公證體制改革淺談

李棟

摘要：公證制度是國家預(yù)防糾紛、維護(hù)法治、鞏固法律和社會秩序的一種法律手段，雖然我國公證制度還存在一些問題和缺陷，但經(jīng)過對我國公證制度的發(fā)展、改革和創(chuàng)新的不斷研究，我們一定可以尋找出適合我國國情的公證制度創(chuàng)新、發(fā)展和改革的途徑。鑒于此，本文對公證行業(yè)體制改革進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：公證行業(yè);體制改革;分析

一、公證制度的概念、特征和框架

（一）公證制度的概念

要了解公證制度，首先要知道公證制度到底指的是什么？公證制度是自全世界范圍內(nèi)大多數(shù)法制國家都實(shí)行和使用的一種法律服務(wù)制度，這種制度是根據(jù)人和市場的需求，將原本并不規(guī)范的民間私下證明，提升到由政府出面、法律約束、民眾使用的保障性措施。目前，主要采用的公證制度體系主要分兩類，分別是大陸法系國家公證體系和英美法系國家公證體系。

（二）公證制度的特征

一是屬于公共權(quán)力。公共權(quán)力主要是指政府在公共管理的過程中行使的處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力，而公證權(quán)力就是公共權(quán)力的一種，其相關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)均有國家授權(quán)。二是具有公證職能。公證制度將公證職能轉(zhuǎn)化成為國家職能，國家機(jī)構(gòu)通過組織更專業(yè)的部門和人員，為群眾提供客觀的證明服務(wù)，從法律角度監(jiān)督和保護(hù)民事和商業(yè)活動。

（三）公證制度的框架

公證制度在編制、確定和修改的過程中，主要包括公證相關(guān)法律支持、公證性質(zhì)和效力說明、公證機(jī)構(gòu)和人員情況、公證業(yè)務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)、公證的外部監(jiān)督。其中，相關(guān)的職稱法律主要包括《中華人民共和國公證法》《中華人民共和國民事訴訟法》等涉及到公證權(quán)力行使的相關(guān)內(nèi)容。公證的機(jī)構(gòu)、人員等主要是依據(jù)工作規(guī)定的公證服務(wù)要求，再結(jié)合本地實(shí)際情況后確定。

二、公證制度改革中存在的問題

（一）公證制度和社會經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不匹配

在我國經(jīng)濟(jì)與社會高速發(fā)展的背景下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和法律制度得到了不斷的發(fā)展，我國公證制度也在不斷發(fā)展之中。但公證制度在實(shí)施過程中受傳統(tǒng)思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏針對性，難以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。很多公證機(jī)構(gòu)的公證規(guī)則只是在表面，對公證服務(wù)的理解存在顯著差異，令公證制度的實(shí)施受到很大的阻礙。

（二）社會公證意識的缺乏

改革開放后，我國社會經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展，公證制度逐步滲透到人民生活的方方面面。但是，我國社會機(jī)構(gòu)和民眾對公證服務(wù)仍然存在誤解，很多人認(rèn)為公證服務(wù)工作是不信任他人，很容易破壞人的感情。這種思維比較片面，人們對公證服務(wù)沒有全面的認(rèn)識，阻礙了公證服務(wù)的發(fā)展。同時，由于人們?nèi)狈C知識，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)沖突時，難以維護(hù)自身權(quán)益，難以落實(shí)和完善公證制度。

（三）公證隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)方面不和諧

發(fā)展公證事業(yè)需要專業(yè)的公證隊(duì)伍，而公證制度對加強(qiáng)專業(yè)的公證隊(duì)伍起到了重要作用。 從目前情況看，我國公證機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，無法獨(dú)立于司法，受制于司法，無法履行公證職能。

三、公證制度的優(yōu)化對策和改革趨勢

目前，我國的公證制度始終根據(jù)群眾需求、市場需求和社會需求不斷完善，在一些方面取得了突破性發(fā)展，極大的提高了公證效率和保障。但同時，隨著人們?nèi)找嬖鲩L的公證服務(wù)需求，公證制度的制定和實(shí)施仍存在一些問題和不足，亟待解決和優(yōu)化。

（一）公證制度的優(yōu)化對策

一是修訂公證相關(guān)的法律。《公證法》是公證制度制定和實(shí)施的根本遵循，其著重指出了公證的實(shí)施主體、服務(wù)對象、授權(quán)范圍以及相關(guān)保障，但隨著社會的不斷發(fā)展，民眾需要公證的范圍逐漸擴(kuò)大，內(nèi)容更加細(xì)化，因此對《公證法》提出了新的問題和新的內(nèi)容，需要進(jìn)行修訂，以滿足公證需要。

從發(fā)展、改革和創(chuàng)新公證制度的角度看，創(chuàng)建民營化的公證服務(wù)體系是推動我國公證制度創(chuàng)新發(fā)展的途徑之一。公證制度的應(yīng)用和發(fā)展包括公權(quán)力的重復(fù)、公證事件的合法性、有效性的特異性、管理的重復(fù)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，公證服務(wù)對政府崗位的要求也在不斷變化。法律是改變公證制度的基礎(chǔ)。 《公證法》公證機(jī)構(gòu)所要求的促進(jìn)民事保險并非以營利為目的。通過法律的發(fā)展，公證機(jī)構(gòu)被賦予調(diào)查、審查等相關(guān)權(quán)力，進(jìn)行相關(guān)的公證事實(shí)，法律規(guī)定公證程序的有效性。在公證制度改革中，公證機(jī)構(gòu)要現(xiàn)代化、獨(dú)立，在獨(dú)立業(yè)務(wù)發(fā)展層面設(shè)立公證處辦理公證事務(wù)。使公證人的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。只有擁有獨(dú)立的所有權(quán)，才能獲得客戶的信任并承擔(dān)一定的民事責(zé)任。

二是強(qiáng)化公證權(quán)責(zé)對等。公證權(quán)責(zé)對等主要體現(xiàn)在證明職責(zé)和調(diào)查權(quán)對等、法律責(zé)任與財產(chǎn)權(quán)對等、法律責(zé)任與為證追責(zé)權(quán)對等。

研究公證制度的發(fā)展、改革和創(chuàng)新，需要從公證人與公證人權(quán)利和責(zé)任平等的角度進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的平等。等效的調(diào)查權(quán)，例如確保他們不僅有權(quán)積極調(diào)查記錄事件的真實(shí)性，而且有義務(wù)維持其調(diào)查權(quán)。公證人和公證人所期望的財產(chǎn)權(quán)的建立是為了確保財產(chǎn)自由，并確保公證人和公證人通過公證人的行為獲得補(bǔ)償，但已繳納的稅款除外，屬于公證人和公證人，并免除公證人的責(zé)任和必須由公證人承擔(dān)的與之相關(guān)的債務(wù)，從而最大限度地降低就業(yè)風(fēng)險。在公證過程中，可以確立公證員與公證員同等的偽證責(zé)任權(quán)，最大限度地限制民事訴訟中偽證的發(fā)生，保護(hù)當(dāng)事人的利益，有利于公證員的順利發(fā)展。有效的文書制度改革創(chuàng)新，就是從文書制度的功能層面充分發(fā)揮文書制度的長處，既可以提高公民的法律知識，又可以降低訴訟發(fā)生率。

（二）公證制度的改革方向

一是加快公證機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌規(guī)劃行政制、事業(yè)制、企業(yè)制，逐漸建成以政府為護(hù)盾、以公共服務(wù)為依托，以社會和市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代化公證機(jī)構(gòu)，既實(shí)現(xiàn)行政單位的簡政放權(quán)、服務(wù)市場的目標(biāo)，又能夠精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)約開支，提高服務(wù)效率。二是推動公證人事務(wù)所建立。將公證事項(xiàng)投入到市場進(jìn)行，鼓勵組建專業(yè)化的公證人事務(wù)所，使其具有獨(dú)立開展公證業(yè)務(wù)的能力、獨(dú)立的財產(chǎn)能力和獨(dú)立的法律承擔(dān)責(zé)任，為公眾提供更有效、更專業(yè)、更便捷的公證服務(wù)。三是完善公證制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)管，更加規(guī)范、更加客觀地行使公證職能。

四、結(jié)語

公證制度、公證服務(wù)和公證的強(qiáng)制效力已逐漸受到廣泛群眾的關(guān)注和使用，其優(yōu)化和發(fā)展程度將直接影響社會的穩(wěn)定和諧，需要我們投入更多的經(jīng)歷去研究和完善，逐漸建立起中國特色的公證制度。

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