積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

崔為寧

摘 要：我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)不僅是歷朝歷代的“立國之本”，同時(shí)也是維系國脈民生的基業(yè)。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基點(diǎn)和動力源泉。黨的十九大報(bào)告指出把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，而發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)實(shí)力，是推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，促進(jìn)“三農(nóng)”的后續(xù)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層的組織建設(shè)成果，這對于改善農(nóng)民生活條件，發(fā)展社會主義新農(nóng)村有重大的改革意義。目前山西省臨汾市大寧縣村級集體經(jīng)濟(jì)存在實(shí)力偏弱、發(fā)展思路不清、干部積極主動性不強(qiáng)和管理監(jiān)督不完善等問題。為此，文章以臨汾市大寧縣為例，探索如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，以期為農(nóng)村基層干部的決策提供參考。

關(guān)鍵詞：立國之本 集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 有效途徑

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-136-02

農(nóng)業(yè)是國家命脈之根本。我國作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，新時(shí)期黨中央將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定作為“三農(nóng)”建設(shè)工作的硬任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”建設(shè)提升到前所未有的高度。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化事業(yè)新征程的重要舉措;為此，從黨中央到地方政府將農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，把培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“當(dāng)頭炮”，使其成為提升黨的基層組織力、助力脫貧攻堅(jiān)、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎。以黨的十九大精神為指引，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上蹚出一條新路子。

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形式，加快推進(jìn)“三化同步”

所謂的“三化同步”分別代表”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化”?！叭健笔菑闹袊恼麄€(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這其中占據(jù)著重要的地位，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)體。黨和國家對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)把握，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全力支持，是新形勢下對城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識，是發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的重要命題。這對推動“三農(nóng)”的科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)具有深刻的歷史承接性、有深刻的現(xiàn)實(shí)改革意義。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完成基層建設(shè)任務(wù)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)黨的重大任務(wù)和命題。要抓緊時(shí)間、集合一切力量來完成，這樣可以增強(qiáng)基層黨組織的工作效率和組織凝聚力。在這個(gè)過程中，也提高了村級黨組織干部服務(wù)群眾的核心能力。

（三）改善農(nóng)村民生需求，提高村民生活水平

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層的溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的人類需求理論，在基礎(chǔ)的溫飽實(shí)現(xiàn)之后，人們就會追求更高層次的精神需求和公共產(chǎn)品服務(wù)。村級集體經(jīng)濟(jì)影響著集體內(nèi)每一個(gè)成員的需求的滿足。集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平與村民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在著同步協(xié)調(diào)的對應(yīng)關(guān)系。大體上來說，如果集體經(jīng)濟(jì)條件好，那么村民的經(jīng)濟(jì)條件也會好，集體條件不好的話，村民條件也會不好。所以，一定程度上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅意味著改革紅利在農(nóng)村基層的落地、傳統(tǒng)農(nóng)村格局的改變、收入的增加和負(fù)擔(dān)的減輕，而是在更大程度上意味著村民不斷增長的物質(zhì)文化需求的滿足，村民福利結(jié)構(gòu)的改善。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題

（一）政策不健全，落實(shí)不到位

雖然目前各級政府和相關(guān)部門都制定了很多支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但是首先這些政策和措施的理論性很強(qiáng)，操作性不強(qiáng)。這些政策和措施到了地方都是生搬硬套，沒有進(jìn)行實(shí)際的轉(zhuǎn)化。二是政策落實(shí)不到位，因?yàn)槿狈τ辛Φ谋O(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，不少政策措施只是停留在口頭表達(dá)和文件簽署上。第三是政策不健全。雖然國家對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)給予了很多優(yōu)惠政策，但是扶持力度不夠大。

（二）管理分工不明，方法待改進(jìn)

國家政策落實(shí)到地方之后，發(fā)生了一些制度分散性比較大、制度不健全、管理方式不合理的情況，這在一定程度上制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。村級治理結(jié)構(gòu)的不夠合理導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分，出現(xiàn)責(zé)任不明確，權(quán)利自恃過高，甚至二者合二為一、混沌不清的情況。村委會和村黨組織這兩個(gè)組織形式直接影響到集體經(jīng)濟(jì)的有效性，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率。部分村干部隨便利用職權(quán)，浪費(fèi)集體資源、資金，加速了集體經(jīng)濟(jì)的落后與停滯不前。

（三）發(fā)展模式單一，經(jīng)濟(jì)效益低

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程之中，存在著發(fā)展模式單一、經(jīng)營方式簡單、經(jīng)營質(zhì)量不高的現(xiàn)象。首先，經(jīng)營方式比較粗放。在市場經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的前提下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較傳統(tǒng)的集約型經(jīng)濟(jì)，一些地方急功近利，盲目發(fā)展，發(fā)展的一些項(xiàng)目都是比較高耗能、高污染、低效率的項(xiàng)目，結(jié)果造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。第二，不少地方村干部思想守舊，小富即安，只關(guān)注眼前的利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃讓整體集體經(jīng)濟(jì)增速比較緩慢。第三，發(fā)展模式比較單一，整體經(jīng)濟(jì)模式主要是依靠山林和土地還有水資源等等這些固有資源進(jìn)行出租，經(jīng)濟(jì)效益比較低，而且容易造成資源的低效率開發(fā)，甚至是浪費(fèi)。

（四）農(nóng)村人才不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的有效利用和儲備，但是目前來看，農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。首先是干部隊(duì)伍比較老化，思想比較保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)。第二，農(nóng)村缺乏管理和技術(shù)人才，不能夠有效地對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行有效整合和開發(fā)。第三，農(nóng)村的青壯年面臨著人才流出較嚴(yán)重的情況。改革開放進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，讓信息的屏障得到了突破，農(nóng)村的青年面對城市的機(jī)會，紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工，面對人才大量流出的現(xiàn)象，找不到有效的解決辦法。在這以上三種人才缺失情況下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著速度緩慢、節(jié)奏落后的情況，不能夠和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相媲美。

三、探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

（一）政策促發(fā)展

首先要促進(jìn)省直部門對于基層集體經(jīng)濟(jì)的支持和政策優(yōu)惠實(shí)施。應(yīng)該不斷地新建土地、蔬菜、林業(yè)、養(yǎng)殖、糧油等綜合服務(wù)社，不斷鼓勵(lì)龍頭企業(yè)承租土地，標(biāo)準(zhǔn)化辦廠，積極鼓勵(lì)農(nóng)村市場工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)、城市經(jīng)濟(jì)的有效過渡。在公共產(chǎn)品的服務(wù)上，應(yīng)當(dāng)依托基層黨組織力量，積極建立移動電信服務(wù)點(diǎn)、物流快遞服務(wù)點(diǎn)、交通出行服務(wù)站等等。最后，應(yīng)該積極爭取國有土地資源整治，積極發(fā)展退耕還林政策、低丘崗地改工作等等，把這些專項(xiàng)資金用于開荒種地、水資源污染治理等等。

（二）建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制

為了鞏固產(chǎn)權(quán)改革成果，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步健全責(zé)任體系，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，推動要素流動，完善了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。一是建立縣鄉(xiāng)黨委書記主抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。出臺《關(guān)于深化農(nóng)村改革振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，確立了縣級全面負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村抓具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，健全完善三資管理制度，明確各類集體資產(chǎn)管護(hù)主體，完善農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，實(shí)現(xiàn)三資全入網(wǎng)監(jiān)管。三是積極開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能探索。產(chǎn)權(quán)改革后，大寧縣制定了農(nóng)民持有集體股份（權(quán)）繼承、有償退出、抵押、擔(dān)保等辦法，完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，啟用了統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)，做到縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)信息的貫通應(yīng)用。

（三）因地制宜，培育特色

發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)一定要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮村落的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)村集體積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重與發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合創(chuàng)特色。首先就是以資源為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持靠山吃山、依水吃水，積極創(chuàng)辦有效的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國有土地資源整合、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目的落地實(shí)施，把自然的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢項(xiàng)目。二是要從財(cái)務(wù)管理層面做好資產(chǎn)文章，要盤活流動資產(chǎn)，搞好貨幣資金和債務(wù)債權(quán)的關(guān)系，理清楚集體賬面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)。要從財(cái)務(wù)管理層面盤活固定資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)的清理。大寧縣政府以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，聯(lián)合入股異地置業(yè)，組建縣域總社發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合社入股企業(yè)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社承接農(nóng)村各項(xiàng)工程等方式，改革成果如雨露陽光惠及千家萬戶。2019—2020年，聯(lián)合總社實(shí)現(xiàn)銷售收入3144.38萬元，利潤871.7萬元，上繳稅收298.46萬元，分紅318萬元，村均分紅3.79萬元，該投資收益對全縣農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)人人分紅。

（四）規(guī)范經(jīng)營管理，提升經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)范經(jīng)營管理，不僅提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，還可提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”即資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同為抓手，全面核算，認(rèn)知清查。借助ERP財(cái)務(wù)管理軟件，將村集體銀行賬戶歸集管理，實(shí)現(xiàn)對各村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的一體化監(jiān)管。通過公開競標(biāo)制度實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體土地發(fā)包租賃、固定資產(chǎn)處置、工程建設(shè)的透明化管理，使資金真正用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。其次推行村級財(cái)務(wù)明細(xì)逐筆公開制度。通過建立村級財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)明細(xì)逐筆公開，逐級負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽光下，保障集體資產(chǎn)不流失。最后強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)施精細(xì)化管理。大寧縣政府通過強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”監(jiān)管力度，有效解決產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)管理不規(guī)范，資源開發(fā)利用不足的問題，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。大寧縣政府積極推行“四議兩公開”工作法，讓農(nóng)民參與到集體產(chǎn)業(yè)的決策管理中，確保公開、透明化。2020年底大寧縣下轄對84個(gè)村集體收入平均達(dá)47萬元，其中30萬元以上的村75個(gè)，占89%，50萬元以上的村35個(gè)，占42%。全縣84個(gè)村累計(jì)分紅985萬元，是全市產(chǎn)權(quán)改革后分紅最多的縣。

（五）建設(shè)新隊(duì)伍

首先，在村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)層選拔上，應(yīng)該大力支持和引導(dǎo)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)，村干部也要選取在智力和品德上都能給別人樹立榜樣的人才。第二，要積極地引導(dǎo)社會成功人士和外出務(wù)工人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍能夠從結(jié)構(gòu)上和層次上實(shí)現(xiàn)充實(shí)性。第三，要重視鄉(xiāng)村科技人才的培養(yǎng)，科技興農(nóng)的重點(diǎn)在于要從本土上扶持本土人才的完善和擴(kuò)充，增強(qiáng)本土人才的本地性發(fā)展，這是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量。最后，要加強(qiáng)對所有人才的系統(tǒng)性培訓(xùn)，要讓這部分人才全部解放思想，維持創(chuàng)新，增長市場經(jīng)濟(jì)知識，提高管理經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的科研攻關(guān)能力。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)歷史性的問題，也是一個(gè)具備現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的問題。它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，也是一個(gè)政治層面的問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是擺在大寧縣農(nóng)村基層黨建的首要任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。大寧縣政府在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾不斷增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和理解，不斷創(chuàng)新思路和發(fā)展辦法，積極投入到村級集體經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以此推動鄉(xiāng)村全面全方位振興。

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（作者單位：山西省臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山西臨汾 041000）

（責(zé)編：賈偉）

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