平公正的妥善接納、處理，也是工作中的難點(diǎn)?？傊O(jiān)督主體責(zé)任大、任務(wù)重，處理不當(dāng)易產(chǎn)生高校政治監(jiān)督隊(duì)伍任務(wù)繁重、人數(shù)不足、能力不夠、工作泛化等問(wèn)題。

（二）部分高校政治監(jiān)督客體覺(jué)悟不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)

監(jiān)督對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)程度、主動(dòng)程度等決定了高校政治監(jiān)督的實(shí)際效能，部分被監(jiān)督對(duì)象存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為麻木不仁。還有人認(rèn)為監(jiān)督主要講腐敗、不講政治問(wèn)題，存在思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。個(gè)別群體自我約束性差，為“小恩小惠”降低自我約束標(biāo)準(zhǔn)的案例時(shí)有發(fā)生，比如論文學(xué)術(shù)造假、公款消費(fèi)等等。

因此，如何讓全體監(jiān)督對(duì)象在受約束的環(huán)境中辦公，達(dá)到約束于心，自我約束的境界，讓被監(jiān)督對(duì)象提升對(duì)監(jiān)督的整體認(rèn)知水平是紀(jì)委開(kāi)展政治監(jiān)督工作的一大難點(diǎn)。

三、攻破高校政治監(jiān)督難點(diǎn)的行動(dòng)策略

高校是培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量，高校政治監(jiān)督必須緊緊圍繞“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)開(kāi)展政治監(jiān)督活動(dòng)。政治監(jiān)督是堅(jiān)持正確政治方向的有力保障，是辦學(xué)治校過(guò)程中的有力抓手。高校政治監(jiān)督不到位，權(quán)力的行使就容易出現(xiàn)問(wèn)題，高校的政治、教育走向就容易出現(xiàn)偏差。因此，加強(qiáng)高校政治監(jiān)督是學(xué)校發(fā)展的必然需求，也是國(guó)家發(fā)展的必然要求。

總體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)當(dāng)明確將堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)情況、堅(jiān)定政治信仰情況、把準(zhǔn)政治方向情況、防范政治風(fēng)險(xiǎn)情況、凈化政治生態(tài)情況、提高政治能力情況等政治監(jiān)督的六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容融入高校工作各方面。

以“三看”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，一看學(xué)校黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神以及中央決策部署精神的情況，特別是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、民主集中制、立德樹(shù)人、意識(shí)形態(tài)、宣傳思想工作、選人用人、師德師風(fēng)等方面。

二看規(guī)章制度健全及黨委主體責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)、書(shū)記第一責(zé)任、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督及巡視和主題教育整改落實(shí)情況。

三看高校二級(jí)單位落實(shí)上級(jí)文件精神、學(xué)校黨委部署要求及巡視巡察和主題教育整改落實(shí)情況。在監(jiān)督過(guò)程中，圍繞“落實(shí)、決策、執(zhí)行”三個(gè)環(huán)節(jié)，緊盯立德樹(shù)人、思想政治、意識(shí)形態(tài)等重點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決違背黨的路線(xiàn)方針政策、違反民主集中制、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、違規(guī)選人用人等問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面為提升政治監(jiān)督質(zhì)量做好準(zhǔn)備。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)

1.聚焦工作重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督舉措

面對(duì)高校政治監(jiān)督全面性和全局性的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行政治監(jiān)督過(guò)程中要杜絕“胡子眉毛一把抓”的現(xiàn)象，要分清主次矛盾和主要矛盾的主要方面。聚焦工作重點(diǎn)，增強(qiáng)高校政治監(jiān)督的針對(duì)性，細(xì)化監(jiān)督舉措，做到分類(lèi)指導(dǎo)。

比如高校政治監(jiān)督的重點(diǎn)在于解決一些黨組織和黨員干部作風(fēng)問(wèn)題及不良政治傾向問(wèn)題。因此，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象主要是高校的黨政部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即“關(guān)鍵少數(shù)”。再比如要把政治監(jiān)督融入具體的工作行為和表現(xiàn)中，杜絕政治監(jiān)督工作泛化的問(wèn)題。

2.創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效率

新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展形態(tài)要求高校進(jìn)行政治監(jiān)督的改革創(chuàng)新。高校政治監(jiān)督要做好“老辦法”與“新辦法”的結(jié)合運(yùn)用。

一方面對(duì)于施行有效的老辦法要繼續(xù)采納，比如持續(xù)開(kāi)展思想政治教育、持續(xù)的巡視監(jiān)督工作等。另一方面必須創(chuàng)新監(jiān)督的手段方法，比如創(chuàng)建并加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；依托大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，鎖定重點(diǎn)人物、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域；建立違規(guī)人員、違規(guī)行為的電子檔案；實(shí)行信譽(yù)積分制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)的牢籠”。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一方面，高校政治監(jiān)督主體既包括各級(jí)黨組織又包括各級(jí)紀(jì)律檢查組織等，要避免“關(guān)門(mén)辦公”的現(xiàn)象發(fā)生，注重交流監(jiān)督、合力監(jiān)督。溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，有利于信息及時(shí)上傳下達(dá)，促進(jìn)政治監(jiān)督向廣度和深度推進(jìn)。積極推動(dòng)嵌入式監(jiān)督、巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)督式調(diào)研等工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在外部銜接上發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)作用，各監(jiān)督主體在依法依規(guī)的范圍內(nèi)交流監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，整合成為監(jiān)督合力，通過(guò)有效的監(jiān)督體系將管黨治黨責(zé)任延伸到末梢、落實(shí)到細(xì)節(jié)，將政治監(jiān)督的觸角延伸至基層。比如高校的院紀(jì)委組織與校紀(jì)委部門(mén)相互促進(jìn)，院紀(jì)委的監(jiān)察監(jiān)督工作很大程度上能夠促進(jìn)校紀(jì)委工作的開(kāi)展。

另一方面，各高校并不是獨(dú)立運(yùn)行的個(gè)體，高校之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，在依法依規(guī)的情況下分享政治監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與心得，做到共同進(jìn)步。

（二）提升監(jiān)督客體的思想覺(jué)悟、政治素養(yǎng)

要讓政治活動(dòng)“常態(tài)化”，讓政治思想“長(zhǎng)態(tài)化”。意識(shí)形態(tài)是個(gè)人行為的總體導(dǎo)向，監(jiān)督客體存在違反政治行為和紀(jì)律規(guī)定的主要原因是高校政治思想滲透不強(qiáng)。

1.要加強(qiáng)“四種形態(tài)”的普及教育。在高校開(kāi)展政治監(jiān)督，尤其是用好“第一種形態(tài)”，要經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，將不良勢(shì)頭扼殺在搖籃中，剔除其可生存空間。其次，要持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新政治活動(dòng)，比如通過(guò)政治性問(wèn)卷調(diào)查、政治性知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)術(shù)研討與交流等活動(dòng)方式，潛移默化地影響個(gè)人意識(shí)形態(tài)，從而營(yíng)造良好的高校政治氛圍。

2.通過(guò)建立政治考評(píng)機(jī)制，提升監(jiān)督客體的接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要將“從政治的角度看”教育貫徹落地，將政治能力作為選拔干部、高校人才引進(jìn)以及職稱(chēng)評(píng)聘的重要條件，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)政治，著力營(yíng)造人人在約束中辦公，人人心中有約束的辦公氛圍，讓監(jiān)督客體思想政治覺(jué)悟提升成為政治監(jiān)督工作的隱性推動(dòng)力。

3.嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為絕不姑息，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要加大懲處力度，嚴(yán)肅處理，號(hào)召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照正反典型，進(jìn)行深刻總結(jié)和反思。

四、結(jié)語(yǔ)

高校政治監(jiān)督不僅關(guān)系到高校自身政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，更關(guān)系到“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的完成，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到高校政治監(jiān)督任務(wù)重、責(zé)任大、監(jiān)督客體覺(jué)悟不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)的特點(diǎn)，積極主動(dòng)探索，不斷提升政治監(jiān)督能力，督促監(jiān)督客體提升政治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。