柳州市內(nèi)河航運發(fā)展探討

作者簡介：

蔣雯潔（1987—），工程師，在讀碩士研究生，主要從事港口、航道工程建設(shè)及運營管理工作。

摘要：文章介紹了柳州市轄區(qū)范圍內(nèi)的航道、船閘及港口碼頭等現(xiàn)有水運基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，分析了柳州市水運發(fā)展持續(xù)低迷的原因，并從加快柳江紅花至石龍三江口Ⅱ級航道工程、大藤峽二三線船閘工程及“翻壩運輸”、啟動招商引資、加大人才培養(yǎng)等方面探討了推動柳州市水運市場蓬勃發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運;西江億噸級黃金水道;招商引資;航道整治;船閘建設(shè)

中國分類號：U697.31A531954

0 引言

內(nèi)河航運是綜合交通運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮著重要作用[1]。柳江航道是廣西內(nèi)河航運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是打造西江億噸級黃金水道“一干線三通道”中的“北線通道”，而廣西工業(yè)重鎮(zhèn)柳州恰好位于該通道上。柳州是全國有名的工業(yè)城市，以汽車、鋼鐵、機械為三大支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展化工、水泥、輕工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)產(chǎn)品外銷及原料需求分析，柳州市可選擇水路運輸?shù)呢浄N有煤炭、金屬礦石、鋼材、礦建材料、汽車、輕工及醫(yī)藥產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等。

柳江航道北起柳城縣鳳山三江口，至象州石龍三江口與紅水河匯合，全長202.8 km。由于部分河段航道等級低及現(xiàn)有船閘通過能力嚴重不足等歷史原因，柳州市水路運輸潛能未能充分和有效發(fā)揮，成為制約柳州市構(gòu)建綜合交通運輸體系的主要短板。

1 柳州內(nèi)河航運的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，柳州市擁有水路貨物運輸企業(yè)18家，貨運船舶485艘，42.87萬載重噸。其中，企業(yè)運力船舶96艘，18.42萬載重噸;個體經(jīng)營者389艘，24.45萬載重噸。2016—2020年，水路貨物運輸量分別為727.4萬t、753.3萬t、793.6萬t、875.4萬t、763.5萬t，貨運量保持平穩(wěn)態(tài)勢。柳州港中心城港區(qū)擁有碼頭經(jīng)營單位6家（貨運企業(yè)5家，客運企業(yè)1家），擁有生產(chǎn)泊位21個（16個貨運泊位和5個客運泊位），最大靠泊能力為2 000 t，最大起重能力為40 t，年吞吐能力為555萬t。因部分航道及船閘通航能力不足，柳州市2016—2020年港口吞吐量分別為128.9萬t、97.71萬t、45.22萬t、46.2萬t、41.19萬t，港口吞吐量逐年下降。

近三年柳州與來賓、貴港水運數(shù)據(jù)對比如下頁表1～3所示。

由表1～3數(shù)據(jù)對比可知：盡管柳州市有工業(yè)重鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢，但與來賓、貴港相比，船舶載重噸、港口吞吐量逐年遞減，水路貨運量基本穩(wěn)定，水運行業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷。分析其主要原因就是柳江上下游航道等級低、現(xiàn)有船閘通過能力嚴重不足，以致貨物不得不通過公路、鐵路中轉(zhuǎn)貴港港運輸，制約了柳州市物流的降本增效。

2 柳州市水運基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

2.1 航道現(xiàn)狀

柳江航道作為廣西內(nèi)河航道網(wǎng)中重要的高等級骨干支線航道，上接融江、都柳江聯(lián)通貴州，下接黔江與西江航運干線連通的西南水運出海“北線通道”，主要分為以下三段：

（1）上游航段——都柳江省界至老堡口為Ⅶ級航道，可通航50噸級船舶;融江老堡口到鳳山三江口為Ⅵ級航道，受到已建麻石、浮石、古頂、大埔水電站船閘等級低的影響，航道通航100噸級船舶;柳江鳳山三江口到新圩為Ⅴ級航道，只能通航300噸級船舶。以上情況造成經(jīng)融江北上貴州的水路運輸經(jīng)營基本中斷。

（2）市區(qū)航段——柳江新圩到紅花樞紐為Ⅱ航道，可通航2 000噸級船舶。

（3）下游航段——柳江紅花樞紐到石龍三江口為Ⅳ級航道，通航500噸級船舶，但只能在豐水期的5～9月季節(jié)性通航，且受紅花樞紐現(xiàn)有船閘通過能力的制約;黔江石龍三江口至桂平三江口為Ⅴ級航道，通航300噸級船舶。柳州市長途貨運船舶基本是千噸級以上，枯水期通過柳江、黔江航道存在很大困難。紅花電站下游現(xiàn)狀航道條件差是制約著柳州市水運發(fā)展最直接的原因。

2.2 航道規(guī)劃建設(shè)情況

為推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施、強化區(qū)域各種運輸方式的銜接，構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，近幾年，自治區(qū)交通運輸廳啟動了柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程、來賓至桂平2 000噸級航道工程，由自治區(qū)港航發(fā)展中心組織實施。

（1）柳江Ⅱ級航道工程起于柳州新圩，止于象州縣石龍鎮(zhèn)石龍三江口，全長172.8 km。根據(jù)上級部門指示，工程以紅花樞紐為界拆分為兩個項目：柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程新圩至紅花樞紐段航道整治疏浚工作已完成，提升為Ⅱ級航道，航道長71.6 km。柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程紅花樞紐至石龍三江口段工程的項目工可報告于2021-05-15獲得自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，航道里程為101.2 km，目前尚未開工建設(shè)。

（2）來賓至桂平2 000噸級航道工程已進入實施階段，主體工程（疏浚和炸礁工程）已于2021年1月動工，力爭2022年底完工。

2.3 船閘規(guī)劃建設(shè)情況

融江上已建成麻石、浮石、古頂、大埔水電站及4座船閘，柳江上建成紅花水電站及一線船閘，黔江上建成大藤峽水利樞紐及一線船閘。由于大藤峽一線船閘過閘擁堵、船舶排隊時間過長，加上航道不暢等原因，即便在豐水期，船主也不太愿意上到紅花電站上游的柳州港作業(yè)，導(dǎo)致很多碼頭不能全年正常運營，港口年吞吐量較小，不能發(fā)揮其全部吞吐能力。

目前，紅花二線船閘已在有序施工中，于2021年底建成，屆時紅花船閘總通過能力將達到3 526萬t。柳江Ⅱ級航道工程建成后將全年通航2 000噸級船舶，柳州市的鋼材、水泥、機械等產(chǎn)品都可以通過水運南下出海，極大地降低運輸成本，柳州水運將迎來新的發(fā)展局面。

2.4 港口規(guī)劃建設(shè)情況

柳州港規(guī)劃建設(shè)三江港區(qū)、融安港區(qū)、融水港區(qū)、柳城港區(qū)、中心城港區(qū)、柳江港區(qū)和鹿寨港區(qū)7個港區(qū)。目前，柳州港吞吐量主要在中心城港區(qū)完成，港口經(jīng)營貨物以鋼鐵、礦建材料以及非金屬礦石為主?！笆奈濉鼻?，中心城港區(qū)已建成鷓鴣江作業(yè)區(qū)、官塘作業(yè)區(qū)一期工程、陽和作業(yè)區(qū)一期工程及東堤旅游碼頭等，擁有生產(chǎn)泊位21個（16個貨運泊位和5個客運泊位），最大靠泊能力為2 000 t，最大起重能力為40 t，港口年吞吐能力為555萬t。

3 柳州市航運發(fā)展面臨的主要問題

3.1 柳江Ⅱ級航道工程量增加，項目遲遲未能開工建設(shè)

柳江Ⅱ級航道工程受航道等級提升以及大藤峽水利樞紐工程的影響，工程設(shè)計最低通航水位較原工可、原初步設(shè)計階段大幅下降，回水點在紅花船閘下游約64 km的位置，需整治的航道里程、灘險數(shù)量及工程投資增加。為使工程水位有效銜接，Ⅱ級航道項目工程量增加，投資總概算約為34.99億元，較2012年批復(fù)的工程概算增加了31.61億元。目前，最新的工可報告已獲得自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，而其他前期工作尚未完成，建設(shè)資金未得到落實[2]。

3.2 大藤峽樞紐一線船閘滯航問題成為新瓶頸

大藤峽一線船閘為3 000噸級船閘，船閘閘室有效尺度為280 m×34 m×5.8 m，設(shè)計年通過能力5 189萬t，自2020-04-01開始通航試運行。從運行情況看，西江黃金水道的優(yōu)勢未得到體現(xiàn)，反而對上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及航運業(yè)造成不利影響。即使在豐水期，上下游候閘船舶數(shù)總計僅達到500多艘。同時，船閘在運行管理過程中引發(fā)了不少問題：

（1）船閘過閘時間未達到24 h通航的設(shè)計要求。目前，船閘只在白天時間通航千噸級船舶，其余時間段通航300噸級船舶，導(dǎo)致堵船很嚴重，影響沿江市、縣上游貨物無法從水上運輸。

（2）船閘過閘效率低，造成船舶周轉(zhuǎn)慢，上游地區(qū)可用船舶銳減，船舶運力非常緊張，造成上游水運企業(yè)收入下降、經(jīng)營艱難。

（3）船閘上游物流成本高，船舶運價上漲，大藤峽樞紐船閘堵船已經(jīng)成了西江黃金水道新的瓶頸。

3.3 柳江上游航道及船閘改擴建工程投資巨大且尚未落實業(yè)主

根據(jù)自治區(qū)印發(fā)的廣西內(nèi)河過船設(shè)施改擴建項目前期工作推進方案的通知等文件精神，柳州市交通運輸局于2018年基本完成了融江船閘（麻石、浮石、古頂、大埔）改擴建工程的前期工作。同時，上游都柳江上的洋溪、梅林樞紐以及配套船閘項目也已經(jīng)完成了工可報批工作。如果船閘建成后，都柳江、融江航道通航能力依然保持現(xiàn)狀，船閘的通航作用不能有效發(fā)揮，將會對水運發(fā)展造成重大損失。在建設(shè)上述船閘時，需要同時將都柳江、融江航道進行整治疏浚，才能完善柳州市水路運輸體系建設(shè)。以上船閘及航道的建設(shè)，預(yù)計需要花費150億元。然而，目前沒有業(yè)主單位承接融江船閘（麻石、浮石、古頂、大埔）改擴建工程及都柳江、融江航道整治工程。

3.4 從事港口航運工作的專業(yè)人才嚴重不足

未來五年內(nèi)，柳州市的港口吞吐量將會突破千萬噸，水運發(fā)展將會到達飛躍的階段。然而，目前從事港口航運方面工作的專業(yè)人才少之又少，行政管理部門及企業(yè)里的港口航道及水路運輸專業(yè)人員屈指可數(shù)。因此，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)精湛的管理人才迫在眉睫。

4 推動柳州市內(nèi)河航運發(fā)展的建議

4.1 解決柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程紅花樞紐至石龍三江口段工程建設(shè)資金問題

建議柳州市政府積極協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳等有關(guān)部門制定資金籌措方案，解決柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程紅花樞紐至石龍三江口段工程建設(shè)資金問題，加快批復(fù)初步設(shè)計及施工圖，推進完成項目前期工作，早日實現(xiàn)開工建設(shè)，以利地方水運經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 解決大藤峽樞紐船閘通航瓶頸問題迫在眉睫

為充分發(fā)揮西江黃金水道的作用，滿足柳州市對西江黃金水道的需求，建議向上級呼吁盡快啟動大藤峽水利樞紐二線、三線船閘建設(shè)，結(jié)合柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程、來賓至桂平2 000噸級航道工程的建設(shè)，最大程度地發(fā)揮水路運輸?shù)膬?yōu)勢。此外，結(jié)合上級有關(guān)部門實地調(diào)研大藤峽船閘運行和壩上壩下船舶待閘的情況及對“翻壩運輸”進行的探討，建議柳州市與來賓市政府一同向上級呼吁成立“翻壩運輸”工作專班，加快完成調(diào)研論證，追加納入交通網(wǎng)三年大會戰(zhàn)項目，將“翻壩運輸”作為彌補船閘通過能力不足的有效補充并早日開工建設(shè)。同時，建議優(yōu)化來賓至桂平2 000噸級航道工程施工方案，加快大藤峽船閘下游阻礙船舶航行的急難灘險段航道整治進度，完善夜航設(shè)施建設(shè)投入，盡快實現(xiàn)2 000噸船舶24 h通航。

4.3 啟動招商引資，推進水運項目建設(shè)

柳江、融江、都柳江上的航道、船閘項目建設(shè)雖為自治區(qū)事權(quán)，但受體制機制制約，目前尚缺乏一體化解決制約柳州市水運短板的總體方案。為抓住當前機遇，用好國家政策，加快推動水運項目落地建設(shè)，促進水運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議立即啟動招商引資?？蓪⒘⑷诮?、都柳江段涉及的船閘改擴建、航道整治以及港口碼頭建設(shè)等水運項目一體化打包進行招商引資，從而加快整體推進。對有興趣參與柳州乃至廣西內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的公司給予合法合理的政策優(yōu)惠及資金補助。建議柳州市與自治區(qū)交通運輸廳合作，共同打包招商引資項目，為降低物流成本、構(gòu)建碳達峰、碳中和背景下的柳州綜合運輸體系奠定基礎(chǔ)，推動柳州市水運市場蓬勃發(fā)展。

4.4 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)及管理人才，培育水路運輸市場

柳州市目前還沒有專門的港口航道、水路運輸管理培訓(xùn)機構(gòu)，建議立足現(xiàn)狀，依托柳州市交通學(xué)校、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的有利條件，采取政策扶持、資金補貼等措施，設(shè)立內(nèi)河航運培訓(xùn)中心，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)及管理人才。

（1）制定補貼政策，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、引進專業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教，強化師資力量，為本市內(nèi)河航運人才的培養(yǎng)構(gòu)建一個全新的平臺。

（2）加強與高校、企業(yè)之間的合作，共同培養(yǎng)水運人才。以服務(wù)內(nèi)河航運事業(yè)的發(fā)展為宗旨，以人才培養(yǎng)為依托，切實推進產(chǎn)教融合、校企合作。

（3）對專業(yè)人才進行強化打造，全面學(xué)習(xí)技術(shù)、管理以及法律法規(guī)知識。同時，對人才給予適當補助，保證培養(yǎng)的人才可以留得住、有作為。

（4）鼓勵貨物運輸從陸路向水路轉(zhuǎn)移，加大對水運行業(yè)的扶持，出臺集裝箱船及LNG船優(yōu)先過閘、港口吞吐量達到一定數(shù)額的經(jīng)營性企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或者資金方面的獎勵、港口及船舶貸款及抵押優(yōu)惠政策等。

通過以上措施，港口航運人才將不斷壯大柳州市水運行業(yè)隊伍，水路運輸行業(yè)才能再創(chuàng)輝煌[3]。

5 結(jié)語

規(guī)劃到2035年，國家將基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，柳州市也將充分發(fā)揮內(nèi)河航運中得天獨厚的優(yōu)勢。通過“十三五”“十四五”期間的水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水路運輸市場培育，并依托柳江及黔江航道工程、大藤峽水利樞紐二三線船閘建成，柳州市的水路運輸必將會呈現(xiàn)日益繁榮的發(fā)展景象。

參考文獻：

[1]內(nèi)河航運發(fā)展綱要[J].中國水運，2020（6）：17-19.

[2]廣西交通設(shè)計集團有限公司.柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級航道工程（紅花樞紐至石龍三江口段）工程可行性研究報告[R].2021.

[3]柳州市交通運輸局，廣西交通科學(xué)研究院有限公司.柳州市水路貨運市場培育發(fā)展研究報告[R].2019.

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