構建“四維一體”的網(wǎng)絡法治素養(yǎng)教育體系

摘 要：當下，要構建社會、家庭、學校及學生“四維一體”的網(wǎng)絡法治素養(yǎng)教育體系，體系包括創(chuàng)新內(nèi)容，增強法治教育的時代感;創(chuàng)新模式，突出法治教育的針對性;線上線下聯(lián)袂治理，建立健全網(wǎng)絡法治管理，促使青少年合理、合法以及節(jié)制地使用網(wǎng)絡，清醒認識和理性甄別網(wǎng)絡信息，自覺抵制不良信息，能夠冷靜對待和處理道德失范和違法行為，使網(wǎng)絡真正成為個人生活、社會發(fā)展的有利臂助。

關鍵詞：“四維一體” 網(wǎng)絡法治素養(yǎng) 教育體系 青少年

中圖分類號：F062.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-061-02

一、引言

據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，其中“19歲以下”約占16.6%?！肚嗌倌晁{皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2020）》顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達99.2%;而未成年人首次觸網(wǎng)年齡不斷降低，10歲及以下開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例達到78%?？梢?，未成年人觸網(wǎng)年齡和觸網(wǎng)率呈現(xiàn)出明顯的“一低一高”特征，青少年是網(wǎng)絡運用最活躍的群體，“數(shù)字原住民”的特征愈發(fā)明顯?！熬W(wǎng)絡使用能力”是未成年人的一項必修技能，是其養(yǎng)成社會人格、提升認知能力、融入同輩群體、促進社會交往、推動社會化的必要途徑。但是，囿于青少年認知和行為處于發(fā)展階段，心智尚未成熟，對各種復雜信息的辨別能力不夠，在使用媒介的時候面臨注意力缺失、信息焦慮、數(shù)字壓力、網(wǎng)絡成癮、隱私安全等諸多風險。尤其是近些年來信息犯罪、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡暴力以及網(wǎng)絡負面低俗內(nèi)容等失德失范違法現(xiàn)象逐漸在青少年群體中增多。這些無序化的網(wǎng)絡行為是青少年網(wǎng)絡道德法治教育缺失和法治意識淡薄的體現(xiàn)。社會和道德方面通常很難跟上技術革命的迅猛發(fā)展。如何為未成年人營造清朗的網(wǎng)絡空間，保障他們健康上網(wǎng)，成為全社會共同關注的話題。因此，亟待構建社會、家庭、學校及學生“四維一體”的網(wǎng)絡法治素養(yǎng)教育體系，促使青少年合理、合法以及節(jié)制地使用網(wǎng)絡，清醒認識和理性甄別網(wǎng)絡信息，自覺抵制不良信息，能夠冷靜對待和處理道德失范和違法行為，使網(wǎng)絡真正成為個人生活、社會發(fā)展的有利臂助。

二、創(chuàng)新內(nèi)容，增強法治教育的時代感

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，國情、世情都發(fā)生了很大的變化，從法制到法治，從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治教育的內(nèi)容也應與時俱進。在過去30多年，在“普法”教育和“法制教育要從娃娃開始抓起”的呼聲中，青少年群體是歷次“普法”的重點對象，但對于學生的“普法”教育更多停留在宣傳法律、預防青少年犯罪方面。這種脫離青少年成長實際的蜻蜓點水似的法治教育，對青少年習得法律知識成效一般，也造成了學生雖然文化水平和抽象思維能力較高，但法治意識比較淡漠，法治知識比較缺乏，如有的青少年因受誘惑過度消費參與“校園貸”背負高利貸而采取極端行為等。

學校法治教育的內(nèi)容，首先要系統(tǒng)掌握社會主義法治知識。法治知識不僅包括中國特色社會主義法治的本質特征、理論體系、發(fā)展規(guī)律和實踐經(jīng)驗，也包括憲法、行政法、刑法、民法、訴訟法等基本和主要的法律知識;還包括學生應當遵循的有關教育方面的法律知識，特別是與自身生活、專業(yè)和未來職業(yè)相關的法律知識，把有關的法治知識與思想道德和科學文化知識有機融合，內(nèi)化為專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，以適應未來職業(yè)規(guī)劃發(fā)展和法治建設的實際需要。從“網(wǎng)絡安全人人有責”“常見網(wǎng)絡安全風險”“預防電信詐騙”“爭做四有好網(wǎng)民”等方面，結合青少年身邊可能遇到的校園網(wǎng)絡借貸、個人隱私泄露等風險隱患，有針對性地教育引導青少年增強網(wǎng)絡安全意識。另外，法治是社會主義核心價值觀的核心要義之一。把社會主義核心價值觀融入學生法治教育，提升法律的道德性和道德品質，充分發(fā)揮先進道德通過法律規(guī)范對學生日常行為的規(guī)范作用，同時以法治承載核心價值觀，促進德法結合。法治的初心，就是守護一個社會最核心的價值關切。

三、創(chuàng)新模式，突出法治教育的針對性

加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。加強對教師的法治教育培訓，配齊、配強法治課教師和法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制。

首先，要拓展學生法治教育融入課堂教學的新模式。例如，引入案例教學的模式。法律的生命在于經(jīng)驗，經(jīng)驗產(chǎn)生于司法實踐中的典型案例。案例的選擇遵循“真、效、關”的標準。“真”是指實際發(fā)生的案件，不是為了解釋法律而創(chuàng)作的想象案件;“效”是指案件已經(jīng)司法機關處理，并經(jīng)發(fā)生法律效力的司法文書確認;“關”是指案件是學生所關心、關注的社會話題或生活話題。讓學生在案例中感受法治觀念，厘清道德與法律的辯證關系。

其次，加強法治教育實踐教學。通過模擬法庭、觀摩影視作品、辯論賽、情景劇組，突出法治教育生活化;師資配置上，安排有法學專業(yè)教育背景的教師擔任法律教學工作，增強法治教育的感染力;聘請校外法律專家、學者，利用網(wǎng)絡報刊、電視廣播等媒體，介紹相關網(wǎng)絡科普知識，闡明網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會的相互關系、網(wǎng)絡道德與網(wǎng)絡行為的關系、網(wǎng)絡道德與網(wǎng)絡法規(guī)的關系等，提升學生網(wǎng)絡規(guī)則和法治行為的認知、評價及判斷能力;舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡法律講座，開展網(wǎng)絡法規(guī)的宣傳、教育，提升網(wǎng)絡社會制度法律的威懾力、存在感、權威性，通過正面宣傳網(wǎng)絡法規(guī)，講解立法背景、解讀具體條文，分析、評價經(jīng)典網(wǎng)絡失范案例，增強學生的法制觀念和素質;組織學生參加普法宣傳志愿者活動、旁聽法庭案件審理等，鍛煉學生遵法守法、依法維權的實踐能力。學校教育和管理堅持依法治校，健全校內(nèi)學生糾紛解決機制和完善學生權利救濟制度，營造校園法治文化的氛圍，體現(xiàn)公平、公正和育人為本的價值理念，堅定學生的守法信任，進而提升法治意識，引導學生養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡行為習慣，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)更規(guī)范性地運用網(wǎng)絡。

最后，最好的教育莫過于自我教育，充分發(fā)揮青少年的主體性，在學習實踐體驗過程中自己去認知和感受。調(diào)查顯示，86.25%的青少年從學校課堂獲得法治知識，59.31%的青少年通過互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳學習法律。青少年形成以自我為中心主動學習知識的意識，培養(yǎng)主動獨立思考和自我創(chuàng)新能力。青少年通過閱讀豐富的網(wǎng)絡信息資源，增長見識，完善知識體系，并且他們作為虛擬網(wǎng)絡社會中的個體擁有獨立的網(wǎng)絡地位角色，在虛擬網(wǎng)絡環(huán)境中，青少年的主體性能得到尊重和發(fā)展。概言之，青少年法治素養(yǎng)的形成和發(fā)展是社會教化和個體積極主動學習相結合的辯證統(tǒng)一的過程，是在學習中升華、在內(nèi)省中完善、在自律中養(yǎng)成、在實踐中錘煉的結果。

四、良好的親子關系顯著影響青少年網(wǎng)絡法治素養(yǎng)的培養(yǎng)

當前數(shù)字網(wǎng)絡與智能手機的快速發(fā)展，使得數(shù)字化生存成為家庭常態(tài)。然而，國內(nèi)外有關調(diào)查統(tǒng)計說明，很多從小伴隨著網(wǎng)絡長大的青少年沉溺于發(fā)微信、刷微博、玩抖音，以及不愿意與家長面對面交流等情況令人擔憂。美國的一項調(diào)查表明，每周上網(wǎng)1小時，會有40%的人孤獨程度增加20%。我國的相關調(diào)查也顯示，在上網(wǎng)的青少年學生中，有20%的人有情緒低落和孤獨感，12%的人與家人、朋友疏遠，數(shù)字化生存造就了這一代人的“群體性孤獨”“網(wǎng)絡孤獨癥”。研究發(fā)現(xiàn)，家庭媒介環(huán)境對青少年新媒體素養(yǎng)影響較大，上網(wǎng)設備數(shù)量、與父母親密程度、與父母討論頻率對青少年網(wǎng)絡信息搜索與利用、信息分析與評價、網(wǎng)絡印象管理等方面的能力有顯著的正向影響。因此，要切實提升家長自身的新媒體素養(yǎng)，打通家校共育的新通道，尤其是面對青少年不良的網(wǎng)絡言行，要及時地采取科學的方法進行阻斷與矯正;另一方面，父母與孩子間建立良好的親子關系，以身作則，不要沉迷于網(wǎng)絡，不能因工作忙碌放任孩子與“電子保姆”為伴，注重與孩子加強溝通交流，以信息理解能力、預防網(wǎng)絡詐騙、信息獲取能力和網(wǎng)絡道德法律的教育為重點，提高孩子網(wǎng)絡素養(yǎng)，安全健康上網(wǎng)用網(wǎng)。

五、線上線下聯(lián)袂治理，健全網(wǎng)絡法治管理

良好的網(wǎng)絡媒介生態(tài)保障除去提升公眾網(wǎng)絡素養(yǎng)和培養(yǎng)道德意識、法律意識和辨識能力外，也包括媒體內(nèi)容提質、政府規(guī)范監(jiān)管、企業(yè)自律創(chuàng)新和技術監(jiān)管。直播平臺和網(wǎng)絡游戲開發(fā)者往往注入大量資金開發(fā)平臺和游戲，盈利的驅使，有時會使部分企業(yè)不惜鋌而走險。政府和法律的監(jiān)管便不能缺位，對于僭越政策紅線和道德底線的逐利行為，絕不手軟，并應增加企業(yè)的違法違規(guī)成本。互聯(lián)網(wǎng)法律是人們網(wǎng)絡行為合理性的必要條件?！痘ヂ?lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（即“微信十條”）《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等正式開始實施，對網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、流量造假與操縱賬號等不良網(wǎng)絡信息傳播現(xiàn)象開展專項治理，由網(wǎng)絡安全宏觀機制建設轉向網(wǎng)絡內(nèi)容傳播的微觀治理，由外部制度性規(guī)約轉向廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡文明素養(yǎng)的內(nèi)涵提升。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》自2021年6月1日起施行，其中“網(wǎng)絡保護”專章共計17條，從政府、學校、家庭、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不同主體出發(fā)，對網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理、個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷預防和網(wǎng)絡欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

技術是人性的延伸，沒有一項技術和制度是完美的。網(wǎng)絡平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應該承擔相應的社會責任，探索綜合運用包括身份識別技術、過濾技術、訪問控制技術、輿情監(jiān)測技術等技術手段，提高保護未成年人的技術門檻，如可以在網(wǎng)絡充值或支付消費前，進行人臉、聲音、指紋等生物特征的識別和驗證，防止未成年的在線沖動消費、誤消費等現(xiàn)象頻發(fā)。創(chuàng)新網(wǎng)絡軌跡記錄與監(jiān)控技術，揭示數(shù)據(jù)背后人的心理傾向和行為習慣，為分析、規(guī)范、預測學生網(wǎng)民的行為提供技術保障和智力支持。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強制報告義務：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容信息的，應向網(wǎng)信、公安等部門報告;發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡服務對未成年人實施違法犯罪行為的，應當向公安機關報告。騰訊推出的成長守護平臺等事實證明，在提升未成年人網(wǎng)絡法治素養(yǎng)的社會支持層面，相關行業(yè)平臺營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境，能夠有效踐行承擔為未成年人提供安全網(wǎng)絡空間和健康網(wǎng)絡內(nèi)容的社會責任。

六、結語

法治素養(yǎng)是人們通過學習法律知識深入理解法律的內(nèi)涵和本質，正確運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質、修養(yǎng)和能力，是涵蓋法律知識、法治意識、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實踐能力等的綜合體。網(wǎng)絡不是“法外之地”，它需要道德的規(guī)范和法律的約束，要教育青少年自覺規(guī)范自己的言行，提高法治意識和道德素養(yǎng)，在網(wǎng)絡上也要尊法、信法、守法、用法。

參考文獻：

[1] 魏欽恭，馮仕政.正確看待未成年人網(wǎng)絡使用的新特點[N].中國青年報，2020-05-20（003）

[2] 理查德·斯波內(nèi)洛著，劉鋼譯.世紀道德——信息技術的倫理方面[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[3] 金鳳.網(wǎng)絡直播、網(wǎng)游“青少年模式”落地難，法律、技術需露鐵齒鋼牙[N].科技日報，2020-04-16：（003）

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院財金系 北京 100093）

[作者簡介：李秀芹（1974—），女，漢族，山東濱州人，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院財會金融系副教授，法律碩士，主要研究大學生思想道德與法律修養(yǎng)。]

（責編：紀毅）

2208501705267