西部地區(qū)“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研究

覃瑞生 溫其輝

〔內(nèi)容提要〕西部地區(qū)經(jīng)濟及環(huán)境具有特殊性，在“雙碳”目標下，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展也具有一定特殊性。本文首先分析了“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要點，其次分析提出了“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，針對存在的問題提出了西部地區(qū)“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑，包括引入先進技術(shù)及經(jīng)驗，加大環(huán)境整治力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強化“雙碳”目標下綠色發(fā)展約束及激勵機制，營造良好氛圍等措施。

〔關(guān)鍵詞〕西部地區(qū) “雙碳”目標 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 綠色發(fā)展

一、引言

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。碳達峰是我國承諾于2030年前，二氧化碳排放量達到峰值，不再增長，之后逐步降低；碳中和是我國承諾于2060年前，通過植樹造林、節(jié)能減排等手段，實現(xiàn)二氧化碳排放量和吸收量互相抵消，達到相對“零排放”。實現(xiàn)“雙碳”目標已成為我國經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的重大問題。

在鄉(xiāng)村振興大背景下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已成為我國西部地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)采取綠色發(fā)展方式（翟坤周，2021）。綠色發(fā)展，即在實現(xiàn)經(jīng)濟增長及發(fā)展時，不以犧牲自然環(huán)境為代價，確保自然資產(chǎn)能不斷為人類福祉提供支持的可持續(xù)發(fā)展方式（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，2009）。改革開放以來，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟較為落后，工業(yè)較少，自然環(huán)境相對于東部地區(qū)受到較少破壞。在“雙碳”目標和推動鄉(xiāng)村振興前提下，合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展已成為西部地區(qū)面臨的重要問題。

二、“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要點

在“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興背景下，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展應(yīng)兼顧各項主要目標，堅持主要原則，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以更好完成“十四五”規(guī)劃及相關(guān)任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（一）發(fā)展經(jīng)濟是重心

發(fā)展是解決我國很多社會問題的根本辦法（文豐安和段光鵬，2021），經(jīng)濟發(fā)展是促進加速實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大動力。實現(xiàn)“雙碳”目標不應(yīng)以較大犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價，經(jīng)濟發(fā)展、碳排放和環(huán)境保護應(yīng)協(xié)調(diào)進行，采取科學方式、手段，找到三者之間平衡點，引導(dǎo)三者良好互動、互相促進，形成良性發(fā)展循環(huán)。尤其西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，大力發(fā)展經(jīng)濟仍然是西部地區(qū)重中之重。

（二）實現(xiàn)“雙碳”目標是前提

“雙碳”目標是我國向國際社會做出的莊重承諾，是我國應(yīng)履行的國際責任，是關(guān)系人類命運的重大事項，涉及國家信譽，也關(guān)系我國未來長遠利益，是推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在確保我國經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，必須采取各項措施確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

（三）綠色發(fā)展是手段

“雙碳”目標追求的是人類社會的長久生存和平衡發(fā)展，其重點是解決溫室效應(yīng)問題。綠色發(fā)展，強調(diào)的是經(jīng)濟的可持續(xù)增長，不以犧牲自然環(huán)境為代價。加強綠色發(fā)展措施，保障經(jīng)濟可持續(xù)增長，減少資源消耗，積極開發(fā)綠色新能源，加大環(huán)境保護力度，從而減少對含碳能源的依賴和消耗，減少二氧化碳排放，加大對二氧化碳的固化力度，有利于盡快達到碳達峰，早日實現(xiàn)碳中和目標。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標應(yīng)提倡綠色發(fā)展，采取綠色發(fā)展手段。西部地區(qū)工業(yè)少，自然環(huán)境破壞較少，成為我國難得的相對凈土，更應(yīng)采取綠色手段發(fā)展經(jīng)濟，以免對自然環(huán)境的破壞造成無法挽回的損失，西部地區(qū)較好的生態(tài)條件也可以為實現(xiàn)“雙碳”目標做出更大貢獻。

三、“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

雖然中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍然是我國的首要任務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟過程中難免出現(xiàn)各種問題，在“雙碳”目標和西部地區(qū)獨特特征下，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些較為突出的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下

改革開放以來，西部地區(qū)相對于東部地區(qū)生產(chǎn)率較低（李唐等，2019）。這意味著西部地區(qū)在生產(chǎn)同樣價值商品情況下，往往耗費更多能源，對應(yīng)平均消耗的碳排放率更高。西部地區(qū)承接東部地區(qū)過剩產(chǎn)能時，部分企業(yè)由于生產(chǎn)效率低下，在東部地區(qū)缺乏競爭力，從而將企業(yè)轉(zhuǎn)移到成本低廉、競爭不太激烈的西部地區(qū)，致使西部地區(qū)的生產(chǎn)率相對較低。導(dǎo)致西部地區(qū)建立的新產(chǎn)業(yè)投入更多能源而產(chǎn)生更低的效益，平均耗費更多的碳排放指標，從而對“雙碳”目標的實現(xiàn)造成不利影響。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致污染問題

近年來，一些高污染產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到西部欠發(fā)達地區(qū)（秦炳濤和葛力銘，2018）。由此，造成西部地區(qū)污染問題加劇，有害氣體排放增加，二氧化碳排放量也增加，給“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來了一定的沖擊。西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟同時，如何解決污染問題已成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的緊迫而重大問題。

（三）產(chǎn)業(yè)布局不合理

西部地區(qū)由于經(jīng)濟相對落后，部分地方急于發(fā)展經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展可能存在盲目行為，發(fā)展與自身狀況不匹配的產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理。部分地方一味追求招商引資規(guī)模和短期的GDP增長，加上發(fā)展經(jīng)驗可能比東部地區(qū)少，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)從國家、社會角度審視可能為落后產(chǎn)業(yè)，對能源造成浪費，并導(dǎo)致較高的碳排放率，無益于經(jīng)濟的長遠發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)。同時，西部地區(qū)本身雖具備較好的條件發(fā)展固碳產(chǎn)業(yè)，但是部分西部地方盲目發(fā)展制造業(yè)，固碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，減少了對二氧化碳的吸收量，最終不利于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

（四）對“雙碳”目標重視不足

西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，人們對一些前沿概念往往認識不足，“雙碳”目標近幾年剛提出，在西部地區(qū)還未能深入落實，這就導(dǎo)致了從政府到企業(yè)、群眾對“雙碳”目標可能停留在口號上，踐行不足。西部地區(qū)工業(yè)較少，環(huán)境污染少，環(huán)境保護較好，可能導(dǎo)致部分政府官員、企業(yè)和群眾出現(xiàn)麻痹思想，認為“雙碳”目標與自己關(guān)系小，對“雙碳”目標重視不足。這種狀況不利于形成全國一盤棋的發(fā)展思想，不利于統(tǒng)籌國家資源，不利于調(diào)動全國積極性實現(xiàn)“雙碳”目標。

四、西部地區(qū)“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

西部地區(qū)在實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必然需發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在“雙碳”目標下應(yīng)采取綠色發(fā)展方式。針對“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，結(jié)合西部地區(qū)特征，提出以下發(fā)展路徑。

（一）引入先進技術(shù)及經(jīng)驗，提高生產(chǎn)效率

西部地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)普遍相對落后，造成更高的能耗。為此，針對西部地區(qū)不同行業(yè)，應(yīng)引進國內(nèi)、國際先進技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)率，減少能源消耗和二氧化碳排放量。西部地區(qū)行政管理和企業(yè)管理等經(jīng)驗也普遍比東部地區(qū)和發(fā)達國家落后，西部地區(qū)政府、企業(yè)、管理者等應(yīng)加強學習國內(nèi)、國際先進的管理經(jīng)驗，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗，助力二氧化碳排放量的減少，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）加大環(huán)境整治力度，減少污染和氣體排放

西部地區(qū)環(huán)境污染相對少，彰顯了西部地區(qū)環(huán)境的極其珍貴，在實現(xiàn)“雙碳”目標上可以大有作為。在實施公司鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)加大對環(huán)境的整治力度，減少環(huán)境污染，減少有害氣體和二氧化碳的排放量，將控制污染和二氧化碳排放置于重要的位置，不再重蹈先污染后治理帶來難以挽回損失的舊轍。

（三）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)整體效益

追逐短期目標的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局的無序性，甚至與長期發(fā)展目標和“雙碳”目標相違背。西部地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)時，中央及各級地方政府有必要考慮產(chǎn)業(yè)的合理布局，從國家和地區(qū)整體進行綜合比較分析，進行科學規(guī)劃，科學引導(dǎo)。西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時應(yīng)考慮不同產(chǎn)業(yè)對地區(qū)短期和長期發(fā)展的影響，以及不同產(chǎn)業(yè)帶來的不同效益，合理選擇適宜產(chǎn)業(yè)，采取綠色發(fā)展方式，平衡短期和長期效益、經(jīng)濟發(fā)展和“雙碳”目標關(guān)系。

（四）強化“雙碳”目標下綠色發(fā)展約束及激勵機制，營造良好氛圍

針對西部地區(qū)對“雙碳”目標重視不足問題，應(yīng)從政府、企業(yè)、管理者和群眾等角度采取不同措施，提高大眾對“雙碳”目標的認識。首先，加大宣傳力度，營造良好的“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展氛圍，使整個西部地區(qū)普遍意識到實現(xiàn)“雙碳”目標的重要意義及完成該目標的剛性需要。其次，采取合理的約束機制。就“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進行立法，制定相應(yīng)制度，確?！半p碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策宣傳到位、措施執(zhí)行到位，對違反“雙碳”目標、綠色發(fā)展及其相關(guān)法律、制度的行為進行處罰，對相應(yīng)管理部門進行再監(jiān)督。最后，對“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過程中的良好表現(xiàn)給予不同形式的激勵，例如，對于政府工作人員給予一定的待遇提升和職務(wù)晉升機會，對于實施較好的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和政策支持等。

五、結(jié)論與啟示

（一）本文結(jié)論

本文研究了西部地區(qū)“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展問題，分析了“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要點，首要是發(fā)展經(jīng)濟，前提是實現(xiàn)“雙碳”目標，并以綠色發(fā)展作為手段。通過分析提出了“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致污染問題、產(chǎn)業(yè)布局不合理、對“雙碳”目標重視不足等問題。針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策，包括引入先進技術(shù)及經(jīng)驗，提高生產(chǎn)效率；加大環(huán)境整治力度，減少污染和氣體排放；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)整體效益；強化“雙碳”目標下綠色發(fā)展約束及激勵機制，營造良好氛圍等。

（二）研究意義

首先，從整體上分析了西部地區(qū)“雙碳”目標下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握的幾點原則，即發(fā)展要點，為西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)時給予一定參考意見，避免舍本逐末行為。

其次，從實踐的角度分析了“雙碳”目標下西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，為實踐者提供一定的思考范圍。

最后，提出了西部地區(qū)“雙碳”目標下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑，為政府、企業(yè)和管理者等提供一定的啟發(fā)，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（三）研究啟示和展望

通過本研究，探討了西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙碳”目標、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，三者之間存在不同程度的區(qū)別和聯(lián)系，應(yīng)正確把握其內(nèi)涵和意義，為西部地區(qū)未來的發(fā)展指引方向。未來的研究可采用定量研究方法、QCA定性比較分析法等對相關(guān)成功與失敗的案例、經(jīng)驗進行研究，尋找適宜的發(fā)展方向。

（作者單位：1.廣西財經(jīng)學院會計與審計學院；2.廣西財經(jīng)學院財務(wù)處）

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